老齡化視角下城鎮養老服務產業分析

葛軍偉

摘 要 社會老齡化日益加重，城鎮養老服務產業作為養老產業的重要構成部分，其發展逐漸受到重視。城鎮養老服務產業的發展不僅滿足了老年人的需求，而且有利于社會穩定。本文對城鎮養老服務發展現狀進行研究，分析老齡化視角下城鎮養老服務產業目前存在的問題;并有針對性地提出了相關措施，希望有益于城鎮養老服務產業的發展。

關鍵詞 老齡化 城鎮養老服務 產業化建設

隨著經濟、醫療科技的發展，人們壽命有所延長;同時，由于計劃生育政策的影響，我國逐漸步入老齡化社會，社會養老負擔逐漸加重。為了保障社會穩定，建立健全養老服務產業勢在必行。

一、老齡化視角下城鎮養老服務產業發展現狀

隨著社會老齡化日益嚴重，越來越多的老年人需要養老服務;社會出現了越來越多的老年消費群體，提出了消費需求。這也是養老服務產業化的基本前提。近年來，國家對老年人退休保障制度的日益完善，促使老年人群體有資金去選購養老服務。除此之外，由于計劃生育以及人們生活觀念的變革，很多家庭都是獨生子女或者無子女，養老給年輕一代的家庭帶來了很大的壓力，急切需要社會承擔起養老服務責任。養老服務產業的發展既滿足了市場需求，同時也有利于減輕家庭壓力，促進社會和諧穩定發展。

二、城鎮養老服務產業發展中存在的問題

（一）產業化程度低

我國社會由于長期受到傳統觀念的影響，養老服務更多以家庭為中心。很多老年人以及子女抵觸社會養老服務，這也是我國養老服務市場發展緩慢的主要原因之一。受到傳統觀念的束縛，我國的養老產業缺乏發展空間，產業化水平低。大部分養老服務機構都存在經營規模小、發展慢、缺乏資金等問題。由于未形成產業鏈的發展形式，導致養老服務產業提供服務的能力有限。

（二）結構單一

我國城鎮養老服務產業結構單一，同國外相比還有很大的差距。城鎮養老服務機構規模較小，能夠提供的服務種類少、服務質量不高;目前只能夠保障老年人的生活基礎，無法進一步滿足老年人的精神需求，有礙于老年人生活質量的提高。

（三）產業發展資金不足

我國城鎮化養老服務機構受到國家政策影響，收費標準普遍較低，導致其盈利能力差，難以吸引社會資金的注入。目前，多數城鎮養老服務機構的經營規模小，社會化、專業化程度低，資金的主要來源為政府扶持，對政府的依賴性較高，難以實現良好發展。

（四）專業化服務水平低

只有投入充足的資金，引入先進設備的同時注重對專業人才的培養，才能促進城鎮養老服務機構實現產業化發展。目前，我國城鎮養老服務機構管理人員、工作人員普遍文化水平較低，部分人員甚至未接受過崗前培訓。機構在服務中只能夠滿足衣、食、住、行等基礎需求，無法提供進一步的服務。除此之外，部分工作人員職業素養差，對老年人缺乏耐心，這也不利于養老服務產業的發展。

三、老齡化視角下城鎮養老服務產業發展措施

（一）了解市場需求，促進產業化發展

雖然我國城鎮化養老服務以滿足社會需求為目標，帶有一定的公益性，但是是，為了促進其產業化發展，需要實行市場化管理。利潤是市場經營的根本目標，只有具有一定的盈利能力，才能夠吸引社會資本，促進城鎮養老服務產業化。因此，了解市場需求，促進養老服務產業化發展是非常必要的。例如，設置中、高、低端分類服務，基于老年人的經濟水平提供與之相對應的服務。

（二）探索多元化經營，完善仰賴服務體制

吸引社會中不同的投資主體，鼓勵多元化經營，進一步完善養老服務。第一，做好機構集中養老服務。為老年人提供基礎服務保障衣食住行的同時，為老年人裝修房屋、完善基礎設置、栽種綠植花草、飼養寵物等，滿足老年人的精神需求。另外，養老機構還要增加培訓，提升護理服務人員的責任心，完善績效考核制度，使老年人身心都得到很好的照顧。第二，進一步發展居家養老服務。居家養老服務主要針對受到傳統觀念影響，不愿接受機構集中養老服務的老年人群體，進一步完善社區、街道養老服務，定期走入老年人家中，為其提供社會養老服務。例如，為老年人提供按摩、檢查以及陪伴等。

（三）培養專業人才，提高城鎮養老服務水平

培養專業性護理人才是提高服務質量，促進城鎮養老產業化發展的重要途徑。高職院校與服務機構合作，設置專業護理專業，為養老服務機構提供更多的專業人才。同時，一些發展不太好的地區也可以從城鎮化養老服務發展較好的地區引進專業的護理人員。另外，對現有的護理服務人員加強培訓，例如開設心理學、護理學、醫學知識培訓等，進一步提高其服務質量。值得注意的是，政府部門應完善相關法律法規，加強對城鎮養老服務產業及服務人員的管理。

四、結語

城鎮養老服務產業化發展是社會發展的需求，具有廣闊的市場發展空間。目前，我國同西方國家相比，還有一定的差距。其主要表現為結構單一、產業化程度低、服務質量差以及缺乏發展資金。推進養老服務產業化發展，有利于為老年人提供更優質的服務，滿足老年人的更多養老需求，促進社會穩定發展。

（作者單位為煙臺市福山區投資促進中心）

參考文獻

[1] 吳玉韶，王莉莉，彭捷.聚焦服務對象 ?引入市場力量 ?加快構建專業化、社會化居家養老服務體系——北京市開展居家養老服務工作的調查與思考[J].中國社會工作，2017（14）：8-13.