新時代背景下政府網絡反腐的公共治理路徑探討

韋莉幸

【摘 要】在新時代背景下，網絡反腐已成為傳統反腐機制的有效補充。當前，我國政府在網絡反腐中還面臨法制困境、效能困境、預警應急困境和力量困境。論文從公共治理的角度入手，探究政府網絡反腐問題的公共治理路徑。

【Abstract】In the new era， network anti-corruption has become an effective supplement to the traditional anti-corruption mechanism. At present， China's government still faces legal system dilemma， efficiency dilemma， early warning emergency dilemma and power dilemma in network anti-corruption. From the perspective of public governance， this paper explores the public governance path of the government network anti-corruption.

【關鍵詞】網絡反腐;政府;公共治理

【Keywords】 network anti-corruption; government; public governance

【中圖分類號】D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）08-0110-02

1 網絡反腐的含義

本研究中的網絡反腐指政府及其反腐機構或部門利用網絡預防與控制腐敗行為、民間反腐力量通過網絡平臺舉報和揭露腐敗行為，以及政府對民間反腐監督進行回應的活動總和。

2 當前我國政府網絡反腐面臨的困境

據2018年CNNIC數據顯示，截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，手機上網用戶達7.53億，居世界前列。當前我國政府在網絡反腐過程中面臨以下困境。

2.1 法制困境

當前，我國政府尚未出臺網絡反腐專項法律，不能更好地規范和約束政府腐敗行為。 當政府腐敗行為被曝光后，只有可靠的事實證據，紀委方可依法懲處腐敗人員。此外，舉報人保護制度和激勵制度尚未完善，如互聯網的人肉搜索，極易泄露個人隱私，舉報人的隱私權和人身安全權得不到保障。

2.2 效能困境

目前，我國政府官方反腐網絡舉報平臺數量不計其數，但尚未全部實現對其進行規范化管理。部分政府網絡反腐平臺的模塊建設存在以下問題：

一是模塊設置不合理。政府網絡反腐平臺上提供舉報、投訴監督、意見或建議等網絡信訪服務設置不合理，如舉報電話或舉報入口，或投訴監督、意見或建議的電話、郵箱、地址等服務設置缺位或展示不集中。二是信息公開不透明。信息更新慢且不提供信息反饋進度查詢服務，導致網民參與難度大。三是網站缺乏專人管理。由信訪工作人員擔任網絡信息員負責網絡信息收集和受理，或者網絡信息人員身兼數職等現象并不罕見，導致部分網絡信息員缺乏專業能力訓練，難以勝任網絡輿情工作。四是行政效能有待提高。由于政府職能交叉問題，導致上下級政府反腐工作責任落實不清。以上情況很容易造成群眾舉報、反映的問題無法及時得到回應和受理。

2.3 預警困境

當網絡反腐事件突發后，即可很快成為社會和公眾的焦點，如果沒有完備的網絡反腐應急預案，部分政府可能會對事件反應遲緩，或是決策判斷和處理方法不當，如對信息進行圍、追、堵、截，或進行新聞媒體的行政干預。當社會公眾得不到回應或訴求受阻，將會引發官民矛盾或滋生網絡反腐輿論危機。

2.4 合作困境

隨著互聯網的發展及腐敗行為的日益隱蔽，網絡反腐工作面臨巨大挑戰，官民合作機制尚不完善。政府反腐網站和民間反腐網站各有利弊，如政府反腐網站有直接懲治腐敗的能力，但舉報受理流程復雜，政府和民間反腐溝通與合作渠道不暢。民間反腐網站具有管理靈活、傳播面廣、影響力強的優勢，但不夠專業和規范，導致很多民間反腐網站被政府叫停，其壯大和發展非常艱難[1]。

3 政府網絡反腐的公共治理路徑

3.1 加強網絡反腐的法規文化建設

亞里斯多德認為，解除一國內憂應依靠良好的立法，而不是依靠偶然的機會。這體現了法治的必要性。一是我國政府需出臺網絡反腐專項法律，通過法律文件來規定政府、公眾和媒體的權利和義務，明確網絡侵權行為和網絡監督行為的定義，制定舉報人的保護制度和激勵制度。二是完善配套設施建設，促進網絡反腐有效性。政府必須把網絡反腐與制度反腐融合運用，強化網絡反腐政策配套建設，如建立獨立的媒體制度、完善政府信息公開制度、構建網絡反腐主體自律機制等。三是健全網絡舉報人的保護和激勵制度。由于公民舉報腐敗行為會存在被報復的風險，因此，網絡反腐專項法律要明確和規范舉報人保護和救濟制度，確保舉報人及其親屬的隱私和人身安全。

3.2 確立監督問責制，強化網絡舉報受理反饋

3.2.1 建立反腐監督問責制，納入考評提拔