守護綠水青山 堅持產城融合

■ 張 淳 董耀順

大唐貢茶院

水口鄉顧渚村霸王潭水庫景區

水口鄉，位于浙江省湖州市長興縣西北部，地處蘇浙皖交界，歷來以唐代貢品——紫筍茶、金沙泉而聞名，有“茶文化圣地、鄉村游天堂”之美譽。鄉域面積80平方公里，總人口1.8萬人。近年來，水口鄉始終堅持綠水青山就是金山銀山，生態優勢就是最大優勢的發展理念，堅定不移實施“生態立鄉、旅游興鄉”發展戰略，依托良好的自然、人文、區位等資源優勢，將旅游產業作為鄉域經濟發展的戰略性支柱產業，大力推進旅游景區建設，不斷提升水口旅游的知名度和美譽度，實現了社會的可持續發展。先后獲得全國環境優美鄉、中華寶鋼環境獎、省級文明鄉、省級衛生鄉、省級旅游強鄉、浙江省首屆“我心目中最美生態鄉鎮”、浙江省“最佳宜居示范鄉鎮”、首屆“浙江最美鄉鎮”、國家4A級景區、全省鄉村旅游產業集聚區等榮譽稱號。

自開展小城鎮環境綜合整治以來，水口鄉嚴格按照省市縣關于小城鎮環境綜合整治工作的統一部署，立足自身的產業基礎、自然資源和文化特色，以構建全域旅游大景區的戰略思維，緊緊圍繞打造鄉村民宿特色小鎮的目標，按照“精致品質、全域美麗、以民為本”的工作思路，緊扣城鄉融合發展主線，優化美麗環境、發展美麗經濟、傳承美麗人文，大力推進小城鎮綜合整治工作，全面提升全域人居環境和群眾生活品質，把水口打造成一個全域風景的旅游大景區。

一、抓規劃，突出“三個注重”強統籌

1.注重地域特色。水口是個旅游鄉鎮，也是全國第一批全鄉域開放式國家AAAA級旅游景區，因此，在規劃上找準自身發展定位，圍繞“全域景區化”建設，進一步優化全域發展空間格局，把旅游、商貿、文化、生活、水、電、路、氣及排污、綠化等基礎設施作為一個完整的系統來考慮，最大程度地發揮自身亮點與特色，專門聘請了北京市新廈建筑設計有限責任公司上海分公司， 在《水口鄉全域旅游規劃》《水口鄉土地利用總體編制》等基礎上，科學編制了《水口鄉小城鎮環境綜合整治規劃》，以產城融合為規劃核心，打造獨具特色的鄉村民宿特色小鎮。

水口鄉村莊風貌

2.注重生態優先。堅持保護與發展并重理念，在規劃方面，堅持順應自然，保護好山、水、林等自然資源，保持鄉村風貌。在整治內容方面，規劃以“兩點（集鎮、核心景區）、三路（長水路、水顧路、水夾路）、兩河（包漾河、金沙澗）”為核心，以治水、治房、治路、治垃圾等為工作重點，全面優化全域生態環境，以更好地保護水口的綠水青山。

3.注重產城融合。水口的小城鎮綜合整治以改善民生需求為重點，因此，在規劃項目的選擇上優先滿足群眾需要，有利于產業發展的項目，梳理確定了12項重點工程，涵蓋水系治理、景觀改造、污水治理、環境治理、集鎮立面改造、民生教育等七大方面，計劃總投資8180萬元。

二、抓基礎，圍繞“四個美麗”提品質

1.建設美麗集鎮。加快集鎮建設步伐，首要是抓好集鎮基本要素，做到各要素設施完備，功能齊全。加強交通設施建設。投資6000萬元對水夾公路進行改建，并完成道路綠化亮化和交通驛站建設工程，極大地改善了集鎮的旅游環境，極大地方便了居民、游客的出行。加強管網系統建設。對集鎮的污水管理、雨水管網和自來水管網進行了改造提升，全面實施并完成集鎮生活污水納管工程、水口至夾浦污水廠總管網工程，實現農家樂生活污水全部統一納管。制定完善雨污分流規劃，加快污水收集管網建設，切實做到晴天不排水、雨天無污水。合理布局自來水管網，加強原水管網建設。加強公共設施建設。積極投入資金用于公共設施建設，提高公共服務均等化水平。實施了幼兒園遷建、青羊澗文化公園建設、青羊澗休閑綠道建設、天然氣管道鋪設等一批基礎設施項目。其中，幼兒園遷建項目總投資2200萬元，共規劃了15個教學班級，可容納450名幼兒入園學習，更好地滿足適齡兒童入學需求。青羊澗文化公園項目經過改造，已成為當地群眾健身首選之地。加強鎮容環境整治。全面實施了集鎮店招改造、紫花澗治理、青羊澗治理、老街立面改造等工程，在集鎮區域圍繞“臟、亂、差”現象，開展環境衛生集中整治行動，共清理衛生死角150余個，清理垃圾1000余噸，整治水域面積約8.8萬平方米，清除亂貼小廣告400多張、拆除破損廣告牌10余處。

2.打造美麗景區。圍繞“精致、精細、精品”的目標，以“治臟、治亂、治堵、治房、治水”五治為重點，通過“拆除一批、提升一批、建設一批、整改一批”的工作方法，全方位、系統化啟動了以懸臼岕為試點的景區環境綜合整治工作，實現了水口生態環境、產業發展等的蝶變重生，景區品質品位得到大幅提升。整治以來，相繼被評為國家級衛生鄉、首批“兩美浙江特色體驗地”、第一批“浙江省美麗鄉村示范鄉鎮和全省鄉村旅游產業集聚區”。其中，懸臼岕片區，對原狹窄的道路進行拓寬改建，完成道路建設3.4公里，鋪裝人行道約5.5公里。完成1.2萬米三線改造管線下埋以及山坡改造、澗灘治理公建配套建設。加強旅游設施建設，新建木棧道觀景平臺2200平方米，新建游步道700余米，鋪種各類小型景觀類灌木1.2萬余株。

3.優化美麗生態。結合環境整治工作，不斷擦亮生態底色。深入推進治水工作。結合污水零直排區創建，深入實施農村生活污水治理與長效運維，新建污水管網3公里，有序啟動農村生活污水增點擴面工程。全面鞏固提升“清三河”整治成果，全面落實專職網格人員對全鄉215個小微水體的長效管理。高度重視飲用水源保護工作。對包漾河飲用水源二級保護區內河道沿線污水直排水口進行封堵。進一步完善河長制及長效保潔機制，河長巡河達標率、上報事件按時辦結率均達100%。常抓不懈治氣工作。揚塵整治全面攻堅，切實加強工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵防治工作。全面開展餐飲油煙整治。開展了一系列的餐飲行業油煙污染專項整治行動，每季度對轄區內餐飲行業油煙凈化器安裝及清洗情況進行定期動態檢查，全面督促其按照規范設置煙道以及安裝油煙凈化設施，目前全鄉油煙凈化裝置安裝率和使用率達100%。持續推進全域環境提升。充分借助“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”、美麗鄉村建設、景區村莊創建等中心工作的攻堅之勢和濃厚氛圍，扎實開展了“共創美好家園，共建美麗水口”專項行動、景區百日整治大行動，去年以來，累計投入約500萬元用于環境綜合整治。垃圾分類工作全鄉鋪開，尤其是農家樂戶分效果明顯，成為全縣農村生活垃圾分類的排頭兵。

4.發展美麗經濟。堅持經濟效益、社會效益、環境效益并重原則，統籌區域資源優勢，突出綠色發展增效益，最大限度將生態優勢轉化為發展優勢，助推鄉村振興。以行業整治來促進經濟轉型。全面開展“低小散”塊狀行業專項整治，以“低小散”行業整治倒逼工業企業轉型升級。累計關停取締6家，整治提升7家，淘汰落后設備33臺（套），騰出能耗2.2萬噸，完成“騰龍換鳥”3家，盤活閑置土地58.8畝，努力推動生態工業轉型提質。以項目建設助推經濟發展。一方面，堅持項目第一工作，大力推進招商選資。近年來，花間堂、新開元、農耕文化園等一批大好高項目相繼落戶，使品牌鄉村旅游成為新的經濟增長點。另一方面，積極探索農企合作，依托大項目，鼓勵引導農民參與農事體驗項目，促進農民增收。以產業發展拓寬增收渠道。以民宿經濟的產業化發展帶動相關產業發展，推動農民致富。從帶動農民增收來看，近兩年，特色民宿改造后戶均收入增加30%。目前，農家樂戶均營業額80萬元，戶均凈收益30萬元。從帶動農村就業來看，以顧渚村為例，從事與旅游相關的勞動力1800余人，占全村勞動力的90%，足不出戶就能致富。從帶動其他產業發展來看，2017年，景區農貿市場僅旅游經營收入就達到4000多萬元。以鄉村經營壯大集體經濟。鼓勵和引導村集體經濟通過投資實體、資產入股等形式經營美麗鄉村、壯大村級財力。如江排村、后墳村通過在核心景區異地購置經營用房用于出租，每年為村集體經濟增加收入30萬元。如創新開展農家樂稅收改革，堅持“多予、少取、放活”原則，縣得部分全額返還，用于支持村級集體經濟發展。據統計，顧渚村全年可繳納稅收540余萬元，通過縣得部分全額返還，每年可為顧渚村集體經濟增收200萬元。

三、抓管理，強化“五項治理”攻難點

1.全力攻堅“車亂開”治理。緊緊圍繞“暢通有序，補齊短板”的目標推進小城鎮交通治理。一方面， 在完善交通“兩站兩員”的基礎上，聯合運管、城管、路政，打擊各類交通違法行為，針對問題點位，重點加強水顧線紅綠燈路段、顧渚農貿市場路段、水口小學路段的交通秩序管控，確保道路通暢有序。2018年，開展交通安全宣傳100余次，規范機動車停放235輛，違章貼牌120輛。另一方面，加強智慧交通管理，利用電子警察對全集鎮和核心景區進行實時監控，加大違停查處力度，今年以來，新增高清抓拍系統8個。全面實施車（人）流量監測系統、車輛管理系統等智慧交通工程，依靠電子科技實時監控人流量、車流量，開通景區內部循環公交系統，提高智慧化管理水平。

水口鄉顧渚村農家樂及民宿現狀圖

2.全力攻堅“道亂占”治理。以綜合行政執法中隊為主，強化巡查執法，重點加強對集鎮農貿市場、上吉街、紫筍街及核心景區等地的常態化管理。累計開展各類整治行動450次，糾正店外占道和人行道違停230起，新增生態停車場1個、停車位50 個。

3.全力攻堅“房亂建”治理。嚴控新增違法建房，對發現的新增違建，以“零容忍”的態度，發現一起查處一起，即查即拆，確保新增違章建筑零增長。加強農民建房管理，實行農民建房監管“五到場”制度，嚴格控制建房面積，尤其在地基開挖放樣時做好監管，確保無超面積情況。加強違章建筑巡查，配備8名專職人員，每日對轄區內農民建房進行動態巡查。堅決拆除存量違法建房，深入推進治危拆違，拆除各類違法建筑18.2萬平方米，完成農村危舊房改造48戶，困難群眾危舊房改造6戶。

4.全力攻堅“攤亂擺”治理。對轄區內市場秩序進行大整治，對亂擺亂搭，占用通道、非法經營等有損景區形象等行為進行整治拆除，對攤主進行勸導教育，宣傳景區旅游環境及市場秩序的重要性，引導其自覺配合整治拆除。累計取締各類流動攤點85個，有效提升景區整體文明旅游形象。

5.全力攻堅“線亂拉”治理。線亂拉治理是小城鎮綜合整治的難點和重點，結合實際，水口鄉多措并舉，深入推進“上改下”工程，有效改善整體環境。完成集鎮上吉街、紫筍街、金沙街、明清街等道路的通信線路“上改下”工程5.5公里；加快入戶線整治，當前已完成集鎮水口老街、衣裳街、共青林路等區域340戶的入戶線梳理工作。同時，嚴控新增線路，要求所有新拉總線和入戶線，均需通過鄉綜合執法中隊審批簽字，否則按新增違章處置，切實增強執法威懾力和影響力。