中國住房發展70年

■ 中國建筑設計院有限公司榮譽顧問 葉耀先

人的一生過半在住房里面度過，住房是培養人的品德、振奮人的精神和滋養人的事業的場所，住房可以安定民心，防止疾病流行，減少犯罪率，使人體會到自身的價值和人生的真諦，從而促進社會的發展。

在中華人民共和國成立至今的70年里，民生和居住狀況的改善一直是黨和國家關注的重點。隨著住房制度改革的不斷深化，居住條件的日益改善，住房科技的持續發展，中國住房發展取得了巨大的成就。2018年，全國城鎮居民人均住房建筑面積39.0平方米，是1949年新中國成立時8.3平方米的4.7倍，是1978年改革開放開始時3.6平方米的10.8倍。全國農村居民人均住房建筑面積從1978年的8.1平方米，增加到2018年的47.3平方米，是1978年的5.8倍。

圖1 全國城鎮居民人均住房建筑面積變化和住房發展歷程（1949年～2018年）

一、學習蘇聯、探索實踐 （1949年～1957年）

在這個階段，計劃經濟、福利和公有住房體制逐步形成。

在設計思想方面，引入了蘇聯的標準設計方法和居住小區的規劃思想，設計和建造了新中國第一批住宅，北京百萬莊、幸福村、右安門住宅以及上海曹陽新村住宅就是其中的典型代表。這些住宅的共同特點是：（1）居住面積標準低；（2）多戶合住在一個很大的套房里；（3）共用廚房和面積很小的衛生間；（4）傳統的公共空間（廳）失去蹤影；（5）沒有走道，套間式住宅流行；（6）室外環境尚未提上日程。

與此同時，住宅科技出現了一些繁榮景象：（1）開始編制住宅標準設計；（2）一些磚混結構的多層住宅通用設計，按標準單元組成標準住宅樓棟；（3）住宅設計開始重視居住實情和人性化、私密性等居住需求；（4）住宅工業化體系有了較快的發展。

二、極端簡約、緩慢發展 （1958年～1978年）

在“大躍進”和“文化大革命”的影響下， 這一時期全國城鎮居民人均住房建筑面積有所下降，住宅標準有所降低（見圖2）。如建設了干打壘住宅（用在兩塊固定的木板中間填入黏土夯實而成的墻承重的住房）和筒子樓住宅（一層的走廊中有多個單間，每個單間建筑面積十幾平方米）。在北京和天津等城市出現了城市公社大樓（1958年大辦人民公社高潮中興建的，公共大食堂和開水間等服務設施集中設置，每一層都設有居民活動室和服務部，體現 “公社化”原則和集體生活模式的居民樓）。到“文化大革命”后期，實行“統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理”的建設模式，住宅小區的規模擴大，居住區密度提高，出現了高層住宅，住宅工業化體系得到了進一步發展。

在這個階段，住宅科研萎縮。但在框架輕板體系和住宅建筑體系方面，取得了一些進展，如1973年編制的《建筑統一模數制》，確定了模數數列和定位線的技術要求，對我國工業化的建筑和預制構配件的生產發展，起到了重要的促進作用。其他方面的住宅研究，除民居調查外，幾乎都處于停滯狀態。

圖2 1957年～2006年新建住宅套面積（m2）

三、艱難起步、逐步發展 （1979年～1991年）

這個階段，國家實行改革開放和有計劃的商品經濟。開始以放權讓利為取向的改革，如住房投資、住房建設體制和住房分配制度改革以及補貼出售公房等。

這個時期，城市住宅研究的重點是：城市住宅建設綜合開發對策，改善城市住宅功能與質量（如國家“七五”課題：“改善城市住宅建筑功能和質量研究與試點”），城市多層磚混住宅體系化（如1986年編制的通用城市磚混住宅體系圖集），住宅建筑設計規范（如1986年《住宅建筑設計規范》，在1998年修編后，更名為《住宅設計規范》；又如1987年《民用建筑設計通則》頒布實施），裝配式大板居住建筑設計和施工規程，住宅廚房及相關設備基本參數（1989年頒布的《住宅廚房和相關設備基本參數》，1991年的《住宅衛生間及相關設備基本參數》國家標準），住宅建筑模數協調標準，住宅建筑技術經濟評價標準（如1987年完成的《住宅建筑技術經濟評價標準》），中國城市小康住宅研究（如1990年開始與日本國際協力事業團（JICA）合作進行為期3年的《中國城市小康住宅》研究項目）。關注完善住宅小區使用功能，實行城市住宅建設綜合開發，開展城市住宅小區試點（如1985年原建設部啟動的“實驗小區”建設），注重居住環境，住宅設計多樣化，高層住宅進一步發展。

四、快速發展、綠色宜居（1992年至今）

這個階段，國家實行社會主義市場經濟，城鎮住房制度改革進一步深化。住房制度改革始于1980年鄧小平關于住房問題的講話，之后經歷了試點售房（1979年～1985年）、提租補貼（1986年～1990年）、以售帶租（1991年～1993年）和全面推進住房市場化改革（1994年～1998年）等階段。1998年7月，國務院發布的《關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》（23號文）宣布全國城鎮從1998下半年開始停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化。住房新體制問世，推行住房分配貨幣化，開始進入商品住宅時代。同時，建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系。

2008年，國家啟動保障性住房計劃，投資9000億元啟動保障性住房建設，棚戶區改造正式納入城鎮保障性安居工程。住房保障制度不斷完善，保障性安居工程加快推進，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，近2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼，共幫助2億多群眾解決了住房困難問題。

住宅類型更加多樣化，住宅小區環境、停車、物業管理、社區營造、交通通信、居住模式和智能化等受到關注。住宅科技進入快速發展階段，主要表現在：

（1）1990年代完成了一系列圖集的編制，包括：住宅設計方案、住宅功能空間、住宅部品、住宅建筑構造、住宅節能、住宅小區智能化等標準設計圖集，小城鎮住宅圖集和特種結構住宅圖集等。

（2）1992年提出《住宅產業》；1994年以后，住宅產業化開始在全國推行。

（3）《城市住宅建設標準》（1995年）、多媒體住宅產品數據庫（2000年）、《老年人居住建筑設計標準》（2003年）、《住宅性能評定技術標準》 （2005年）、 《住宅建筑規范》和《綠色建筑評價標準》（2006年）陸續頒布實施。

（4）1990年～2008年間，中日兩國政府通過日本JICA實施的4個合作研究項目：“中國城市小康住宅研究”（1990年～1993年）、“中國住宅新技術研究與培訓中心”（1995年～2000年）、“住宅性能認定和部品認證”（2001年～2004年）和“推動住宅節能進步”（2005年～2008年）為我國住房科技水平的提升作出了重要貢獻。小康住宅的10項要求（見表）在全國廣為流傳，提高了我國住宅設計水平。

（5）組建國家級工程中心是“八五”期間國家科技體制改革工作的重點任務。1994年開始組建國家住宅與居住環境工程技術研究中心；1999年通過驗收，正式運行。中心在住宅科技成果轉化、提高現有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平方面作出了貢獻。

小康住宅的10項要求

（6）1995年～2000年實施的“2000年小康型城鄉住宅科技產業工程”，是當時國家科委公布的全國15個重中之重的項目之一。通過科技開發、產品產業、產業政策和示范小區，在引導中國居民21世紀居住生活目標的實現方面作出了重要貢獻。

（7）建筑節能一直是我國建筑業重點關注的領域?，F在所說的節能百分之幾，是以當地1980年～1981年住宅通用設計能耗水平為參照值的。1986年～1995年要求新建采暖居住建筑在1980年～1981年當地通用設計能耗水平基礎上普遍降低30%；1996年～2004年要求在達到上一階段要求的基礎上再節能30%，即總節能50%；之后又要求總節能65%和75%?，F在又在走向低能耗、超低能耗和近零能耗。近零能耗建筑是室內環境參數和能耗指標滿足《近零能耗建筑技術標準》的建筑，這個新的標準已于2019年9月1日起實施。

五、未來住房

中國應該建設什么樣的住房？70年來，我國一直在探索和回答這個問題。

現在人類面臨兩大挑戰。一是過度開發，表現為不是繼承父輩的地球，而是借用兒孫的地球；開山劈地，征服自然，造成土壤侵蝕、生物系統破壞和石油儲量下降。二是氣候變化，表現為無節制地消耗自然資源，特別是化石能源，在地球的大氣層產生二氧化碳等溫室氣體，從而引發地球表面溫度升高、海平面上升、降雨量變化、極端事件頻繁發生， 酸雨、森林枯竭、臭氧層破壞、異常氣候累見不鮮。有人說，人類征服自然，對環境破壞的規模已經擴大到地球尺度。

為了應對這兩大挑戰，我們必須在資源、環境和生物種群之間保持平衡（見圖3）?，F在全球都正處在走向綠色建筑的新時代。1990年，世界首個綠色建筑標準在英國發布；1992年，聯合國環境與發展大會敦促各國政府和公眾采取積極措施協調合作，防止環境污染和生態惡化，為保護人類生存環境而共同努力；1993年，美國綠色建筑協會成立； 2000年， 加拿大推出綠色建筑標準； 1996年、1999年、2006年，我國香港、臺灣和大陸地區先后推出綠色建筑標準；綠色建筑成為全球的發展方向（見圖4）。

圖3 資源、環境和生物種群平衡

圖4 全球綠色建筑蓬勃發展

綠色建筑的定義和叫法，各國不完全相同，但總的概念和原則都是綠色、可持續、生態、節能、低碳。常見的有：綠色 （Green，美國、加拿大）、可持續 （Sustainable，歐洲）、生態 （Ecological，歐洲）、節能 （Energy Conservation）、低碳 （Low Carbon）、環境共生（Environmental Symbiosis，日本）、健康（Healthy）、被動式（Passive，德國）、零能耗 （Zero Energy Consumption，歐洲）、智能（Intelligent）以及百年（Century，日本）建筑等。

綠色、可持續以及上述名目繁多的類似建筑，都是在遵循綠色理念和原則的前提下，使建筑能夠長期保持使用功能。所以，各種名目的綠色建筑都應當做到“三最”，即：資源利用效率最高；對環境影響最?。粚ι锓N群最好（見圖5）。做到“三最”的住房，就是“綠色住房”，就是“可持續住房”，符合“三最”原則的綠色或可持續住房就是我們70年來探索和追求的住房發展目標。

圖5 “三最”原則

資源利用效率最高（Highest Resources Efficiency）

建設住房用的各種資源，包括能源、土地、水、建筑材料以及設備和產品等等，都要使用效率最高。評價資源是否高效利用的科學辦法是對建筑做全壽命成本-效益分析，看房屋從生（建造）到死（拆除）的全壽命期間所花的費用，所耗用的資源和對環境的影響。綠色建筑的建設成本，一般要比傳統建筑高，但在全壽命期間所支付的費用、所耗用的資源和對環境的影響，肯定要比傳統建筑低。沒有做全壽命成本-效益分析，就說是綠色建筑，在學理上是難以說通的。

對環境影響最?。↙owest Environment Impact）

首先要保護原生地形地貌。上世紀80年代，我在原國家建委工作的時候，有一次到江蘇省南京市祿口鎮，就是現在的南京機場所在地調研，書記和鎮長告訴我們，近幾年他們挖了多少個山頭，填了多少個水塘。我問，有山頭和水塘不是很好嗎，為什么要挖、要填呢？他們回答說，不是說蓋房子要“三通一平”和“七通一平”嗎？其實，如果在有大樹的場地建設住宅小區，懂得綠色建筑的建筑師會盡可能地把大樹保留下來。如果建設場地有山頭、有水塘，懂得綠色建筑的規劃師會把山頭和水塘盡量融入到建設項目之中，而不是去挖山頭、填水塘。

對環境影響最小，還要注意防止建設對空氣、水和土壤的污染，盡量采用當地材料。南方一個新建的飛機場，所有材料、部品都是從國外進口的，媒體問我有什么看法，我沒有說話，因為這壓根兒是同綠色建筑理念背道而馳的。

對環境影響最小，還要盡可能利用既有建筑，提高建筑壽命。北京燈市口的華僑大廈，是為1959年國慶而建的十大建筑之一，30多年后，拆除重建了。拆除時，說是危房，我不相信。人民日報刊登反對拆除的文章后，北京市領導批示請專家論證。會上得知，大廈主體結構已被打了許多孔，準備裝炸藥，人為弄成了危房。論證會我也參加了，我們無奈，只好同意拆除。一個城市，如果把這樣優秀的老建筑都拆了，就等于失去了記憶。

對生物種群最好（Best Benefit to Man and Bio-community）

就是對人和與人共同生活的動物、植物的生存和健康最為有利。如果單純“以人為核心”，對其他生物不利，不考慮給其他生物留有安身之地，人也不可能生活得很好。日本大阪煤氣公司的NEXT21，是一棟6層樓的實驗住宅，建在鬧市區，旨在為下一代保護全球環境。這棟住宅的特點是：高效利用能源，推進與自然和諧的生活方式以及廢棄物再利用。房屋的各層走廊、陽臺和屋頂都有綠化，整個房子遠看就像一棵大樹。建成后，有22種鳥來棲息過，有5種鳥在這里做窩、下蛋，不走了；底層的水池里來了許多昆蟲；人和其他生物生活得很和諧。國外有的住宅甚至在屋頂部位設置鳥窩，讓鳥也有個棲身的處所（見圖6）。

圖6 日本大阪煤氣公司6層樓的實驗住宅

2002年普利茲克建筑獎得主，澳大利亞建筑師格倫·馬庫特（Glenn Murcutt）的話值得我們銘記：

追隨太陽，

觀測風向，

注意水流，

使用簡單材料，

輕輕觸摸大地。