權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計準則及其實施研究

摘要：隨著國民經(jīng)濟的不斷增長，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，社會發(fā)展對于政府財務(wù)會計工作提出了更高的要求。為了有效適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，最大程度發(fā)揮出政府財務(wù)會計的作用，就必須加強對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計準則的合理實施工作，優(yōu)化改善制度內(nèi)容，健全基礎(chǔ)法律法規(guī)體系，建立起專業(yè)完善的預(yù)算會計組織結(jié)構(gòu)，全面提高政府財務(wù)會計工作質(zhì)量和效率。本文將進一步對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計準則及其實施展開分析與探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府財務(wù)會計;準則;實施途徑

基金項目：陜西會計學(xué)會教育專業(yè)委員會科學(xué)研究項目：權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計準則制定及其實施研究（編號：18ZC011）

基于全球化經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國政府財務(wù)會計工作建設(shè)發(fā)展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。政府財務(wù)會計作為一道防火墻，是國家經(jīng)濟安全發(fā)展的重要保障，通過加強構(gòu)建以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府財務(wù)會計管理體系，切實實施好政府財務(wù)會計準則，能夠保障為各部門提供決策價值的財務(wù)會計信息，在社會范圍內(nèi)打造出績效型、服務(wù)型的政府，贏得廣大民眾的高度認可和信賴。

1.新政府財務(wù)會計準則內(nèi)容分析

1.1雙體系

基于政府會計制度改革背景下，政府會計核算體系開始實行雙軌制，包含預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個不同部分。前者預(yù)算會計的核心基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，其需要負責(zé)的是對各級政府年度收支展開科學(xué)預(yù)算，最終得出決算報告。而后者政府財務(wù)會計則實行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其需要負責(zé)的是對年度各級政府所有經(jīng)紀業(yè)務(wù)內(nèi)容的科學(xué)核算，最終得出財務(wù)報告。能夠幫助相關(guān)人員全面快速掌握了解政府的實際財務(wù)運營狀況，根據(jù)政府資產(chǎn)、負債以及收入費用等信息，科學(xué)采取有效財務(wù)風(fēng)險防范控制措施，提高各項資源的利用率，確保在最低成本下創(chuàng)造出最大的社會經(jīng)濟效益。

1.2雙基礎(chǔ)

在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府財務(wù)會計準則發(fā)生了一定的變化，政府需要科學(xué)有效建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制又被人們稱作為應(yīng)收應(yīng)付制，其實質(zhì)是指收入和費用的確認都必須以實際發(fā)生作為唯一標(biāo)準。政府財務(wù)報告的編制要以各項真實完整的財務(wù)會計核算數(shù)據(jù)作為核心基礎(chǔ)，只有通過切實落實好權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能夠充分體現(xiàn)出政府各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者具體事項的本質(zhì)，能夠為政府管理領(lǐng)導(dǎo)提供全面完善的會計數(shù)據(jù)信息，從而合理配置利用好政府內(nèi)部資源，幫助財會管理人員建立好更加專業(yè)完善的財務(wù)管理制度，推動我國政府會計工作建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)生，最大程度上發(fā)揮政府會計的職能作用。

1.3雙報告

根據(jù)政府會計新準則第五十條規(guī)定內(nèi)容顯示，政府財務(wù)會計報告編制主要包括兩個部分，分別是政府綜合財務(wù)報告、政府部門財務(wù)報告。前者綜合財務(wù)報告編制工作是交給政府財政部門完成的，其能夠充分反映出政府一年下來的總體資產(chǎn)負債、權(quán)益等具體財務(wù)狀況。后者政府部門財務(wù)報告編制工作則是交給各地區(qū)政府和部門下屬單位完成的，該報告能夠全面反映出政府不同部門經(jīng)濟活動，起到一定的政府部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)監(jiān)管作用。

1.4會計要素

政府會計新準則明確了“3+5要素”的會計核算模式，其能夠直觀清晰反映出政府的財務(wù)情況，促使相關(guān)人員能夠了解到政府的資產(chǎn)負債、權(quán)益以及收支等不同財務(wù)信息。在政府財務(wù)會計報告里直接向人們體現(xiàn)出了不同的財務(wù)會計要素，分別是收入、費用、資產(chǎn)、負債以及凈資產(chǎn)五個方面，與傳統(tǒng)會計要素相比，收入費用是最新增加的會計要素，其能夠反映出政府一年下來的總體運作成本。此外，政府財務(wù)會計資產(chǎn)要素的非流動資產(chǎn)項目里，還額外增加了自然資源資產(chǎn)一項，該項內(nèi)容的有效添加能夠充分保障政府會計核算體系的準確性、完整性以及科學(xué)性。

2.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計準則實施過程中存在的問題

2.1配套制度不夠完善

與西方發(fā)達國家相比較，我國在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時所制定頒布的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容不夠完善，未能夠為新政府會計準則順利實施提供有力保障，從而一定程度阻礙了我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計準則的科學(xué)高效實施。我國政府對于財務(wù)會計準則實施工作的相關(guān)配套制度改革工作未做到位，權(quán)責(zé)發(fā)生制與現(xiàn)已制定頒布的制度未能夠達成高度一致，勢必會影響我國政府財務(wù)會計改革的持續(xù)性和最終工作效果。健全的法律制度體系是保障會計信息完整可靠的重要前提，針對目前我國政府財務(wù)會計法律法規(guī)體系不夠健全的問題，有關(guān)部門必須及時采取有效改進措施，促進我國新政府財務(wù)會計準則的順利實施。

2.2財務(wù)會計人員專業(yè)水平偏低

當(dāng)前我國各級政府部門聘用的財務(wù)會計人員在專業(yè)水平和素質(zhì)上有著參差不齊的特點，存在較多財務(wù)會計人員本職專業(yè)技能運用不熟練，職業(yè)素質(zhì)偏低，難以真正勝任好本質(zhì)工作，有效發(fā)揮出政府財務(wù)會計的作用，這樣一來會導(dǎo)致財務(wù)會計新準則在由中央向地方推廣過程中出現(xiàn)各種會計工作技術(shù)問題。其次，由于政府部門缺乏對財務(wù)會計人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致他們整體實踐工作水平偏低，未能夠熟練掌握運用各項先進的財務(wù)專業(yè)軟件，在新財務(wù)會計準則實施工作過程中跟不上社會發(fā)展腳步，這樣也會給政府財務(wù)會計改革實施帶來較大的壓力。

3.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計準則實施路徑

3.1健全會計法律法規(guī)體系，強化配套制度改革

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下，我國想要實現(xiàn)政府會計新準則的順利實施發(fā)展，就必須加強基礎(chǔ)會計法律法規(guī)體系的建設(shè)完善工作，政府部門要根據(jù)改革具體要求優(yōu)化改進相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，為會計新準則改革實施提供有力保障。我國政府可以通過汲取西方發(fā)達國家引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計管理實踐工作優(yōu)秀經(jīng)驗，強化配套制度的設(shè)置工作。比如，政府部門要安排專業(yè)人員針對權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，合理制定出規(guī)范完整的政府部門財務(wù)會計管理制度，健全績效管理體系和公共財政管理體系，構(gòu)建出完善的財務(wù)會計信息管理系統(tǒng)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)能夠與當(dāng)前制定頒布的制度保持一致性，能夠相互輔助作用。除此之外，國家政府部門還需有效設(shè)立一套規(guī)范化的執(zhí)行標(biāo)準，明確執(zhí)行工作目標(biāo)，不斷增強社會公民對政府財務(wù)會計工作的相關(guān)監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。政府財務(wù)會計報告監(jiān)督主體應(yīng)該是一個公平公正、具有獨立審核權(quán)的社會機構(gòu)，該機構(gòu)要嚴格按照國家規(guī)范法規(guī)制度執(zhí)行辦事，確保能夠推動我國會計新準則的順利實施。

3.2強化相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)，組建優(yōu)秀財務(wù)會計人才隊伍

國家政府要想保障新政府會計準則的順利實施，就必須不斷加強對內(nèi)部相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，有效組建起高能力、高素質(zhì)的財務(wù)會計人才隊伍，促使每個財務(wù)會計人員都能夠嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度進行辦事。政府財務(wù)管理部門要優(yōu)先選拔具有豐富實踐工作經(jīng)驗的財務(wù)會計人員，結(jié)合內(nèi)部財務(wù)會計人員整體工作水平和素質(zhì)，有針對性地開展培訓(xùn)教育活動，優(yōu)化改進培訓(xùn)內(nèi)容和方式，促使每個財務(wù)會計人員都能夠全身心投入到培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動中，在培訓(xùn)過程不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。政府部門還需及時更新內(nèi)部財務(wù)會計管理基礎(chǔ)設(shè)施，引進利用符合會計新準則工作要求的相關(guān)財務(wù)會計專業(yè)軟件，督促每個財務(wù)會計人員都需要規(guī)范正確運用軟件展開會計實踐操作，從而提高政府財務(wù)會計工作質(zhì)量和效率，促進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計準則的有效實施。

3.3構(gòu)建財務(wù)會計信息管理系統(tǒng)，提高財務(wù)會計管理綜合水平

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下，國家政府部門要積極構(gòu)建出與權(quán)責(zé)發(fā)生制相適應(yīng)的財務(wù)會計管理信息系統(tǒng)，通過引進先進的計算機技術(shù)有效搭建起網(wǎng)絡(luò)管理平臺，完善內(nèi)部財務(wù)會計信息管理內(nèi)容和方式，滿足不同部門的管理工作需求。政府部門可以在信息管理系統(tǒng)中合理增加短信發(fā)送、網(wǎng)上電子郵件等功能，確保能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部會計工作信息的及時高效傳遞分享，科學(xué)協(xié)調(diào)好各部門會計信息管理工作。除此之外，政府部門還需高度重視內(nèi)部財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息的儲存安全可靠性，管理部門要安排專業(yè)技術(shù)人員搭建起先進安全管理中心，科學(xué)采用網(wǎng)絡(luò)入侵檢測技術(shù)、漏洞掃描以及防火墻等技術(shù)，全面提高政府財務(wù)會計工作的安全監(jiān)測管理水平，充分保障財政資金支付數(shù)據(jù)信息的安全。

結(jié)束語

綜上所述，為了保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)會計改革的順利實施，我國政府首先要制定出一套全面完善的會計管理法律法規(guī)體系，優(yōu)化配置各項管理制度，并切實落實好政府財務(wù)管理制度，督促每個財務(wù)會計人員嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范辦事。政府部門還需通過定期組織員工參與培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，促使他們能夠履行好自身職責(zé)，利用各項財務(wù)會計專業(yè)軟件高效工作。

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作者簡介：

李魯（1983.4-? ），女，漢族，陜西西安人，碩士，助教，研究方向：高校財務(wù)會計。