二十世紀八九十年代河南平鍋制鹽問題研究（上）

二十世紀八十年代之前，河南歷史上除了黃河中下游個別地區特定歷史時期生產一些土鹽之外，不產海鹽、湖鹽和井礦鹽。全省主要依靠行銷蘆（長蘆海鹽）、淮（江蘇、江西海鹽）、潞（山西湖鹽）、魯（山東海鹽）四地食鹽，因此河南的食鹽市場主要由天津、江蘇、山西、山東四省來供應。河南平鍋制鹽的起因，主要源于二十世紀八九十年代河南省中部葉舞鹽田的發現。

一、河南鹽礦資源的發現

鹽田的發現

葉舞鹽田位于河南省中部，地跨平頂山市葉縣、漯河市舞陽縣（今舞陽市）。西起葉縣任店鎮，東至舞陽縣姜店鄉，東西長約40公里，北以葉魯大斷裂(也稱魯山—漯河斷裂)為界，南至師靈斷層，南北寬約10公里。含鹽總面積約400平方公里，普查總儲量2363億噸，遠景儲量3300億噸，其中四分之三的展布面積和普查儲量在平頂山市葉縣境內，四分之一在漯河市舞陽縣境內。

平頂山鹽業開發區面積約25平方公里，地處葉縣縣城(距平頂山市區15公里)附近地區，其中主要的勘探采鹵區——馬莊礦段及田莊礦段在葉縣縣城南1公里，面積約6.35平方公里。

1976年，河南石油管理局在平頂山該區普查找石油中打井10口(見鹽、未見鹽各5口)，發現有鹽礦床沉積。在此基礎上，省、市、縣各級政府制定了鹽田開發規劃，在葉縣次凹和老莊次凹的南端有利地段劃出25平方公里，作為鹽田的勘探開發試驗區，并對馬莊礦段2.3平方公里進行了地質勘探工作。1989年10月10日，河南省礦產儲量管理委員會通過該礦段勘探地質報告，并在同年10月15日下達了批準決議書。

葉舞鹽礦是二十世紀八九十年代以來在我國東部三十一個鹽盆中新發現的大型優質鹽礦床之一。巖鹽礦是一般品位在75—90%，礦石中NaCl含量一般在85%以上，有的高達98%以上。

葉舞鹽礦品質優良 儲量豐富

從采鹵井中的鹵水化驗和勘探鉆孔的水溶試驗樣分析結果看，鹵水中未見任何一種有害的限量元素超標，只有少數水溶試驗樣某一種限量元素超標，礦石質量優于其它任何鹽田。礦層埋藏較淺，一般埋深1100—1600米，構造簡單。巖鹽頂底板巖性主要為細碎屑化學巖，致密性、含水性差，斷裂及節理不太發育，礦層密封條件良好，但成鹽期張性裂隙較為發育，利于單井建槽和壓裂連通。水文地質條件簡單，主要含水層和礦層相距達700米以上，中間又有較好的隔水層存在，含水層與礦層無水力聯系，因而易于鉆井水溶開采。礦層中夾層和夾石主要是泥質硬石膏層和泥巖，基本上沒有鈣芒硝。因此，鹵水的加工也極為方便，也可直接用鹵水作為化工原料。

當時的化學工業部鉀鹽地質大隊在全面收集、整理、分析研究前人資料的基礎上，于1988年12月提交了《舞陽盆地鉀鹽及鈉鹽普查評價報告》，圈定鹽田面積400平方公里，鹽層總厚平均250米，共求得巖鹽(NaCl)儲量2363億噸，其中核一段1899億噸，核二段464億噸。

大力開發

在河南省葉縣及舞陽境內發現的大型鹽田儲量大、品質高，給河南省的制鹽工業帶來了發展機遇。

1988年4月15日，舞陽縣政府成立鹽礦開發籌建處。委托河南省煤田地質四隊鉆探舞鹽1井，7月3日開鉆，12月17日完鉆，終孔深度1530米，見鹽6層，鹽層總厚度28.4米。采用水溶開采工藝，單井循環采鹵。井管配套后，產鹵水能力每年6萬立方米。

1988年4月15日，葉縣政府研究批準正式成立了“中原鹽田試驗中心”。并從化肥廠抽調骨干，從地質隊引進專業技術人才，專門從事采鹵研究和生產。并籌措資金，完善采鹵配套設施，架設輸鹵管道，使該井以最快的速度發揮其生產能力。同時，發動附近的群眾，因陋就簡，土法上馬，平鍋制鹽，1988年銷售鹵水29000標方，生產原鹽3400噸，銷售收人34萬元，盈利5.6萬元。1989年實驗中心生產鹵水32330標方，折鹽3233噸，產值54萬元，創年利潤11萬元。

與其同時，省委、省政府高度重視，1989年3月6日至7日，時任河南省副省長劉源在平頂山市主持召開了“鹽田勘探開發現場辦公會”，河南省計經委、石化廳、輕工廳、地礦廳、省化工設計院、平頂山市政府、漯河市政府等30多個單位參加。會議根據當時的實際情況，提出：“探采結合、以探為主、以采養探、滾動發展”的鹽田開發“十六字”方針。

二、河南平鍋制鹽的生產

平鍋制鹽的興起

1991年河南省商管委、省物價局聯合出臺了豫商委價字(1991)20號文件，對平鍋鹽的價格和平頂山鹽業調撥站的調撥費用作出了明確規定，平鍋制鹽進入了快速發展階段。當時，河南省鹽業公司隸屬河南省副食品公司管理，1991年、1992年下達6.5萬噸（其中葉縣6萬噸、舞陽0.5萬噸）的平鍋鹽生產計劃。

至1992年底，平頂山市葉縣共建成十個鹵水井站，共計15口鹵井，18家平鍋制鹽企業，每年可實際生產平鍋鹽150多萬噸。漯河市舞陽縣已有4家平鍋制鹽企業，每年可實際生產平鍋鹽40多萬噸。

平鍋制鹽的整頓

平鍋制鹽產生之初確實暴露出許多問題，如生產工藝落后、能耗高、資源浪費、污染環境，鹽產品質量低，嚴重沖擊了正規食鹽市場等。

1990年3月，國務院頒布《鹽業管理條例》（國務院第51號令）。1990年5月11日，省政府工作快報中就提出《葉縣鹽田開發四個亟待解決的問題》如下：

1.土法制鹽盲目發展，鹵水供需矛盾突出，造成爭搶鹵水的糾紛時有發；

2.該縣鹽產品尚未注冊納入國家調撥計劃，所產鹽銷售無正當渠道；

3.亂占濫用土地現象嚴重。據不完全統計，全縣土法制鹽占用地66畝，其中耕地30畝，均未辦理征用手續；

4.造成了一定的環境污染，鹽場周圍部分樹木和莊稼因此而干枯。”

1990年10月30日，平頂山市鹽業管理委員會對葉縣鹽業管理局關于《平鍋制鹽企業整頓情況進行驗收登記報告》進行了批復。文件中要求：

1.嚴格執行《鹽業管理條例》，堅決取締個體和私人制鹽；

2.平鍋制鹽企業生產地點一定要適當集中，并向土地管理部門辦理占地征用手續；

3.生產條件和衛生條件一定要符合國家食品工業企業的要求；

4.各制鹽企業必須持《平鍋鹽生產企業登記證》方可到鹵水井站購買鹵水，鹵水井站不準向無證企業或個人私自出售鹵水：

5.平鍋制鹽企業驗收組要統一對各生產企業的產品進行采樣和化驗。

1991年7月26日，河南省計劃經濟委員會、河南省輕工業廳、河南省地方病防治領導小組、河南省技術監督局聯合發文“豫計經工(1991)1682號《關于我省葉縣、舞陽縣鹽的生產、銷售問題的通知》”，通知中明確提出：“請葉縣、舞陽縣人民政府加強對平鍋鹽的整頓和管理，控制發展。不再擴大生產規模，并就現有能力嚴格按照省定計劃進行生產和銷售，待真空制鹽投產時即應停止銷售。”同年11月29日至30日，時任河南省副省長秦科才帶領省商管委、省計委、省物價局、省鹽務管理局的負責同志在平頂山召開會議，明確指出“禁止土硝鹽、平鍋鹽的生產和銷售”。隨后成立了整頓平鍋制鹽領導組，并組建四個整頓小組，一是規劃建設小組；二是督促搬遷小組；三是市場整頓小組；四是鹵水整頓小組。

整頓工作分四個階段，一是宣傳發動和準備階段；二是規劃和搬遷階段；三是建設新廠階段；四是檢查驗收階段。

整頓的內容有制鹽企業的組織經營形式；鹽業生產秩序；加強產品質量監督、監測和管理；整頓食鹽市場。

整頓的目是取締個體散戶平鍋制鹽，消除鹽業生產經營中的混亂現象，節約土地占用，降低能源消耗，減少環境污染，合理開發利用鹽礦資源，確保產品質量，增加經濟效益，為平鍋鹽正式納入全省運銷計劃創造條件。

經過近8個月的艱苦工作，政府投資1000多萬元，對葉縣、舞陽平鍋制鹽進行了全面整頓。整頓后，平鍋制鹽廠整體布局緊湊合理，改進生產工藝和衛生條件，鹽產品質量明顯提高。

1992年11月24日，河南省計委和省輕工廳以“豫計經工(1992)2200號”文件聯名向中國鹽業總公司匯報《關于平鍋鹽整頓意見的報告》。在報告中提出了具體四點針對平鍋鹽整改的意見：

1.原則上不再審批探采結合井；

2.控制規模、禁止發展；

3.限制產量、逐年消減，到1995年取消平鍋鹽；

4.充分利用現有探采井礦鹵，引導其大力開發鹽化產品和工業液體鹽。

雖然各級部門在對葉縣、舞陽平鍋鹽的整頓工作中認識一致，并采取了一定的措施，但幾年下來由于在打擊平鍋制鹽方面缺乏力度，加之地方保護主義嚴重，平鍋鹽的整治工作舉步維艱，平鍋制鹽有增無減，私產私銷現象非常嚴重。

杜絕平鍋制鹽生產現象再發生

根據1990年，國務院總理李鵬代表中國政府參加世界兒童首腦會議，在《兒童生存、保護和發展世界宣言》和《執行九十年代兒童生存、保護和發展世界宣言行動計劃》兩份文件上簽字，向國際社會承諾“中國2000年實現消除碘缺乏病”的目標要求，1994年8月，國務院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》（國務院第163號令）。平鍋鹽產品與精制鹽產品相比而言，水分偏高，不易加碘，為防止平鍋鹽流入食鹽市場，又被明文規定取締。

在河南省委、省政府的大力支持下，省鹽業管理局立即把禁絕平鍋鹽列入重要工作日程，多次召開產區政府及有關部門座談會，磋商有關禁絕事宜。同時組織人員深入產區大力宣講平鍋鹽的危害，動之以情、曉之以理，力爭在思想上達成共識，做好禁絕前期準備工作。

1994年11月11日，在經過兩個多月的宣傳動員之后，省鹽業管理局會同當地政府及主管部門，在公、檢、法的密切配合下，進入各平鍋制鹽廠，搗毀爐膛、掀翻平鍋、吊銷執照，強行關閉了葉縣、舞陽37家平鍋制鹽企業，關閉了采鹵井口，關停了平鍋制鹽生產企業，同時安置處理企業職工去向等后續問題。縣鄉各級政府和有關單位認真宣講國家的產業政策，教育廣大職工要與黨中央保持一致，按政策規矩辦事，要有服從大局意識，做好職工的平穩分流工作。

1995年3月9日，河南省人民政府發布《河南省鹽業管理辦法》，10月，國家經貿委、計委下發了《關于限期淘汰平鍋鹽生產的通知》的文件，通知中指出：“各省必須在1996年12月31日前，全面禁止平鍋鹽生產。”

河南省鹽業管理局接到文件后，立即組織有關人員奔赴產區，再次對平鍋鹽進行徹底、認真、細致的大檢查。通過檢查發現極個別上次由于技術原因未能拔管而被查封的鹵井，仍然時斷時續的偷偷生產，雖未形成規模，但影響惡劣。針對這種情況，省經貿委、省計委、省輕工總會、省鹽業管理局聯合下發豫鹽聯(1996)10號文件《關于徹底禁絕平鍋鹽的通知》。此后，平頂山、漯河兩個市人民政府召集有關部門負責同志召開現場辦公會，對仍存在僥幸心理，認為可以生產的釘子戶采取果斷措施，用水泥封住井口、推翻廠房強行關閉。從此，平鍋鹽徹底退出了河南省制鹽工業的歷史舞臺。

(未完待續)