如何提高學校組織效能與教育效率

林衛民

無論是學校組織效能還是教師課堂教學與日常工作的教育效率，關鍵因素在于“人”，在于人事管理和人才培養，包括管理干部的遴選、人力資源的優化配置、教師能力的考評以及教師培訓，等等。從組織效能來看，用人不當與用權不當是導致組織效能低下的主要原因;從教育效率來看，最根本的問題是出現了一批業績表現達不到要求的教師。這就需要在教師資源的優化配置上，進一步推進學校變革行動。

一、組織效能與教育效率的困惑

學校受到的指責常常與學校組織效能和教育效率有關，而效能、效率又總要有個標準。如果把受教育者的最終發展結果，也就是所謂的“教育產品”，像工廠生產產品那樣制定某種量化的標準，確實是一件難以操作的事。如果試圖將德行養成、行為規訓的結果都做成標準化的清單，試圖將“人格塑造”等無形的工作也制定出明確的顯性標準，教育就會走向片面。

學校教育的核心任務是幫助學生走向成功，可是怎樣才算成功，如何才能走向成功呢？當前傳統觀念被質疑，而那些宣揚物質成功的書籍又相當蠱惑人心。因此，很多學校在如何打造有效率的教育方面，在方向把握和操作層面都有一些困惑。

但是，人們總是在不斷努力試圖制定教育產品的標準。由“受教育者應當達到何種發展標準”所引發的關于學校教育的討論，從沒有間斷過。為了迎合某些所謂的標準，“以投機方式行事”成為某些學校領導的生存方式，搶奪生源、搶占政策高地、輿論造勢等逐利行為成為獲得業績的“可靠途徑”，而指向學校自身內部的課程建設、課堂教學設計、學生德行養成、精神修煉以及教師教育力、教育領導力的培養，反而被忽視。

只有當那些“具有才干，受過良好訓練和教育，贏得普通公眾尊重的人物”帶著理念、經驗和技術來到學校現場，并建立起讓教師獲得充分的職業自主權的機制，學校教育的成功才有可能。相關的教訓告訴我們，讓那些教育領導力不足的學校干部，或者學問低下的教育工作者取得教育工作的自治權是非常危險的事。“人”沒有找對，即使是最好的現代學校制度設計，最終也只不過是紙上談兵。

二、學校組織效能建設的問題及解決策略

學校管理層的基本職能是組織協調，包括相互調節、直接監督、工作流程標準化、工作輸出標準化、教育教學基本技能標準化，等等。效能低下的學校，要么學校組織沒有建立協調的基本機制;要么管理者不懂得協調的基本方法，莫名其妙地瞎忙活。學校成功和失敗的真正原因是人，而不只是形而上的口號或理論上的組織框架。然而，基于學校現實，大面積調整人事是不切實際的，唯一的辦法是采取“改變”或“改造”的策略。除非某個人的能力與要求差距甚遠，或者工作態度有問題，或者其他方面有“硬傷”，通常情況下學校必須建立一種“改變人”的行為文化。

我認為，以下幾個原則對于提高學校組織的工作效能很有價值：第一，要有崇高的理想。學校是充滿理想的地方，教師工作離開了理想，離開了對學生追求理想的引導，學校組織效能和教育效率自然會受影響。第二，要有良好的判斷力。學校許多工作特別是涉及人的工作，離開了良好的判斷，效能無從談起。第三，有力的磋商。“信息共享、互通有無、相互借鑒”對于提高工作效能來說很有必要。第四，規章制度，它意味著學校的安寧和有序，沒有強大的制度，隨時會出現混亂，無章可循的學校一定是低效能的。第五，講究公平。沒有公平就會導致教師怨氣連天、心情不佳，懈怠之下何談效能建設。第六，做好工作記錄。從工作記錄中可以找到組織效能問題，以便及時修改操作程序，修正“工作流”。第七，要有計劃性。“腳踩西瓜皮滑到哪里算哪里”的行事風格，拍腦袋干事的隨意性，是產生大量低效行為的原因所在。第八，要建立標準。研發更多的針對簡單事務的標準化操作要求，建立標準化建設的行動推進表，設計教研組、班集體等團隊的建設標準，對各項工作進行標準化的指導。第九，效率獎勵。表揚和鼓勵那些講求效率和業績優秀的教師，而不只是樹立“埋頭苦干、任勞任怨”的標桿。

用以上的“效率原則”對學校組織效能進行“體檢”，就會發現整個學校組織的結構與運營似乎像一個篩子，到處都有漏洞，一些很大，一些很小，學校急于要做的事是堵住較大的漏洞，然后再去堵較小的洞。最糟糕的學校管理現狀是，對于擺在面前的低效現象以及各種管理漏洞，沒有人主動去發現，也發現不了，甚至一些管理干部也不會主動反思整體或個人的工作效率，只是每日簡單應付、得過且過。

一個富有成效的學校組織一定是結構嚴密、運營有序、安排科學合理的組織，要根據學校組織的具體情況，選擇并組合好各種設計參數。學校領導一方面要了解學校現狀，從中掌握組織設計的情景因素;另一方面要懂得對學校組織自身結構進行規劃的一般方法，并能夠診斷學校組織效率低下的原因所在。為此，需要依據效能建設的基本原則，面向未來教育系統思考，對學校組織結構進行重新規劃與調整。

三、“成就教師”是提高教育效率的催化劑

大多數教師或許從來沒有想到自己可能實現的高成就，如學生取得突出成績、問題學生的有效轉化、班級管理的“奇跡”，因而也就無法做到對工作全情投入。成熟的學校領導總會以“成就教師”的方式挖掘教師個人所儲藏的精力，促使教師在繁重的工作中創造出奇跡。

同樣道理，教師的最大職責也在于成就學生。因為各種原因，一些學生沒有處在高效率的學習狀態，也許是因為他們缺乏機遇和支持，也許是因為他們沒能得到教師足夠的關愛以及施展才能的平臺，也許是因為家庭的原因，被人歧視或因嬌慣而目空一切。每個孩子都有無限的潛能，作為教師不能放棄“愛一切孩子”的教育信仰，要以美好的心態看待學生的未來，這樣永遠要比抱怨學生的不足好。

首先，教師要關注學生學習的注意力。一個注意力集中的人，能夠自始至終充滿激情，會超過天性聰明的對手。要知道，很多在商業領域、學術研究領域取得巨大成就的人，并不具有出眾的高智商，而是具有非凡的注意力。

其次，教師要關注學生學習的投入度。只要細心觀察，會發現許多學生都在消磨時間，遠遠沒有發揮出最大的潛能。雖然人們反對學生過重的學業負擔，但這并不是說學生不能有任何學業壓力。沒有壓力的教育何談教育效率。相關研究發現，提高智力的活動不會引起太多的疲勞，相反能夠實現偉大的成就。這需要教師處理得當，給予學生適當的學業壓力，為學生發展帶來動力。只有當學生盡自己最大努力去學習、去鍛煉、去勞動，并且從學習和活動中獲得很多樂趣，教育效率才能得到提高。

再次，教師要適時營造模仿和競爭的情境。“人的智慧就是利用與生俱來的模仿能力，以構建一個又一個完美的復制品”。在學校教育過程中，模仿是最重要的學習要素，知識學習、習慣培養、文化熏陶都需要營造讓學生能夠模仿的情境。在學生群體中，既有勤奮的人，也有不思進取的人，學生總是本能地去模仿那些與自己處事原則一致的同伴的行為。“樹立精力充沛的模范能夠得到高效率的回報”，教師要引導學生去模仿那些勤奮者的行為，促使學生在學習、活動、鍛煉、承擔公共事務等方面變得更加主動，學習效率也會相應提高。值得一提的是，在沒有好的典范的情況下，在缺乏模仿的情境下，有效教育以及由此帶來的高效率是很難大范圍發生的。競爭為運動增加無限的激情，這一原則同樣適用于學習，“做得更好”的欲望能提高學習效率。學生渴望得到同伴和成人社會的認可，渴望從老師那里贏得精神鼓勵，這對學生提高學習的自覺性和學習效率會產生深遠的影響。

模仿和競爭是教學活動中人際關系的兩個現實方面。勤奮的學生能夠經常感受到競爭的刺激，而懶惰的學生對這樣的刺激則會感到畏懼，他們害怕學習和生活處在競爭的壓力下。教師應當號召學生，首先去模仿優秀的同學，然后試著與他們有所不同。這是教育者與受教育者的“效率之道”。

學校提高教育效率的關鍵仍然是“人”，必須找到更多的有洞察力、有解決問題能力和講究效率的“領頭羊”，建立多支“項目管理隊伍”，推進以提高學校組織效能與教育效率為指向的學校治理和變革行動。

為此，要把以下隊伍建設事項納入學校的日常工作事務中：第一，建立來自內部的教學督導隊伍，幫助各個學科教師熟悉教學內容、教學方法，使教師能夠知曉自身的優點和不足，以及尚需努力的方向;第二，建立德育示導員隊伍，負責研制公共事務的管理流程、學生管理標準，管理學生的一系列活動類課程和自由學習活動，督查各個層面的公共事務管理操作流程的落實情況;第三，建立學生成長監測員隊伍，監測學生的綜合素質發展、道德表現、學業狀況以及成長過程中存在的問題;第四，建立學科建設、課程創新等研發團隊，對于新開發的創新性課程，要研制教學目標、內容框架、教學安排、學業評價等方面的具體要求，形成校本化課程實施機制;第五，設立“教師發展與工作紀律管理”專員，組建“教師發展與管理委員會”，研制人事部門錄用教師的標準和程序，開發教師發展性評價的量表、操作流程和結果處理辦法，制訂教師教育計劃;第六，建立校園日常維修和文化改造綜合治理行動小組，研制全面的校園文化建設方案并與日常設施維修、改造相結合;第七，建立信息、數據管理員隊伍，建立全面的信息即時報送系統，搜集各種數據，建立各種信息反饋渠道，對學校的成功和不足進行全面評判;第八，建立各類小課題項目及專題項目開發小組，例如學生課外閱讀、學校宣傳、招生策劃、社團管理與活動設計、組織學校大型活動、研學與實習。

“學校教育的一切說明，應當用事實構成，而非只是理論空談，不然就是毫無用處”。提高學校組織效能與教師的教育效率，也是如此。目前，學校的系統管理變得日益繁雜，資金的誤用、財產的浪費、不合格教師的入職、個別管理干部的無能或不作為，都直接或間接阻礙了學校教育的成功。學校領導必須努力去尋找更多的明智、進取、本分、有專業特征、擁有嫻熟的教育教學技術的人。一所學校擁有了這樣一批能人，學校教育的高效率隨之即來，否則學校工作會變成日復一日的無效勞作。

（作者系北京外國語大學附屬外國語學校校長、研究員、特級教師）

責任編輯 劉群