公民辦學校之間的競爭應是辦學特色與教育質量的競爭

方紅峰

日前，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），要求通過深化教育教學改革，實現全面提高義務教育質量這個核心任務，引發了普遍的關注和討論。有關“完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”方面的內容，也是關注的焦點之一。其間，各種觀點交織，立場各不相同。筆者認為，對公辦學校和民辦學校招生的具體要求，都是為了達到義務教育學校免試就近入學全覆蓋這個總體目標的，是落實《中華人民共和國義務教育法》“適齡兒童、少年免試入學”“就近入學”的具體操作性規定。因此，與其討論具體操作性規定的合理性，不如先回歸義務教育本身來思考，從義務教育的性質、任務出發，也許能厘清脈絡。

一、均衡和優質是義務教育的基本規定性

義務教育在教育體系中占有獨特的地位，接受義務教育是所有適齡兒童、少年的權利，也是義務。從某種程度上講，義務教育決定著一個國家國民素養的根基水平。

1.公辦學校應是承擔義務教育的主體。義務教育的法律強制性，不僅僅適用適齡兒童、少年，也適用于政府。《中華人民共和國義務教育法》規定：“各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利”“實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施”。因此，實施義務教育應當是政府的職責，屬于基本公共服務事項，也就是政府應當為學生建設足夠的公辦學校實施義務教育。

2.義務教育均衡發展是教育公平具體體現。教育涉及人的未來，教育公平是社會公平的基石，實施義務教育均衡發展，是教育公平的具體體現。近年來，國家采取一系列政策和措施，如標準化學校建設、城鄉一體化經費保障制度、對相對欠發達地區進行教育轉移支付、推進集團化辦學和城鄉學校教育共同體建設、教師流動制度和教師“縣管校聘”、優質高中學校招生名額分配等，以推進城鄉義務教育一體化發展，消減區域之間、城鄉之間、校際之間的不均衡現象。《中華人民共和國義務教育法》第六條規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。”這意味著教育均衡不僅僅是公辦學校間的均衡，而是整個區域內義務教育的均衡，這自然包括民辦義務教育學校。

3.義務教育的均衡是優質的均衡。隨著義務教育的普及，解決了“有學上”問題后，義務教育的主要工作是全面提高教育質量，努力實現所有適齡兒童、少年“上好學”。優質教育不只是給學生一個“好分數”，它是能夠促進學生德智體美勞全面發展、自主發展、可持續發展的教育，是能夠讓學生獲得21世紀核心素養的教育。優質教育不僅教育結果是優質的，教育過程也是優質的。因此，義務教育的均衡發展應當是優質基礎上的均衡，而不是平庸的均衡，這就意味著無論公辦學校還是民辦學校，都應當提供優質的義務教育，應辦好每一所學校。

由此，義務教育是各級政府必須承擔的基本公共服務，應主要由公辦學校來承擔;義務教育應均衡發展，充分體現公正和平等精神;義務教育應面向人人，能夠促進所有人的發展。

二、良好的教育生態才能促進公民辦教育協調發展

公辦義務教育學校和民辦義務教育學校都是基礎教育的有機組成部分，都為實施義務教育作出了貢獻。毋庸諱言，公辦義務教育學校與民辦義務教育學校之間存在著一定的競爭關系，實踐中出現了許多問題，在招生環節更為集中地反映出來。這里涉及如何看待公辦、民辦學校之間的關系、如何看待民辦學校招生自主權以及如何對待公辦、民辦學校招生權等問題。

1.發展地分析公辦、民辦學校之間的關系。我國現有的民辦學校都是改革開放后辦起來的，走的是“先有公辦學校，后有民辦學校”的發展路徑。因此，從舉辦民辦學校開始，就出現了如何看待公辦、民辦學校之間關系的問題。

如同事物是一直變化著的，公辦、民辦學校之間的關系也處在變化之中。20世紀80年代，普及九年義務教育是重中之重，國家財力有限，民辦教育開始興起，為快速普及九年義務教育作出了重要貢獻，此時民辦教育是公辦教育的補充。隨著改革開放的深入，我國經濟實力快速提升，政府有能力也必須承擔起實施義務教育的職責，舉辦了更多的公辦學校。到了這個階段，公辦學校與民辦學校之間的競爭關系逐步顯現出來。此時，最好的局面應當是公辦學校和民辦學校走上差異化發展道路，各自發揮優勢，共同提升區域義務教育質量。然而，在片面追求升學率等因素作用下，公辦學校和民辦學校走的是同質化發展道路，在教師、教育模式、經費及辦學硬件條件沒有比較優勢的情況下，提升“教育質量”被逐步聚焦到提升“生源質量”上來，由此產生一系列問題。

鼓勵和支持民辦教育發展是黨和國家一貫的政策，但這種支持和鼓勵不能僅僅理解為數量上的發展。均衡和優質是義務教育的基本規定性，地方政府和教育行政部門必須為適齡少年、兒童提供足額的條件大致相當的義務教育學額，確保教育的起點公平，這是法律規定的責任。隨著教育改革的深入，辦好“老百姓家門口的每一所學校”也就成為“讀好書”的標志，公辦學校也應當提供優質的義務教育。因此，民辦教育就應當走出最初的“補充”定位，走錯位發展的路子，發揮自身優勢，更多從內涵提升角度下功夫，提供公辦學校不能提供的優質教育服務，與公辦學校一起共同提升區域義務教育質量。

2.辯證地看待民辦學校招生自主權。“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。”這是《意見》對民辦學校招生的新規定。有人認為，這違反了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《民辦教育促進法》）的規定：“民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。”這種觀點是站不住腳的。

—方面，從法律地位看，公辦中小學與民辦中小學享有同等的法律地位，有同等的招生權。但從辦學現實來看，因對“自主招生”理解有偏差，多年來民辦學校借助自主辦學的制度優勢和機制優勢跨區招生、“掐尖”招生，這導致劃片招生的公辦學校在以升學率為評價導向的競爭中無奈處于弱勢。在這種教育生態下，公辦學校事實上沒有獲得與同級同類民辦學校同等的招生權，也最終導致無論公辦學校還是民辦學校都一致性地“眼睛向外”盯生源質量，難以靜下心來“眼睛朝內”抓好教育教學工作。因此，“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”的規定，正是保障同級同類公辦、民辦學校擁有同等招生權的一個重要舉措。

另一方面，民辦學校自主確定招生方式的前提是不能違反《中華人民共和國義務教育法》，其中明確規定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”當前的現實是，民辦學校以各種考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據屢見不鮮，以面試、評測等名義選拔學生更是常見，且監管難度很大，治理效果不明顯。《意見》對民辦學校招生的新規定，既體現了學生選擇學校的權利，同時與公辦學校相比，又相對保證了民辦學校選擇學生的權利，這無疑是當下真正落實義務教育“免試就近入學”的有效措施。

民辦學校自主招生不是自由招生，不存在絕對的自由，不能簡單割裂地運用法律條款，而應整體性把握法律規定，民辦學校自主招生應當是在法律許可的范圍內開展，也必須有對法律的尊重和對教育公平的維護。

三、深化教育教學改革全面提高義務教育質量

經過多年的發展，目前有近1/10的學生在義務教育階段民辦學校就讀，民辦教育的質量同樣決定著義務教育質量。然而相比于數量的增長，民辦學校在教育教學改革領域所取得的進展卻并不理想。進入規范發展的新時期，需要更為堅定地回歸教育本源，緊緊圍繞教育規律進行更有價值的探索。

1.破除路徑依賴，加快轉型升級。目前，學校發展的要素依賴依舊十分明顯，一方面在生源競爭中處于劣勢的一些公辦學校缺乏信心，另一方面民辦學校“掐尖”而來的生源優勢并沒有轉化為教育改革的動力優勢，一些民辦學校還依然在升學率上大做文章，而在教育教學改革上乏善可陳。招生的逐步規范，會破除民辦學校寄望生源的“掐尖”而成為“優質生源集中校”的可能，會有陣痛，卻是改變民辦學校路徑依賴的機會，對于引導民辦學校樹立正確的教育政績觀和科學的教育觀，促進我國中小學教育事業的健康發展具有重大意義。

2.深化教育教學改革，提升教育質量。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，義務教育階段的公辦學校和民辦學校均不以任何方式選擇生源，這將引導學校走上內涵發展之路，倒逼學校緊緊圍繞教育規律和學生發展規律進行更有價值的探索。

當下，學生家長的教育觀也在發生著變化。第一代獨生子女的80后家長注重素質教育，更愿意嘗試不同的教育方式，興趣愛好文化培養的重要性逐漸被這一代家長認知;而90后的家長，與其他年代的父母相比，更具有個性，追求新鮮事物，在互聯網環境下對信息的掌握更加靈敏，不同于追求高分數的傳統型家長，思想上更注重孩子的全面平衡發展和身心健康成長。因而，在義務教育全面普及的基礎上，深化教育教學改革，促進學生德智體美勞全面發展，關注學生個性發展，為每一個孩子提供適合的教育，應是所有學校努力的方向。

公辦學校與民辦學校之間的競爭，應在于辦學特色與教育質量的競爭，尊重教育規律，立足人的成長，抓好不拼生源的內涵發展才是民辦教育優質發展的根本。真正卓越的教育，是“有教無類、人人成才”的教育，這也是義務教育質量提升的應有之義。

（作者單位系浙江省教育廳基教處）

責任編輯 李帆