努力讓每個(gè)孩子享有高質(zhì)量的義務(wù)教育

張志勇

黨的十九大提出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育在國(guó)家教育事業(yè)中具有重中之重的地位。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展的三大任務(wù)——推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育，立足讓每個(gè)孩子享有高質(zhì)量的義務(wù)教育這一戰(zhàn)略主題，就全面提高義務(wù)教育質(zhì)量作出了一系列戰(zhàn)略部署。

一、立德樹(shù)人：辦好義務(wù)教育的根本任務(wù)

《意見(jiàn)》把“堅(jiān)持立德樹(shù)人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”作為全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的根本目標(biāo)。可以說(shuō)，立德樹(shù)人既是辦好義務(wù)教育的根本任務(wù)，也是提高義務(wù)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)、深刻把握義務(wù)教育的質(zhì)量?jī)?nèi)涵提供了四個(gè)重要視角：

一是從國(guó)民教育體系中的地位看義務(wù)教育的質(zhì)量。《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)”。《意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，把“凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民”作為工作目標(biāo)，大大拓寬了提高義務(wù)教育質(zhì)量承擔(dān)的國(guó)家使命，要讓義務(wù)教育成為凝聚人心、造福人民的偉大事業(yè)，擔(dān)負(fù)起完善少年兒童人格的神圣使命，為國(guó)家開(kāi)發(fā)人力、培育人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是從堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向看義務(wù)教育的質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記—直強(qiáng)調(diào)：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。在世界大變局中，我國(guó)教育始終面臨著培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育培養(yǎng)的是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，而不是社會(huì)主義的旁觀者和反對(duì)派，更不是社會(huì)主義的破壞者和掘墓人。《意見(jiàn)》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要講話精神，明確要求義務(wù)教育要“著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫”。顯然，這“六個(gè)下功夫”更多強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)，這就確立了義務(wù)教育質(zhì)量的政治屬性。

三是從全面發(fā)展素質(zhì)教育的要求看義務(wù)教育的質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施素質(zhì)教育始終是黨和國(guó)家教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，素質(zhì)教育是教育的核心。黨的十九大提出了“發(fā)展素質(zhì)教育”的戰(zhàn)略要求。《意見(jiàn)》要求“發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。發(fā)展素質(zhì)教育既是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必由之路，也是確保立德樹(shù)人育人質(zhì)量的根本規(guī)律。教育的根本價(jià)值在于培養(yǎng)人，在于提高人的素質(zhì)，而不是一味服務(wù)于考試和升學(xué)。在發(fā)展素質(zhì)教育中落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，這就確立了義務(wù)教育質(zhì)量正確的價(jià)值屬性。

四是從樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀看義務(wù)教育的質(zhì)量。《意見(jiàn)》出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。《意見(jiàn)》要求“樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制”。《意見(jiàn)》明確提出了高質(zhì)量義務(wù)教育的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民愛(ài)社會(huì)主義;二是堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基;三是堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生;四是堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。

二、五育并舉：辦好義務(wù)教育的根本要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。《意見(jiàn)》高舉“五育”并舉的旗幟，就構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系作出了具體部署。

一是突出德育實(shí)效。《意見(jiàn)》要求完善德育工作體系，認(rèn)真制定德育工作實(shí)施方案，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。其中，特別強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)少年兒童聽(tīng)黨話、跟黨走”“強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成”“提供寓教于樂(lè)的優(yōu)秀兒童文化精品”“創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間”等，既體現(xiàn)了德育工作的政治方向，又體現(xiàn)了德育工作的與時(shí)俱進(jìn)。

二是提升智育水平。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)”“嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。《意見(jiàn)》既要求全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，又要求減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。更重要的是，《意見(jiàn)》要求義務(wù)教育要著重培育未來(lái)公民所應(yīng)具備的核心素養(yǎng)。

三是強(qiáng)化體育鍛煉。《意見(jiàn)》把體育作為“固本行動(dòng)”，要求“堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)青少年身心健康的極端重視，充分體現(xiàn)了學(xué)校體育在學(xué)校教育工作中的極端重要性，充分體現(xiàn)了學(xué)校體育在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的極端重要性。為此，《意見(jiàn)》要求“嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度。除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書(shū)”，提出了“開(kāi)齊開(kāi)足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計(jì)分科目”“精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”“健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間”等加強(qiáng)學(xué)校體育的新舉措。

四是增強(qiáng)美育熏陶。《意見(jiàn)》要求“實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程”，強(qiáng)調(diào)“幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能”，提出了教學(xué)生“會(huì)唱主旋律歌曲”的具體目標(biāo)。

五是加強(qiáng)勞動(dòng)教育。《意見(jiàn)》提出：充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育。要求“優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半”，明確了學(xué)生的四種勞動(dòng)形式，這就是家務(wù)勞動(dòng)、校園勞動(dòng)、校外勞動(dòng)實(shí)踐和社區(qū)志愿服務(wù)。在這里，發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能的提法，是對(duì)新時(shí)代勞動(dòng)教育價(jià)值的新認(rèn)識(shí)和新定位。

義務(wù)教育堅(jiān)持“五育并舉”，必須正確處理以下三個(gè)關(guān)系：一是“五育”整體育人與“各育”整體育人的關(guān)系。“五育”構(gòu)成了義務(wù)教育立德樹(shù)人的完整教育體系，通過(guò)健全的教育體系保障立德樹(shù)人落到實(shí)處;同時(shí)，德育、智育、體育、美育、勞育又以各自獨(dú)立的教育體系，在立德樹(shù)人中發(fā)揮著獨(dú)特的育人功能。二是書(shū)本育人與實(shí)踐育人的關(guān)系。要把學(xué)生從單調(diào)乏味的知識(shí)訓(xùn)練中解放出來(lái)，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)，必須加強(qiáng)實(shí)踐性學(xué)習(xí)。三是學(xué)校育人與校外育人的關(guān)系。必須強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)的協(xié)同育人。

三、深化改革：辦好義務(wù)教育的根本動(dòng)力

深化改革是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵一招，賦予義務(wù)教育生機(jī)和活力的關(guān)鍵一招。《意見(jiàn)》圍繞辦好義務(wù)教育、提高義務(wù)教育質(zhì)量，推出了以下五個(gè)方面的重要改革舉措：

一是學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革。《意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持教學(xué)相長(zhǎng)，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)”，提出了以下三個(gè)方面的針對(duì)性措施：（1）探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。（2）促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。（3）穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級(jí)統(tǒng)一命題，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。這三條舉措，都要求義務(wù)教育必須把學(xué)生從死記硬背的學(xué)習(xí)方式中解放出來(lái)。

二是互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)變革。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能正在深刻改變著人類(lèi)生活的方方面面。《意見(jiàn)》要求促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。一方面要推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級(jí)各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系;另一方面要加快數(shù)字校園建設(shè)，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)。推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的義務(wù)教育“教、學(xué)、評(píng)、管”的全面變革，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校形態(tài)和教育教學(xué)方式的深刻轉(zhuǎn)型，已成為義務(wù)教育改革的重大任務(wù)。

三是教學(xué)研究制度變革。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，必須尊重規(guī)律、依靠科學(xué)，必須建立促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。《意見(jiàn)》提出要“發(fā)揮教研支撐作用”，為加強(qiáng)教學(xué)研究、強(qiáng)化教研員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展指明了方向。

四是現(xiàn)代學(xué)校制度變革。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》吹響了新時(shí)代中國(guó)教育現(xiàn)代化的號(hào)角。學(xué)校是教育的細(xì)胞，教育現(xiàn)代化在某種意義上就是要激活、解放學(xué)校這個(gè)教育細(xì)胞。《意見(jiàn)》提出“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力”，要求“推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、聘用教師及其他工作人員、管理使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)等”。

五是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度變革。《意見(jiàn)》要求“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系”“堅(jiān)持和完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化過(guò)程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告”，并要求國(guó)家制定“縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量”三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的建立，將成為引領(lǐng)義務(wù)教育健康發(fā)展的重要指揮棒。

四、底線管理：辦好義務(wù)教育的戰(zhàn)略舉措

掌握馬克思主義的思想方法和工作方法，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。“要提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性”。《意見(jiàn)》通篇貫穿了底線思維，為強(qiáng)化義務(wù)教育治理、規(guī)范辦學(xué)行為、建設(shè)良好的義務(wù)教育生態(tài)，提供了完善的頂層制度。

一是加強(qiáng)教育政績(jī)觀管理。有什么樣的教育政績(jī)觀，就有什么樣的教育質(zhì)量觀。《意見(jiàn)》要求“黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立科學(xué)教育觀、正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師”。只有從片面的“官本位”的教育政績(jī)觀中解放出來(lái)，才能真正確立以人民為中心的教育發(fā)展理念，才能辦好每所學(xué)校，教好每位學(xué)生，才能辦好人民真正滿(mǎn)意的教育。

二是加強(qiáng)考試招生管理。《意見(jiàn)》要求“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”，要求“嚴(yán)禁以各類(lèi)考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取……公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”。上述規(guī)定，對(duì)于確保公民辦學(xué)校平等的招生權(quán)、義務(wù)教育的公益屬性、維護(hù)健康的教育生態(tài)等，具有重要意義。

三是全面加強(qiáng)課程管理。《意見(jiàn)》要求“嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材”。要求“開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度”“各地各校要切實(shí)加強(qiáng)課程實(shí)施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為”，等等。這些規(guī)定，確保了國(guó)家課程的權(quán)威性和義務(wù)教育的國(guó)家主權(quán)，保障了每個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展和健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)作業(yè)和考試管理。針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)出現(xiàn)的教師要求家長(zhǎng)陪伴甚至代替學(xué)生作業(yè)、教師將批改作業(yè)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，《意見(jiàn)》要求“杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)”;針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)考試過(guò)多、考試成績(jī)排名導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)焦慮，危害學(xué)生身心健康發(fā)展的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》要求“從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名”。這些規(guī)范性要求，對(duì)于避免分分計(jì)較，保護(hù)孩子的人格尊嚴(yán)，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

五是加強(qiáng)教育環(huán)境管理。當(dāng)前，各種檢查評(píng)估、創(chuàng)建活動(dòng)以各種方式滲透到學(xué)校校園，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。《意見(jiàn)》要求“各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)同意，任何單位不得到學(xué)校開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)”。這有助于還教育一片凈土，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的干擾。

五、教師隊(duì)伍：辦好義務(wù)教育的第一資源

教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為辦好義務(wù)教育的根本舉措。《意見(jiàn)》按照習(xí)近平總書(shū)記做“四有好老師”的要求，針對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化義務(wù)教育教師隊(duì)伍，提出了以下四個(gè)方面的新要求：

一是對(duì)教師的能力素養(yǎng)提出了新要求。《意見(jiàn)》要求廣大教師立足于“新課程、新教材、新方法、新技術(shù)”，并突破過(guò)去以課堂教學(xué)能力為核心的窠臼，明確提出了義務(wù)教育教師必須具備的育德能力、作業(yè)設(shè)計(jì)與考試評(píng)價(jià)能力、實(shí)踐教學(xué)能力和家庭教育指導(dǎo)能力。這對(duì)教師教育和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

二是對(duì)教師資源的配置提出了新要求。《意見(jiàn)》明確要求“對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師”“制定符合教師職業(yè)特點(diǎn)的公開(kāi)招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門(mén)和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度”。這些新要求，對(duì)加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一方面，有助于堅(jiān)決杜絕不合格教師進(jìn)入教師隊(duì)伍;另一方面，有助于把教師的招聘權(quán)、用人權(quán)還給教育部門(mén)和學(xué)校。

三是對(duì)依法保障教師權(quán)益和待遇提出了新要求。《意見(jiàn)》特別要求“制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶(hù)等優(yōu)待政策”“完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績(jī)效工資分配辦法，績(jī)效工資增量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配;切實(shí)落實(shí)學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績(jī)突出的教師傾斜”“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”“依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益”。這些新舉措，對(duì)于維護(hù)教師的職業(yè)尊嚴(yán)、調(diào)動(dòng)教師的積極性、維護(hù)教師的合法權(quán)益具有重要意義。

四是對(duì)提升校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育能力提出了新要求。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“校長(zhǎng)是學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人”，要求“尊重校長(zhǎng)崗位特點(diǎn)，完善選任機(jī)制與管理辦法，推行校長(zhǎng)職級(jí)制，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍”。校長(zhǎng)要做中國(guó)特色社會(huì)主義的教育家，必須具有忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?jiān)定正確的教育信仰、業(yè)務(wù)精湛的治校方略。

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)：辦好義務(wù)教育的根本保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行省級(jí)和市級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級(jí)政府為主管理責(zé)任。

一是加強(qiáng)黨對(duì)完善教育工作方式的領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》對(duì)黨如何領(lǐng)導(dǎo)教育工作提出了5條明確的要求，這就是：要樹(shù)立科學(xué)的教育觀和正確的政績(jī)觀;要選優(yōu)配強(qiáng)教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級(jí)教育局局長(zhǎng);要定期研究解決義務(wù)教育有關(guān)重大問(wèn)題;要加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用;要將校園安全納入社會(huì)治理，完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制，等等。

二是加強(qiáng)黨對(duì)落實(shí)黨政部門(mén)教育職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《意見(jiàn)》圍繞落實(shí)部門(mén)職責(zé)，明確了教育、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等黨政部門(mén)的具體職責(zé)。可以說(shuō)，這是一次最明確的黨政部門(mén)教育職責(zé)分工方案，明確了過(guò)去許多教育部門(mén)管不了、管不好的相關(guān)工作的部門(mén)職責(zé)，比如《意見(jiàn)》要求“自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要配合做好學(xué)校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供給和學(xué)校建設(shè)工作”“黨委政法委要協(xié)調(diào)公安、司法行政等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，維護(hù)校園正常秩序和師生合法權(quán)益”“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、收費(fèi)、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作”，等等。這對(duì)于明確黨政部門(mén)的教育工作權(quán)力邊界，提高教育行政效率，辦好人民滿(mǎn)意的教育意義重大。

三是加強(qiáng)黨對(duì)教育社會(huì)協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》特別就“重視家庭教育”和“營(yíng)造良好生態(tài)”作出部署。在加強(qiáng)家庭教育方面，要求加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，防止增加孩子過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，以及學(xué)校要發(fā)揮主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，等等。在建設(shè)良好教育生態(tài)方面，特別要求新聞媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好黨的教育方針、科學(xué)的教育觀念和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳報(bào)道，等等。

四是加強(qiáng)黨對(duì)教育考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)干部是否依法履職，是否全面貫徹黨的教育方針，是否全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的教育決策部署。有權(quán)必履職，失職瀆職必問(wèn)責(zé)。《意見(jiàn)》建立了嚴(yán)厲的教育考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，作出了具體的制度安排，這是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的最有力的抓手。

（作者系山東省教育廳一級(jí)巡視員）

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