新加坡：學校食品安全立法嚴密

呂云震 白鴿 陳思源

2018年，經濟學人智庫的全球食品安全指數報告顯示，在全球參與調查的113個國家中，新加坡食品安全指數高居全球第一。作為一個食品安全管理高度嚴格的國家，新加坡對學校食品安全的關注更是細致入微，主要體現在嚴格的規章條例和全面的健康計劃等方面。

精細化法律法規及監管體系

新加坡90%以上的食品依賴于進口，因此對輸入型食品的安全風險、質量監測把控非常嚴格。新加坡注重食品安全基礎制度建設，制定和實施了嚴謹的安全標準和認證制度，使用幾乎完全與國際食品法典委員會接軌的食品安全標準。此外，新加坡的食品安全準入與監管法律法規強調可視化、可操行性，條文內容非常精細。這一點在針對學校食品安全的法律條文中可見一斑。比如新加坡《教育法》中將食品配制、銷售、相關從業人員均納入法規要求之中，其中明確規定在校舍內出售的食物需要距離地面至少46厘米，并要有防蠅罩保護，同時要求學校內售賣的冰激凌必須在持有相關牌照的處所內制備方可銷售，規定所有在學校場所從事食品制備和銷售的人員均需要采取合理必要措施防止食品受到污染等;同時，對學校內食品銷售人員也作出明確要求，其中包括每年至少一次的醫學檢查、穿戴干凈的工作服或圍裙，以及明令禁止從事該工作的人員吐痰、吸煙、吸鼻煙以及咀嚼任何物品等。

在學校食品安全監管與推進方面，新加坡食品安全體現出多方介入、協同監管的特征。如在學前食品安全領域，新加坡兒童早期發展署與新加坡食品管理局合作，就食物的正確處理、儲存和食用為學校提供相關指導，并向學校經營者及校長就關于如何確保食物安全及如何妥善消毒受污染的場所及設備等的相關問題開展培訓。此外，新加坡兒童早期發展署、食品安全局同新加坡衛生部三方共同參與學校食品安全監管，如通過發布聯合意見等形式敦促學校重視良好的食物衛生習慣及感染控制措施的必要性等。

在此基礎上，新加坡采用“多管齊下”的舉措，鼓勵學校餐飲承辦商、學校工作人員以及家長共同推進食品安全。學校食堂屬于公共餐飲場所，因此必須設立食品衛生官。食品衛生官由接受過相關訓練、通過勞動力資格認定中食品和飲料衛生審核課程的高級職員（如總廚、副廚、食品經理、營運經理或主管）擔任，并在后續期間組織他們定期參與進修課程。食品衛生官在國家食品管理局檢查期間扮演著食品安全內部檢查員的角色，糾正不規范的衛生行為，形成及時有效的內部監管。而該計劃主要目標在于培訓食品企業的主管和管理人員，以實施和保持良好的衛生習慣，并進行內部監管，及時糾正違規情況。

同時，新加坡高度重視學校餐飲從業人員及學校管理方的食品安全培訓工作?！矫驷槍W校食品從業人員要進行嚴格的食品安全專業知識考核，他們需要通過相關食品安全課程并取得資質認定后方可進入食品餐飲行業。一旦餐飲企業的食品經營牌照被吊銷或被暫停營業，所有食品衛生人員必須接受再培訓并通過相關課程考核方可納入再申請考慮。另—方面針對學校管理人員如學校經營者以及學校校長同樣要進行食品安全的相關培訓，比如如何妥善處理學校中受污染處所等。

新加坡在食品安全懲處措施上體現出多方共同承擔責任、嚴格管控的特征。在學校領域，除對學校管理層人員進行問責，同樣要求為學校提供餐飲服務的公司承擔責任，如要求提供餐飲服務的公司暫停營業。新加坡國家食品藥品監督管理局明確規定對不遵守國家食品衛生安全規定的食品經營企業將采取停牌或吊銷經營許可證等執法行動，如發現食品企業存在嚴重的食品安全衛生違法行為，將依法追究刑事責任，初犯可被罰款1萬新幣，再犯可被罰款2萬新幣或監禁3個月，或兩者兼而有之，并聲明如有必要，還將強制執行具有威懾作用的判決。

“學校健康膳食計劃”簡介

新加坡非常注重在孩童至青少年時期培養學生良好、健康的飲食習慣。為了督促、幫助學生在學校環境中選擇更健康、均衡的飲食，新加坡保健促進局（HealthPromotion Board，HPB）和新加坡教育部聯手推出了“學校健康膳食計劃”（Healthy Meals in SchoolsProgramme，HMSP）。

根據該計劃，學校食堂提供的食物被要求遵循以下原則和要求：（1）飲料甜點要少糖。譬如，珍珠奶茶含糖量每100毫升不得超過6克;諸如阿斯巴甜等人工甜味劑、固體物（即所謂的“珍珠”）嚴禁添加其中。（2）學校食堂不應售賣深度油炸及可以長期保存的食物（香腸、午餐肉等）。（3）學校食堂在使用諸如椰奶、全脂奶等含有高脂肪成分的食物時，高脂肪成分中應當有一半以上用低脂肪成分取而代之;禁止使用黃油、豬油等，而應使用帶有“較健康選擇”（HCS）標志的烹飪油。（4）學校食堂必須使用去皮的家禽肉和精瘦豬肉。（5）除非有要求，學校食堂不得提供油膩、加醬、偏咸的湯類。（6）學校食堂區域內至少要有兩臺直飲水機。（7）每份套餐中要有四種類別的食物，包括糙米和全麥面包、蔬菜、水果、肉類及其他。具體供應量方面，蔬菜不少于兩甜品勺，水果不少于半個小蘋果并加上半片西瓜。（8）學校食堂應盡可能提供全糧食物。每份米飯或米粥中糙米的含量不少于20%;面條和通心粉必須含有不少于20%的全麥成分;三明治只準使用全麥面包;使用的快食面必須有“較健康選擇”標志。（9）學校食堂售賣簡餐的檔口只準出售自制的簡餐如沙拉、三明治等，或是加有“較健康選擇”“較健康簡餐”（HSS）標志的商業制作食物。

HMSP計劃不僅對學校食堂的飲食規范提出了明確要求，還公布了HMSP官方合作供應商清單和HMSP學校準許售賣的飲料清單，并經常更新。此外，該計劃還為學校食堂供應商組織烹飪培訓，指導學校食堂委員會監督所銷售的食品和飲料，為學生提供有關健康飲食的各種資源等，并鼓勵各學校參加HMSP的全國性評獎。HMSP計劃并不局限于在學校中開展，還被延伸到學生的家庭。其官方組織者制作了一份“父母指南”，幫助家長為孩子提供健康、均衡的餐食。這份指南簡潔明了，內容與前面提到的9點學校食堂飲食要求基本相同。

總體來說，新加坡在飲食安全監管制度方面嚴格執法，制定具體而詳細的行業條規、評估與認證體系，新加坡的食品安全立法嚴密，預防為主，貫穿食品的生產、流通、銷售、加工等各個環節。同時，新加坡注重對食品行業人員進行培訓與教育，聯合各社會主體進行協同治理，將食品安全監督透明化。而在學校食品安全領域，新加坡在食材引入與保存、食品加工與銷售、相關從業人員準入、學校膳食標準制定等多方面建立了更具有操作性的精細化法律法規，并加強監督管理。以上舉措共同造就了新加坡位于世界前列的食品安全水平，并在促進在校學生的飲食健康方面成果顯著，對于我國學校食品安全具有重要借鑒意義。

（作者單位系北京師范大學國際與比較教育研究院）

責任編輯 董筱婷