人民群眾當(dāng)家作主的歷史見(jiàn)證

周繼厚

在新中國(guó)成立初期地方民主建政的高潮中，全國(guó)各地制作了品種數(shù)量繁多、設(shè)計(jì)鑄造精美的徽章，有實(shí)物可考的就是數(shù)百種，形成了一個(gè)專(zhuān)題系列。

這些徽章按系列分類(lèi)，有各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章、協(xié)商委員會(huì)證章、人民代表大會(huì)紀(jì)念章、選舉委員會(huì)證章等;按層級(jí)分類(lèi)，有國(guó)家級(jí)、省市級(jí)（包括蘇南、蘇北、川北、川東等省級(jí)行署區(qū)）、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等;按設(shè)計(jì)造型分類(lèi)有圓形、方形、旗形、異形……這些徽章是最早的政協(xié)人大徽章，真實(shí)記錄了新中國(guó)成立初期民主建政的歷史，為政協(xié)人大的初創(chuàng)提供了最權(quán)威、最客觀、最有說(shuō)服力的文物佐證，已成為這段歷史的縮影。

在全國(guó)政協(xié)成立70周年之際，筆者選取全國(guó)各地省級(jí)以上各界人民代表會(huì)議、協(xié)商委員會(huì)、人民代表大會(huì)徽章，以實(shí)物為證，結(jié)合當(dāng)年編輯發(fā)行的會(huì)議紀(jì)念冊(cè)、會(huì)議專(zhuān)刊、大會(huì)手冊(cè)、資料匯編等第一手資料，分別敘述介紹各省政協(xié)人大初創(chuàng)情況和發(fā)展歷程，解讀這些徽章的設(shè)計(jì)意蘊(yùn)，總結(jié)政協(xié)人大創(chuàng)始階段所取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們把民主政治建設(shè)不斷推向前進(jìn)，具有重要的文史價(jià)值和歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海舉行，這是事關(guān)新中國(guó)成立立基的重大歷史事件。

這次會(huì)議制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，決定了中華人民共和國(guó)的首都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年四個(gè)重要決議。大會(huì)選舉出第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì);選舉了中央人民政府委員會(huì)。

圖1所示為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議會(huì)場(chǎng)。

圖2正面、圖3背面所示為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議證章，銅質(zhì)，通徑3.2厘米，正面鐫繪人民政協(xié)會(huì)徽?qǐng)D案，由五角星、四面旗幟、中國(guó)地圖、齒輪麥穗所組成：紅星表示無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo);齒輪麥穗表示工農(nóng)聯(lián)盟;四面紅旗表示工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)大聯(lián)合;地圖表示新中國(guó)。會(huì)徽上方“1949”數(shù)字表示人民政協(xié)誕生年號(hào)，下方標(biāo)明“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”全名，背面鑄有“第一屆全體會(huì)議”楷書(shū)銘文。該章是召開(kāi)會(huì)議時(shí)贈(zèng)發(fā)給參會(huì)代表佩戴的證章，也是最早的政協(xié)徽章，具有重要的歷史意義和珍貴的文史價(jià)值。

圖4為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

北京市作為全國(guó)解放較早的城市，召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的時(shí)間比全國(guó)其他地方早。1949年7月29日，中共北京市委制定了關(guān)于召集各界人民代表會(huì)議的決議。同年8月9日至14日，北京市召開(kāi)第一屆各界人民代表會(huì)議，界別25個(gè)，代表332名，通過(guò)了軍管會(huì)和市政府工作報(bào)告，建立了各界人民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)關(guān)——北京市各界代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。1949年11月13日正式更名為北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)，代行政協(xié)地方委員會(huì)職權(quán)，這是政協(xié)北京市委員會(huì)前身。

圖5北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)證章，背面有編號(hào)。

北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)成立后，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織作用，圍繞建設(shè)新北京積極開(kāi)展工作，協(xié)同市人民政府籌備召開(kāi)各界人民代表會(huì)議;聯(lián)系各界人士，向市委市政府反映人民意見(jiàn)，向群眾宣傳解放軍政策法令;審議市政府交議的文件和議案;協(xié)助政府動(dòng)員各界人士參加土地改革等社會(huì)改革運(yùn)動(dòng);發(fā)起并推動(dòng)各民主黨派、人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士進(jìn)行時(shí)事和政策學(xué)習(xí)。

1954年8月，北京市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，北京市各界人民代表會(huì)議完成了代行人民代表大會(huì)職權(quán)的歷史任務(wù)，代行地方人民政協(xié)職權(quán)也告結(jié)束。

北京市各界人民代表會(huì)議雖然存在時(shí)間不長(zhǎng)，但它在這段過(guò)渡時(shí)期內(nèi)為北京市的各方面建設(shè)發(fā)揮了巨大作用：創(chuàng)建了市各級(jí)政權(quán);利于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及協(xié)助社會(huì)各方面改造任務(wù)的完成;培養(yǎng)了人民的民主意識(shí)，提高了民主覺(jué)悟，增強(qiáng)了人民對(duì)新政權(quán)的廣泛認(rèn)同;為即將舉行的全民普選和全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)準(zhǔn)備了條件。

抗戰(zhàn)勝利后，1945年12月末，國(guó)民黨從蘇軍手中接收濱江省，將其改名為松江省。為了鞏固各級(jí)民主政權(quán)，適應(yīng)蘇軍撤退后接收政權(quán)的新形勢(shì)，1946年4月14日至25日在賓縣召開(kāi)了松江省人民代表大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了《堅(jiān)決擁護(hù)中共對(duì)東北問(wèn)題的主張民主、和平、團(tuán)結(jié)案》等多項(xiàng)提案和省政府施政綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了松江省政府行政委員會(huì)，正式成立松江省政府。

圖6松江省政府成立布告。

新的松江省政府成立后，按照既定的施政方針，加強(qiáng)各縣的民主建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民群眾被發(fā)動(dòng)起來(lái)，積極參與剿匪斗爭(zhēng)，肅清土匪，支援前線(xiàn)，改善了人民生活，在民政、教育、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、治安、司法等方面均有所建樹(shù)。

新中國(guó)成立后，1950年3月下旬，松江省各界人民代表會(huì)議在哈爾濱市召開(kāi)首屆第一次會(huì)議，選舉松江省人民政府主席、副主席和委員，組成松江省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。1954年6月，中央人民政府決定撤銷(xiāo)松江省，與黑龍江省合并，統(tǒng)稱(chēng)黑龍江省。

圖7松江省首屆人民代表會(huì)議紀(jì)念章，圖案為政協(xié)會(huì)徽，注明召開(kāi)時(shí)間為1950年，背面三位數(shù)編號(hào)。

1950年3月下旬，黑龍江省各界人民代表會(huì)議在齊齊哈爾舉行首屆第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生黑龍江省人民政府主席、副主席和委員，組成黑龍江省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。

圖8黑龍江省第一屆第二次各界人民代表會(huì)議政府委員合影，1951年3月5日。

圖9黑龍江省首屆人民代表會(huì)議紀(jì)念章，根據(jù)政協(xié)會(huì)徽設(shè)計(jì)，上方突出國(guó)旗，注明會(huì)議召開(kāi)時(shí)間為1950年，背面三位數(shù)編號(hào)。

1951年3月15-21日，綏遠(yuǎn)省第一屆各界人民代表大會(huì)召開(kāi)，出席會(huì)議代表350名。會(huì)議選舉產(chǎn)生了綏遠(yuǎn)省第一屆各界人民代表大會(huì)協(xié)商委員會(huì)。該協(xié)商委員會(huì)下設(shè)土地改革委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、文化教育委員會(huì)，協(xié)助政府開(kāi)展各項(xiàng)工作。1954年，中央人民政府將綏遠(yuǎn)省劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

圖10為綏遠(yuǎn)省第一屆各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章，中間繪有綏遠(yuǎn)省轄區(qū)圖，上方外圈鐫有主題銘文，下方注明會(huì)議召開(kāi)時(shí)間1951年，背面有編號(hào)。

圖11為綏遠(yuǎn)省第一屆各界人民代表會(huì)議紀(jì)念冊(cè)。

東北解放后，1949年設(shè)遼西省，由東北人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1950年，遼西省第一屆人民代表會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生人民政府主席、副主席和委員，組成遼西省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。1954年遼西省建制撤銷(xiāo)，劃歸遼寧省、吉林省。

圖12為遼西省第一屆人民代表會(huì)議證章，外形為花瓣，中間飄揚(yáng)的國(guó)旗上鐫有主題銘文，注明會(huì)議舉辦時(shí)間1950年，背面鑄“人民代表”銘文，并有三位數(shù)編號(hào)。此為發(fā)給參會(huì)人民代表的證章。

1948年11月12日，人民解放軍收復(fù)承德，熱河全省解放，歸東北局領(lǐng)導(dǎo)。1950年，熱河省各界人民代表會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了省人民政府主席、副主席和委員，組成熱河省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。

圖13熱河省各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章，中間繪有國(guó)旗和熱河省轄區(qū)圖，注明大會(huì)召開(kāi)時(shí)間1950年，下方外圈鐫有主題銘文。

1954年，熱河省第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)，選舉產(chǎn)生首屆省人民委員會(huì)主席、副主席和委員，成立熱河省人民政府。1956年1月1日，熱河省正式撤銷(xiāo)。

圖14熱河省第一屆人民代表大會(huì)紀(jì)念章，長(zhǎng)方形，正面鐫有毛澤東浮雕像，下方注明大會(huì)召開(kāi)時(shí)間 1954年，背面銘文“熱河省第一屆人民代表大會(huì)”，并有三位數(shù)編號(hào)。

1950年9月23日，寧夏省第一屆各族各界人民代表會(huì)議在銀川召開(kāi)。寧夏省政府建立后，中心工作是建立和鞏固地方政權(quán)，著手健全黨的組織，安定社會(huì)秩序，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾準(zhǔn)備開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)。

圖15寧夏省第一屆各族各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章，中間圖案為國(guó)旗插在中國(guó)地圖上，上方外圈鐫有主題銘文，底邊注明1950年。

1950年10月1-12日，甘肅省第一屆各界人民代表會(huì)議召開(kāi)，與會(huì)代表517人。這次會(huì)議的主要議程是：代行省人民代表大會(huì)職權(quán)，審查省人民政府各部門(mén)一年來(lái)的工作報(bào)告，決定本省當(dāng)前的施政方針和政策;審查與通過(guò)省人民政府1950年財(cái)政收支概算;選舉省人民政府主席、副主席、委員，組織省人民政府委員會(huì);選舉省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)主席、副主席、委員，成立省各界人民協(xié)商委員會(huì)。

圖16甘肅省第一屆各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章，銅質(zhì)，通徑3厘米，主題圖案元素有紅旗、五角星、齒輪麥穗，紅旗上鐫刻主題銘文，并注明了會(huì)議召開(kāi)時(shí)間1950年。

圖17為甘肅省第一屆各界人民代表會(huì)議專(zhuān)刊。

1951年，新疆第一屆各族各界人民代表會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生新疆省協(xié)商委員會(huì)，標(biāo)志著新疆的政協(xié)組織正式建立，新疆人民政協(xié)事業(yè)從此揭開(kāi)了歷史新篇章。

圖18為新疆省第一屆各族各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章，繪有毛澤東像和各族各界人民代表頭像，包含齒輪、麥穗、紅旗、新疆地圖、國(guó)旗上的五角星等元素，形象而生動(dòng)地展現(xiàn)了各族各界人民代表會(huì)議的內(nèi)涵，設(shè)計(jì)獨(dú)特，制作精美。注明會(huì)議召開(kāi)時(shí)間1951年。

1954年，新疆人民代表大會(huì)第一屆第一次會(huì)議召開(kāi)。1955年9月13日，成立新疆維吾爾自治區(qū)。1955年9月20-30日，新疆省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，選舉自治區(qū)人民委員會(huì)組成人員，正式成立新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會(huì)。

圖19為新疆人民代表大會(huì)第一屆第一次會(huì)議紀(jì)念章，圖案為紅星照耀著廣袤的新疆原野，構(gòu)成一幅欣欣向榮的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)圖景，在紅旗背景下，各族各界人民代表滿(mǎn)懷豪情步入大會(huì)神圣殿堂。注明會(huì)議召開(kāi)時(shí)間1954年。

1950年8月，陜西省第一屆各界人民代表會(huì)議在西安召開(kāi)，選舉產(chǎn)生陜西省第一屆協(xié)商委員會(huì)。

1952年11月，陜西省第二屆各界人民代表會(huì)議召開(kāi)，選舉成立陜西省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。

圖20陜西省第二屆各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章，中間繪有國(guó)旗上的五角星，鐫有主題銘文，外圍裝飾齒輪麥穗圖案，背面三位數(shù)編號(hào)。

山西省各界人民代表會(huì)議代表，是由推選和民主協(xié)商產(chǎn)生，在尚不具備召開(kāi)省人民代表大會(huì)的歷史條件下，省各界人民代表會(huì)議代行了省人民代表大會(huì)職權(quán)：聽(tīng)取和審查省人民政府工作報(bào)告;決定本省施政的方針和政策;審查和通過(guò)省人民政府的預(yù)算、決算;建議與決議有關(guān)省政興革事宜;選舉省人民政府主席、副主席、委員，組成省人民政府委員會(huì)。

從1950年3月到1952年4月，山西省先后產(chǎn)生了兩屆各界人民代表會(huì)議，共召開(kāi)三次會(huì)議。

圖21山西省各界人民代表會(huì)議紀(jì)念章，外形為政協(xié)會(huì)徽造型，中間鑄刻主題銘文，注明會(huì)議舉辦時(shí)間1950年，背面三位數(shù)字編號(hào)。

圖22為山西省第一屆第二次各界人民代表會(huì)議匯刊，1951年。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北全境解放后，黨中央為了加強(qiáng)冀魯豫三省結(jié)合部地區(qū)的工作，決定設(shè)立平原省。1949年8月1日，華北人民政府發(fā)出通令，宣布建立平原省。同年8月20日，平原省人民政府在新鄉(xiāng)市正式成立。省人民政府成立后，提出全省的主要任務(wù)是：努力發(fā)展生產(chǎn)，特別要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);進(jìn)行土地改革;鞏固革命秩序，保衛(wèi)生產(chǎn)建設(shè);治理黃河，保證黃河在汛期不決口;加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，并為此進(jìn)行了卓有成效的工作。1952年平原省撤銷(xiāo)，轄地劃歸河南、山東兩省。

圖23為平原省協(xié)商委員會(huì)證章，背面有編號(hào)。

1950年3月，山東全境解放，老解放區(qū)土地改革大部分完成，根據(jù)中共有關(guān)規(guī)定及華東軍政委員會(huì)會(huì)議的指示精神，亟需召開(kāi)山東省各界人民代表會(huì)議，成立山東省協(xié)商委員會(huì)，代行人民代表大會(huì)職權(quán)。山東省協(xié)商委員會(huì)是省各界人民代表會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)和省各民主黨派、人民團(tuán)體和各界民主人士的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，是山東省政協(xié)的前身。從1950年3月到1954年8月，山東省協(xié)商委員會(huì)通過(guò)重要的協(xié)商和經(jīng)常的參謀，推動(dòng)全省大政方針的制定和實(shí)施，在全省政治生活中發(fā)揮了特殊的歷史作用。