歷史上第一個縣在哪里?

劉雁翔

學歷史，談秦始皇的功績，其中最重要的一條就是——普天之下推行郡縣制。從此，郡縣二級制成為中國歷代王朝推行的最基本的行政制度被固定下來，為維護統一的多民族國家的穩定和發展起到了至關重要的作用。至今，縣依舊是我國最基本最穩定的行政區劃。

追根溯源，郡縣制是先有縣，后有郡?！翱ぁ钡姆Q謂最早出現在春秋時代的晉國，而縣制的起源則和從甘肅東南部發祥的秦國密切相關。

“縣”之本義

秦朝的政府組織圖示

《說文》解釋縣說：“系也。從系持。胡涓切。”是說縣是懸掛的意思。許慎的解釋直指本源?！妒酚洝じ咦姹炯o》有言：“梟故塞王欣頭棟陽市?！碧扑抉R貞索引：“梟，縣首于木也。亦用‘縣字為訓?！闭菙厥讘夷驹隰[市示眾的實例。“胡涓切”是說縣讀音為xuán。北宋徐鉉解釋說：“此本是懸掛之懸，借為州縣之縣。今俗加‘心作縣?！本褪钦f縣字會意出來的本意是一切物體的懸掛，被借用成了行政區劃縣制的縣，于是就另外造了一個懸，表示懸掛之意。

春秋時代，秦、楚等國初設之縣就在邊境地區，懸在外邊，距離國都懸遠，由國君遙領，用這個有懸掛本意的“縣”作行政設置名，無疑名副其實。

另，西周青銅器銘文有“奠（鄭）還”“豐還”，有學者認為這其中“還”同寰，是“縣”的假借字。實際的含義是王畿之內國都之外周王室直接管轄未分封出去的都邑，因為這些都邑是隔著已分封出去的地方由王室遙領，就用“縣”來命名，依然取的是“懸掛”之意。不過，這個“縣”和行政單位的縣還有相當的距離，只是字面模樣相同而已。

秦始皇

有學者還將縣的含義及演進分為三個層次，認為縣是縣鄙，縣是縣邑，縣是郡縣。由縣鄙得縣之名，由縣邑得縣之形，由縣的長官不世襲而得郡縣之實。

秦國“初縣”

《史記·秦本紀》載：“十年，伐邦、冀戎，初縣之?！?/p>

“十年”指秦武公十年，對照公元紀年，就是公元前688年。

“伐邦、冀戎”是說攻打邽戎、冀戎并滅之。

“初縣之”是指在攻滅邽、冀戎之后，在其居地新設縣。“初”是說原先某地沒有縣這種體制，現在有了，意和“新”近似。簡單地將“初”理解為“第一”是不對的，因為《史記·秦本紀》記載不同時間（有間隔數百年者）設立的縣都用“初縣”表述。

先來說邽縣。綜合考察，邦山、邽戎、邽縣三者有因果關系。因有邽山，于是附近所居之戎名之為邽戎;因滅掉邽戎國，于是置邦縣以便管理;又因其地原是邦戎所居，于是所置之縣以“邽”名。所謂邽山，就是現在天水城區西北的鳳凰山（又稱邽鳳山），以山做參照，證之以《山海經·西山經》《水經注·渭水》的相關記載，可判定此邽縣的治所即邽縣城所在地就在今天水市城區。邦縣始建，縣名只是一個“邽”字，秦漢之際出現在史籍之中則以“上邽”稱之。據《漢書·地理志》，京兆郡有下邽縣、隴西郡有上邦縣，這是因為秦國在今陜西渭南固市鎮置一和邦戎相關的縣時，因已有邦縣存在，于是加“下”以示區別。此上邽縣，西晉以后即為秦州州治，唐宣宗大中三年（758年）降為上邽鎮，上距始建縣的公元前688年長達1446年，是名副其實的古縣。

泰國在與邊境諸戎的長期戰爭中逐步擴大領土，這些地方就成了最初設立的縣

再說冀縣。冀縣即今甘肅甘谷縣的前身，治所或認為在今甘谷縣城東，或認為在縣城南，或認為在縣城西。按《水經注·渭水》的說法，秦國冀縣治所即“冀縣故城”應在今甘谷縣城之西大沙溝即古冀水下游河畔。2012年一2014年，甘谷縣磐安毛家坪遺址被發掘，遺址面積大，出土器物豐富，有大夫級別高等級貴族墓葬，或認為毛家坪即秦國所設冀縣所在。這一新說，為探討“初縣之”的冀縣治所提供了新思路，但遺址尚未發現城址，新說還有待更多的考古資料佐證。此冀縣東漢時為涼州（漢末并入雍州，三國時重置于今武威市）的州治及漢陽郡（西漢天水郡改名）的郡治，一度是隴右政治及文化中心。西晉時曾為新設之秦州州治、天水郡郡治，太康七年（286年）州治、郡治東遷至上邦（今天水市秦州區），冀縣地位下降，晉末廢。前后存在近千年。至于現在河北的冀縣，是1914年由直隸冀州改置，和秦國的冀縣沒有干系。

誰是天下第一縣

關于這個問題，回答不止一種。比如，甘谷縣因秦武公十年所設冀縣在其境當仁不讓稱“華夏第一縣”，并以之為宣傳名片。秦國的邦縣、冀縣始設是武公十年即公元前688年，史有明載，毫無疑問。

此外還有楚國的權縣。后世所言的楚國滅掉權國建縣，其史料依據是《左傳·莊公十八年》追述楚武王時期滅權之事：“初，楚武王克權，使斗緡尹之。以叛，圍而殺之。遷權于那處，使閻敖尹之?！贝笠馐钦f，楚武王攻滅權國，讓斗緡管理。而斗緡卻依據權城反叛了，于是圍而殺之。并將權地的士民遷移到那處，另派閻敖去管理。權國，中心在今湖北省當陽市東南，或認為在和當陽相鄰的沙洋縣境內。那處，地名，在今湖北荊門縣東南。實際上，這段史料沒有明確記載楚武王滅權國的具體時間是在哪一年，也沒有滅權國后“初縣之”那樣的話，其判斷權國設縣的思路是一一認定“尹”相當于后世知縣那樣的官名，既然給滅掉的國派了“知縣”，那肯定是有縣的。

楚國的息縣。有論者認為權縣設立的時間不定且很快遷移地址，公元前278年秦將白起攻拔楚郢都之后更是淪為秦地，存在時間較短，而息縣則古今同名而現存，就應該是“第一縣”。息縣設立的歷史依據是《左傳·哀公十七年》所記楚子谷講的“故事”：“……彭仲爽，申俘也，文王以為令尹，實縣申、息?！敝劣跍缟辍⑾⑹悄囊荒?，《左傳》不記，有學者推定申縣設立為公元前687年前后，息縣設立為公元前684年前后，即便如此，此二縣比公元前688年設立的邽縣、冀縣都要晚。

油畫《秦長城》

綜而觀之，推論出來的楚武王時期（前740年一前690年）的“權縣”設立時間較早，但沒有確切的建縣時間，而楚文王時期（前689年一前680年）的申、息二縣即便是推論出來的時間也沒有秦國的邽縣、冀縣二縣早。晉國和楚國設立縣有確切紀年最早的是《左傳·僖公三十三年》所載“反自箕……襄公以三命命先且居將中軍，以再命命先茅之縣賞胥臣”和《左傳·宣公十一年》所載楚莊王攻打陳國“遂入陳……因縣陳”涉及的先茅和陳，其對應的年份分別是公元前627年和公元前598年，均比邦、冀二縣要晚數十年。

所以，說秦武公十年（前688年）秦國設立的邦縣和冀縣是中國歷史上有確切紀年的最早的兩個縣，沒有任何問題。

縣制為什么淵源于秦

中國縣制起源是先秦史研究的一個大課題，研究的論文和論著著實不少，但遠沒形成公認的權威性看法。相反，在沒有多少新史料的情況下，新觀點層出不窮，讓人無所適從。還好，學術界有一個共同看法——中國縣制起源于春秋，形成于戰國，而全面推行于秦始皇統一天下之時。

春秋之時設縣的諸侯國有秦國、楚國、晉國、齊國、吳國五國。顧頡剛先生《春秋時代的縣》總結：“秦和楚的縣最大，大致都是小國所改;晉縣次之，大致多是都邑所改;齊縣最小，大致是從鄉鄙所改的?！边€有“秦和楚的縣，都是直隸于君主，晉齊吳的縣多是卿大夫的封邑”，就是說秦國的縣和楚國的縣性質最為相像，也最有可能導源郡縣之縣制。

公元前221年，秦始皇統一中國，其偉大的貢獻之一就是推行徹底的郡縣制。郡縣之縣的縣制原本就是秦國縣制推廣到全國的結果，是秦國之縣變成了秦朝之縣。所以中國縣制的淵源從秦國找尋應是正確方向。再往上溯源，公元前350年秦孝公支持商鞅第二次變法，主題是調整縣制、徹底推行縣制?？h制調整，是將已有的縣整頓改革，類似現在的撤鄉并鎮。也說明設縣是秦國的舊制，改革是將原來大小不一的縣統一合并為萬人以上的大縣。這是徹徹底底的縣制，全國推行，君主集權管理。是為“秦王掃六合，虎視何雄哉”的制度保障。

再往上溯源就是《史記·秦本紀》所載秦國所設的頻陽、杜、鄭、邦、冀等縣，可以肯定商鞅之前秦國春秋時所設的縣肯定不止這些，只是史書記載如此而已。在這些縣里，以公元前688年設置的邦縣、冀縣最早。

邽縣故域

毛家坪遺址出土西周時期秦文化遺物

那么，再往前溯源呢？秦國再有沒有置縣，沒有明確史載。不過，考察諸侯國春秋置縣的歷史，兩個條件非常關鍵，一是新辟的土地，二是強有力的君權。秦縣、楚縣的實質就是國君直屬的地域。就此而言，列國之中秦國縣制生成的條件最好。秦是周平王東遷洛邑東周開始的那一年（前770年），秦襄公護送周平王遷都洛邑有功，才分封諸侯國，且其封疆“岐以西之地”當時為諸戎侵奪，有土地的前提是“秦能攻逐戎，即有其地”。最終，秦這個位于隴山之西渭河、西漢水流域，今天水、隴南一帶的小國，經襄公、文公兩代人的奮戰，封疆由周王的“空頭支票”變成實有領地。秦的疆土是分封而來的，也是拼來的，打來的。

正如梁云先生《戰國時代的東西差別——考古學的視野》一書總結秦的建國歷程——“周室東遷后留給秦人的關中，是一幅戎狄遍布的殘破景象。秦在東進過程中基本沒有得到來自王室的援助，亦即一個諸侯國應得的權益，在其政治設計中自然沒有分封制的一席之地。”沒有分封制的一席之地，其管理體制當然就是縣制了。

再者，秦在隴山東西長期和戎族血戰，“軍事化生活浸染了政治、經濟、文化各個方面，它造就了徹底的君主集權，一國之君成為無可爭議的全國武裝領袖。”有了徹底的君主集權，實行自上而下君主統一領導的縣制就有了權威保障。無疑，就客觀條件而言，在秦國最適合產生縣制。

一個不容置疑的事實是，秦統一全國之后將以縣為基礎的郡縣制推向全國，秦國之縣成為秦朝之縣、中國之縣，成為中國兩千多年來最基本的行政體制。我們不但可以說秦國設立的邽縣和冀縣是中國歷史上有確切紀年的最早的兩個縣，也可以說中國縣制淵源于秦國。（資料來源：《甘肅日報》）