撤縣設市的山東節奏

許建立

撤縣（市）設區，是地方行政區劃調整中的大事，變的不僅是“面子”，更是發展的“里子”。山東是我國的經濟大省、人口大省，在行政區劃調整的方面也走在前列。2012年至今，山東先后有11個地方撤縣（市）設區，1個地方撤縣設市，節奏引人注目。

撤縣設區，是一個地區經濟水平發展達到一定程度的結果，行政區劃調整的背后是一連串的硬指標。

以長三角核心區域的上海、南京、鎮江、無錫、常州、蘇州等六大城市為例，這些經濟發達地區都已無“縣”的建制。

經過梳理發現，自2001年以來，山東共有12個地方撤縣（市）設區，涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營等地。

而最近的一次，即是8月7號，聊城市撤銷茌平縣，設立聊城市茌平區。這也意味著，山東正式告別“單區市”。

荏平金牛湖

茌平設區意味著什么？從行政區劃來看，聊城市下轄的城區將由原來的一個區增至兩個;從城區面積上來看，聊城市原有的東昌府區總面積829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城區面積擴大了一倍多，發展空間大大增加。

政策支持掀起撤縣（市）設區的高潮

2018年7月24日，山東省城鄉規劃委員會公布《山東省沿海城鎮帶規劃（2018 2035年）》。《規劃》中提出，適時推進青島膠州市、東營利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣（市）撤縣（市）設區，推動廣饒縣撤縣設市。

2018年5月11日，聊城市發改委網站發布《關于轉發山東省貫徹落實中原城市群發展規劃的實施意見的通知》。

《通知》中提到，構建現代城鎮體系。構建中心城市、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”的新型城鎮體系。支持聊城茌平、東阿撤縣設區，構建“聊茌東”都市區;支持菏澤市東明縣、巨野縣撤縣設區，促進主城區與定陶一體化發展。

2018年，有網友在人民網地方領導留言板提問，請問能否透露一下莒南撤縣設區最新消息。

對此“山東留言辦理”回復：經查，臨沂市從2016年6月開始啟動莒南縣撤縣設區工作。期間市、縣領導多次到省民政廳匯報工作，目前還未接到關于莒南縣撤縣設區的相關回復信息。請網友耐心等待。

鄒平撤縣設市意義非凡

值得注意的是，2018年8月28日，山東省人民政府官方網站發布《山東省人民政府關于撤銷鄒平縣設立鄒平市的通知》，濱州鄒平正式撤縣設市。鄒平成為山東20年來撤縣設市的“第一家”。

今年5月，有網友在人民網地方領導留言板上建議，菏澤應做大中心城區，帶動衛星城，建成四省邊界最大的中心城市，設立鄆州市、單州市、曹城市等。

菏澤市民政局等組織人員回復稱，行政區劃調整涉及經濟社會各個方面，應當保持總體穩定，最終由國務院予以審批。菏澤市2016年定陶撤縣設區從有調整意向到審批下來歷經五年，凝聚了市委、市政府、民政部門及社會各層人士的大力支持和關心，調整效果顯著，取得了良好的社會和經濟效果。省委、省政府在《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》中提到“爭取國家支持我市曹縣、單縣、鄆城撤縣設市”。市民政局迅速展開這三縣撤縣設市工作，目前撤縣設市條件和時間節點要求嚴格，根據國務院撤縣設市工作相關政策，經過測算，曹縣、單縣、鄆城暫不符合撤縣設市的一些硬性指標，而且撤縣設市區劃調整工作要有序推進，不允許集中呈報，批復一個呈報一個。

積極、穩妥、扎實地做好撤縣改市，防止一哄而上

撤縣設市和撤縣設區有何區別？有專家分析，縣級市有獨立的權力，比如土地規劃權等，但區沒有，區的土地、城鄉規劃、財政資金的使用轉移等方面受到嚴格限制。

不過，劃區更多是為了擴大中心城區的規模和總量。撤縣設區和設市可能從空間、經濟各方面沒多大變化，但其意味著未來發展空間、發展政策是有區別的。

2018年11月1日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請民政部相關負責人介紹《行政區劃管理條例》有關情況。會上，有記者提問：近年來國務院似乎加快了撤縣設市的審批節奏，也有媒體報道統計，今年以來國務院批準撤縣設市的地區可能有10多個，我們也聽到一些聲音，擔心未來撤縣設市會不會一哄而上？

對此，民政部相關負責人解釋說，撤縣改市是城鎮型政區行政區劃調整的一個類型。城鎮化是國家現代化的必由之路，在保持經濟健康發展，加快產業結構轉型升級、解決“三農”問題、支撐區域協調發展和促進社會進步等方面具有重要作用。為了解決我們國家中小城市數量少，分布不均衡，發展質量和發展水平不高等突出問題，形成“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，十八屆三中全會作出了“符合條件的縣可以有序改市”的決策部署。

對于是否會出現一哄而上的問題，民政部相關負責人表示，對這個問題中央也比較關注，要求推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，也是撤縣設市過程中應該遵循的基本原則，為了積極、穩妥、扎實的做好撤縣改市工作，防止一哄而上，我們采取了三個方面的措施。一是明確要求、嚴格規范。二是專家論證、效果評估。三是區域協調、統籌推進，從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了征求社會公眾等意見的制度，把社會公眾意見作為我們審核撤縣改市的重要考量。下一步我們將繼續按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則，把握好撤縣改市申報審核的節奏，切實避免出現一哄而上的情況。（資料來源：《齊魯晚報》）

鄒平政區圖