撤縣后，新晉市、區(qū)還有多少課要補(bǔ)

彩娜

新一輪局部區(qū)劃調(diào)整正當(dāng)時(shí)。近日，隨著安徽廣德撤縣設(shè)市、黑龍江嫩江撤縣設(shè)市、山東茌平撤縣設(shè)區(qū)、四川射洪撤縣設(shè)市等消息的接連傳出，再次引爆諸多縣城撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市的熱情，各地緊鑼密鼓加快申報(bào)進(jìn)程，如陜西鳳翔縣、江西鄱陽縣。進(jìn)入撤縣后時(shí)代，未來行政區(qū)劃調(diào)整的方向究竟會(huì)走向哪里？如何探索出一條城市高質(zhì)量發(fā)展的新路子，考驗(yàn)著各方智慧。

熱潮涌動(dòng)

七月流火，八月未央。各地撤縣的熱情卻是更為高漲。隨著官宣撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市的消息接連傳出，局部行政區(qū)劃調(diào)整悄然進(jìn)入密集期。

7月25日，陜西省發(fā)布消息稱，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷子長縣，設(shè)立縣級子長市，由陜西省直轄，延安市代管。緊隨其后，湖南省發(fā)布消息稱，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷邵東縣，設(shè)立縣級邵東市，由湖南省直轄，邵陽市代管。

新一輪“撤縣設(shè)市”大潮來臨

進(jìn)入8月，好消息更是接踵而至。8月6日，安徽省發(fā)布消息稱，撤銷廣德縣，設(shè)立縣級廣德市;8月7日，山東聊城宣布正式撤銷茌平縣，設(shè)立聊城市茌平區(qū);8月9日，黑龍江省宣布，撤銷嫩江縣，設(shè)立縣級嫩江市;8月16日，四川省宣布，撤銷射洪縣，設(shè)立縣級射洪市。

從“縣”到“市”或“區(qū)”，一字之差的背后，卻是一番復(fù)雜持久的籌備，既是一連串硬指標(biāo)的達(dá)成，更是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展達(dá)到一定程度的結(jié)果。聊城茌平便是長跑了9年，作出諸多努力，才完成由“縣”到“區(qū)”的身份轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長、研究員喬潤令近日表示，改革開放以來，全國撤縣設(shè)區(qū)之地已達(dá)100多個(gè)。目前，北京、天津、廣州、深圳、武漢、青島、南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州、蘇州等城市都已成為“無縣城市”。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，自2012年至今，僅山東省就已有11地撤縣設(shè)區(qū)或是撤縣設(shè)市，涉及濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營、聊城等市。

此前，大規(guī)模撤縣設(shè)市還是20年前的事。如今新一輪撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)與以往已經(jīng)大不相同。

喬潤令分析稱，撤縣設(shè)區(qū)在數(shù)量上呈上升之勢，在地域分布上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響大，發(fā)達(dá)地區(qū)的東部、東南沿海地區(qū)增加最多;直轄市、省會(huì)城市比一般地級市撤縣設(shè)區(qū)意愿更為強(qiáng)烈;撤縣設(shè)區(qū)對城鎮(zhèn)化影響明顯。“預(yù)計(jì)撤縣設(shè)區(qū)的趨勢將持續(xù)到2030年，并將帶來6000萬的新增城鎮(zhèn)人口。”

隨著新一輪撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市的熱潮涌動(dòng)，“無縣時(shí)代”悄然而至。

翹首以盼

在撤縣的賽道上，排隊(duì)待審批已是沖刺者們的常態(tài)，競爭相當(dāng)激烈，但由于國家對撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)的要求越來越高，能夠如愿以償者寥寥無幾。下一個(gè)會(huì)是誰？

7月上旬，陜西省副省長、寶雞市委書記徐啟方赴國家發(fā)改委、民政部，就寶雞市風(fēng)翔撤縣設(shè)區(qū)等工作進(jìn)行匯報(bào)對接。早在2013年，鳳翔撤縣設(shè)區(qū)工作已上報(bào)國務(wù)院待批的消息就通過陜西當(dāng)?shù)毓俜矫襟w對外披露。今年2月，寶雞市政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，2019年要積極推進(jìn)鳳翔撤縣設(shè)區(qū)。

近日，射洪“撤縣設(shè)市”

同處陜西省，中國共產(chǎn)黨咸陽市第七屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議同意撤銷三原縣設(shè)立縣級三原市，要求三原縣委、縣政府與市級相關(guān)部門緊密配合，學(xué)習(xí)借鑒彬州市經(jīng)驗(yàn)，按程序及時(shí)向上申報(bào)。“三原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)基本符合縣級市標(biāo)準(zhǔn)，撤縣設(shè)市時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。”

此外，陜西省還有旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等7個(gè)縣也上報(bào)至陜西省政府要求撤縣設(shè)市。

江西省日前印發(fā)的《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》中明確提出，要“推動(dòng)符合條件的縣撤縣設(shè)市”。目前，江西宜春市萬載縣正在謀劃撤縣設(shè)區(qū)，另外贛州的龍南、吉安的泰和、上饒的鄱陽3縣正在籌備撤縣設(shè)市，新的一輪區(qū)劃調(diào)整正在路上。

還有先發(fā)者。早在2014年，駐馬店市就分別向河南省政府呈報(bào)了泌陽、平輿、西平撤縣設(shè)市的請示。目前，撤縣設(shè)市工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。

2015年底，江蘇省淮安市盱眙縣就曾透露，將“加快盱眙、漣水撤縣設(shè)市步伐”。盱眙撤縣設(shè)市的申報(bào)材料去年也已經(jīng)上報(bào)，但到目前還沒有實(shí)現(xiàn)。

未來，入局者更多。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，今年將穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

對于撤縣設(shè)市是否會(huì)一哄而上這一問題，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，除了對每一個(gè)申報(bào)地方進(jìn)行詳細(xì)審核之外，還注重從總體上把握撤縣設(shè)市的區(qū)域布局，“畫好棋盤再落子”，也就是說，從總體上把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。

愿景可期

一字之差，但所蘊(yùn)含的機(jī)遇卻不可同日而語。

撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市熱潮涌動(dòng)的背后，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)際上是核心城市對城市化以及未來區(qū)域競爭的整體謀劃和未雨綢繆。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛風(fēng)瑞分析稱，一是地級市希望通過撤縣設(shè)區(qū)來擴(kuò)權(quán)，吸收更多的資源;二是一些縣市希望成為大城市的市轄區(qū)后獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

從“縣”到“市”，最直觀的就是以農(nóng)村為主的縣域發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨橹鞯氖杏虬l(fā)展。縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬的層次不一樣，行政管理的權(quán)限也不一樣，市的權(quán)限必然會(huì)更大，優(yōu)惠政策也會(huì)多一點(diǎn)。

撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)后，該地區(qū)將與主城區(qū)聯(lián)系更加緊密，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加完善。牛風(fēng)瑞認(rèn)為，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等民生事項(xiàng)也將納入城市管理，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一，社會(huì)保障體系會(huì)更加健全。同時(shí)，也將帶來大批工商企業(yè)的競相入駐，百姓將擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

獲批地區(qū)正站在更高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展，以更大的氣魄和手筆推動(dòng)發(fā)展。

撤縣設(shè)市后，嫩江由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)向城市化和現(xiàn)代化邁出新步伐，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展等方面起到很好的促進(jìn)作用，將迎來工商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的春天，帶動(dòng)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)城市跨越式發(fā)展。

撤縣設(shè)市同樣有利于邵東充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和輻射作用，更好地承接“珠三角”“長株潭”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，更好地建設(shè)中部地區(qū)商品物流集散區(qū)、湖南輕工業(yè)振興先行區(qū)，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的格局。

茌平撤縣設(shè)區(qū)，聊城城區(qū)面積擴(kuò)大了一倍多，發(fā)展空間大大增加，將有力推動(dòng)“聊茌東”一體化建設(shè)，也將加快實(shí)現(xiàn)聊城市融入國家、省多個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)聊城主城區(qū)與茌平一體化發(fā)展;有利于促進(jìn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，并與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)同域發(fā)展、攜手并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展;有利于茌平更好地融入中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展;有利于改善民生，使廣大人民群眾享受到更多更好的社會(huì)民生服務(wù)。

尚在籌備期的咸陽市認(rèn)為，撤銷三原縣設(shè)立縣級三原市，三原將與興平、彬州形成三角鼎足之勢，向內(nèi)有利于咸陽進(jìn)一步提高城市化水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，向外有利于更好地融入關(guān)中平原城市群和大西安建設(shè)。

求索前行

撤縣，并不是劃下一個(gè)圓滿的句號，而是開啟了一串省略號。

實(shí)際上，不管是撤縣設(shè)區(qū)還是撤縣設(shè)市，其根本目的都是為了優(yōu)化區(qū)劃結(jié)構(gòu)，使其更有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和地級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中心城市的輻射引領(lǐng)力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市對城市經(jīng)濟(jì)具有一定的促進(jìn)作用，但維持的時(shí)間并不長。

“撤縣設(shè)區(qū)只不過就是標(biāo)志著城市化步伐的加快，不會(huì)讓一個(gè)地方由落后區(qū)域一躍成為先進(jìn)區(qū)域。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺坦言，要看該地區(qū)附近是否有輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的地級市。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)研究發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)造就業(yè)、提升教育和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，有些地區(qū)并沒有因?yàn)樵O(shè)市而發(fā)生多少變化，且從以往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以中心城區(qū)為主的建設(shè)重點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了對改善農(nóng)村地區(qū)民生投入明顯不足的情況。

“應(yīng)因地制宜，因勢利導(dǎo)，更多地考慮撤縣設(shè)市對周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。”丁長發(fā)強(qiáng)調(diào)，與撤縣設(shè)市相比，更重要的是探索新的縣制、市制改革方向，研究行政區(qū)劃的總體改革思路，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

蓄勢待發(fā)的邵東市表示，將大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。（資料來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）

2017年以來23地撤縣設(shè)市名錄

2017年（6個(gè)）：

陜西神木：撤銷神木縣，設(shè)立縣級神木市，由陜西省直轄，榆林市代管。

浙江玉環(huán)：撤銷玉環(huán)縣，設(shè)立縣級玉環(huán)市，由浙江省直轄，臺州市代管。

河北平泉：撤銷平泉縣，設(shè)立縣級平泉市，由河北省直轄，承德市代管。

湖南寧鄉(xiāng)：撤銷寧鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市，由湖南省直轄，長沙市代管。

四川隆昌：撤銷隆昌縣，成立縣級隆昌市，由四川省直轄，內(nèi)江市代管。

貴州盤縣：撤銷盤縣，設(shè)立縣級盤州市，由貴州省直轄，六盤水市代管。2018年（12個(gè)）：

陜西彬縣：撤銷彬縣，設(shè)立縣級彬州市，由陜西省直轄，成陽市代管。

江蘇海安：撤銷海安縣，設(shè)立縣級海安市，由江蘇省直轄，南通市代管。

湖北京山：撤銷京山縣，設(shè)立縣級京山市，由湖北省直轄，荊門市代管。

黑龍江漠河：撤銷漠河縣，設(shè)立縣級漠河市，由黑龍江省直轄，加格達(dá)奇市代管。

山西懷仁：撤銷懷仁縣，設(shè)立縣級懷仁市，由山西省直轄，朔州市代管。

貴州興仁：撤銷興仁縣，設(shè)立縣級興仁市，由黔西南布依族苗族自治州管轄。

安徽潛山：撤銷潛山縣，設(shè)立縣級潛山市，由安徽省直轄，安慶市代管。

廣西荔浦：撤銷荔浦縣，設(shè)立縣級荔浦市，由廣西壯族自治區(qū)直轄，桂林市代管。

山東鄒平：撤銷鄒平縣，設(shè)立縣級鄒平市，由山東省直轄，濱州市代管。

甘肅華亭：撤銷華亭縣，設(shè)立縣級華亭市，由甘肅省直轄，平?jīng)鍪写堋?/p>

云南水富：撤銷水富縣，設(shè)立縣級水富市，由云南省直轄，昭通市代管。

河北灤縣：撤銷灤縣，設(shè)立縣級灤州市，由河北省直轄，唐山市代管。2019年（5個(gè)）：

陜西子長：撤銷子長縣，設(shè)立縣級子長市，由陜西省直轄，延安市代管。

湖南邵東：撤銷邵東縣，設(shè)立縣級邵東市，由湖南省直轄，邵陽市代管。

安徽廣德：撤銷廣德縣，設(shè)立縣級廣德市，由安徽省直轄，宣城市代管。

黑龍江嫩江：撤銷嫩江縣，設(shè)立縣級嫩江市，由黑龍江省直轄，黑河市代管。

四川射洪：撤銷射洪縣，設(shè)立縣級射洪市，由四川省直轄，遂寧市代管。