政府監(jiān)督與大學(xué)自治：加州大學(xué)共同治理下的教育督導(dǎo)

沈文潔 鄭太年

摘 ? 要：在美國教育體系高度分權(quán)與大學(xué)自治的背景下，共同治理模式下的加州大學(xué)形成了一種政府監(jiān)督和大學(xué)自治相結(jié)合的高等教育督導(dǎo)機(jī)制。一方面，加州大學(xué)接受來自外部的州政府立法、撥款、非官方團(tuán)體認(rèn)證等多個方面的督導(dǎo)，另一方面大學(xué)內(nèi)部校董會、校長和校友評議會互相監(jiān)督、分工明確，實現(xiàn)對自身的教育督導(dǎo)和問責(zé)。這種多元主體的教育督導(dǎo)保證了大學(xué)的自主性和結(jié)果的客觀性，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中間機(jī)構(gòu)，使得加州高等教育的整體改革難以推進(jìn)。分析加州大學(xué)教育督導(dǎo)的具體模式和特征，可以為我國高等教育督導(dǎo)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國 加州大學(xué) 教育督導(dǎo) 共同治理

一、引言

教育督導(dǎo)是依法對教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評估的行為，以保障教育目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。教育督導(dǎo)可分為督政、督管、督學(xué)三種類型：督政是對教育行政部門履行教育職責(zé)、落實教育方針情況的督查;督管是監(jiān)督、檢查、評估學(xué)校的辦學(xué)行為及學(xué)校管理等情況;督學(xué)則是監(jiān)測和評估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、教師發(fā)展等[2]。完善教育督導(dǎo)制度是保障教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。

在高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大學(xué)如何在與政府和市場關(guān)系的轉(zhuǎn)變中保障教育質(zhì)量、保持學(xué)術(shù)自主日益受到關(guān)注。由于教育體系的高度分權(quán)，美國聯(lián)邦層面沒有統(tǒng)一獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時，大學(xué)自治的傳統(tǒng)使得美國的高等教育督導(dǎo)不完全依賴外界的監(jiān)督評估，因而美國建立起了政府監(jiān)督和大學(xué)自治相結(jié)合的高等教育督導(dǎo)機(jī)制。……