崔善姬：金正恩的“發言人”

曹然

3月1日，崔善姬在越南河內。圖/視覺中國

從2003年六方會談第一次會議開始，一直佩戴著金色項鏈的崔善姬，參與了幾乎每一次朝鮮半島核問題的重要談判。

從北京、莫斯科的多邊會談，奧斯陸、斯德哥爾摩的“半官半民”對話，新加坡、河內的朝美領導人會晤，到朝韓美三方領導人在板門店聚首，一路下來，崔善姬的地位越來越突出。

2019年至今，崔善姬又獲得四個新頭銜。3月，她首次當選朝鮮最高人民會議議員;4月10日，她越過朝鮮勞動黨中央候補委員職位，直接當選為勞動黨中央委員;4月11日，她成為朝鮮政府最高決策機關國務委員會中唯一的女性成員;4月24日，她首次以外務省第一副相的身份隨同朝鮮最高領導人金正恩出訪俄羅斯。

金正恩對俄羅斯的訪問，共有四位勞動黨中央政治局委員隨行。俄羅斯媒體拍攝的金正恩專車畫面顯示，作為勞動黨中央委員的崔善姬緊挨金正恩而坐，她的上級、外務相李勇浩則坐在副駕駛席上。

此外，崔善姬今年還頻繁代表金正恩在重要外交議題上發聲。在很多外媒看來，崔善姬已經成為“金正恩的發言人”。

“崔善姬可能會成為朝鮮首位女外長，”一名韓國政府前高級情報官員對媒體預測，“不過，她的命運取決于與華盛頓下一輪談判的成敗。”

強硬又不失靈活

8月31日，崔善姬今年第五次發表公開談話，怒斥美國國務卿蓬佩奧就朝鮮頻繁進行導彈試驗發表的言論。與以往一樣，這位朝鮮外務省第一副相沒有就蓬佩奧所指責的“不良行為”進行澄清，而是警告特朗普政府的言辭會降低未來朝美會談的可能性：“若美國不想徹底后悔，最好別再拿反朝言論考驗朝鮮的耐心。”

“我們很想知道，（為何）如此不負責任的言論居然出自美國的外交首長之口。”崔善姬以極富個人特色的話語，將矛頭直指蓬佩奧個人。四個月前，對于時任美國國家安全顧問博爾頓的言論，崔善姬也嘲諷道：“從不期待美國總統國家安全事務助理博爾頓會理性發言，但既然身居要職，就至少應在掌握兩國領導人在第三次首腦會談前的對話內容后再表態。”

對于崔善姬這樣激烈的外交措辭，美國方面早已不陌生。《紐約時報》評論稱，崔善姬是“更年輕、更激進”的一代朝鮮外交官。然而，在上一代韓美外交官眼中，崔善姬曾是一位溫和且靈活的“知美派”。延續至今的，只是她個性化的語言風格。

和活躍于對美談判舞臺的朝鮮外務相李勇浩、前對美特別代表金赫哲等外交官一樣，崔善姬出生于勞動黨高層家庭。一些媒體推測她是金正日時代的朝鮮內閣總理崔永林的女兒，但據約翰·霍普金斯大學朝鮮問題專家邁克爾·麥登和韓國政府人士的考證，崔永林自己沒有女兒，因此將崔善姬收為養女。

不凡的出身，讓崔善姬得以受到良好且頗為國際化的教育。她年輕時在朝鮮精英子弟學校讀書，隨后赴多國留學，上世紀80年代進入朝鮮外務省北美局和美國研究所任職。有韓國外交官透露，崔善姬的英語和漢語都很流利，在談判中“比其他許多朝鮮人更善于解讀美國對手”。

崔善姬在外務省一路升遷。2003年六方會談啟動時，她已經是外務省副相、六方會談朝鮮代表團團長金桂冠的翻譯。

“她在談判中有很強的耐力，而且在細節上也非常細致。”一位參加會談的韓國外交官對媒體回憶。在六方會談的歷史照片中，當時作為年輕的朝鮮翻譯，崔善姬始終以端莊的黑色西服套裝形象示人。不過，她多次變換發型，染過發也燙過發，還常佩戴金色項鏈，將自己的形象收拾得個性而又得體，令人印象深刻。

雖然崔善姬當時實際的身份不僅是翻譯，還是金桂冠的重要助手，直接參與談判工作，但在場外記者眼中，崔善姬非常低調。韓國《中央日報》記者芮榮俊曾回憶他2007年在東京成田機場和崔善姬打交道的經歷，那時公開身份“還是隨行員兼翻譯”的崔善姬，全程沒有加入朝鮮代表團與記者們的對話，只在一旁默默地“為金桂冠辦理登機手續。”

就是在2007年，崔善姬迎來了早期外交生涯的“高光時刻”。在各方努力下，金桂冠于當年6月代表朝鮮正式宣布關閉寧邊核設施、停止一切核武器制造和核試驗。當年11月，應金桂冠邀請，紐約愛樂樂團在平壤舉行演奏會，大都會的樂聲響徹在大同江畔，對外釋放出朝鮮半島和平進程的積極信號。

參與六方會談的朝鮮代表們隨即得到重用。2009年8月和2010年8月，美國前總統克林頓、卡特先后訪問朝鮮，金桂冠負責接待，崔善姬擔任翻譯;2010年，金桂冠晉升為外務省第一副相，同年進入勞動黨中央委員會;崔善姬則于當年10月被提拔為外務省北美局副局長。

然而，此時朝鮮半島局勢卻遭遇逆轉。

2008年6月，朝鮮根據六方會談共識炸毀寧邊核設施冷卻塔。但是，同年上臺的韓國李明博政府擯棄前總統金大中、盧武鉉時期的“陽光政策”，朝韓交流全面中斷。炸毀寧邊冷卻塔不到一年后，朝鮮重啟核試驗，六方會談陷入停滯。

就在崔善姬升任北美局副局長前半年，韓國海軍“天安號”護衛艦被魚雷擊沉，朝鮮政府隨后宣布中斷與南方一切往來、全國進入戰備狀態。崔善姬履新后不到一個月，朝韓爆發延坪島炮戰，半島局勢一時被認為處于全面戰爭的邊緣。

2011年3月，臨危受命的崔善姬首次以北美局副局長身份出席美國智庫阿斯彭研究所在德國召開的研討會，就朝美關系和朝鮮無核化等問題與韓美學者對話。據卡內基國際和平基金會副會長包道格透露，有美國代表團成員后來告訴他，崔善姬在研討會上采用了較靈活的姿態，在被問及當時最敏感的“天安艦”“延坪島”事件時，她未否認也未承認朝鮮對相關事件的責任。同月，朝鮮外務省發言人正式表態稱，愿意無條件重返六方會談。

再一次回到多邊外交舞臺，崔善姬開始獨當一面。在隨金桂冠前往華盛頓和北京參與重啟六方會談的對話后，她于2011年9月20日以六方會談朝方副團長、外務省北美局副局長身份，同時任六方會談韓方副團長、韓國外交通商部朝核外交企劃團團長趙賢東在北京舉行工作接觸。據韓聯社報道，崔善姬從此開始負責朝核問題工作會談層面的接觸。

此后，朝鮮半島局勢幾度轉圜，但崔善姬始終保持著強硬又不失靈活的姿態。2016年6月，崔善姬率團參加在北京舉行的第26屆東北亞合作對話會。當被記者問到“朝鮮是否對中國不同于以前的對朝政策感到失望”時，她笑著回答：“完全不失望，中國在做自己的事情，而我們也在做我們的事情。”面對聯合國安理會剛剛通過的2270號對朝制裁決議，她淡然地表示：“我們已經習慣了。”

第二年10月，崔善姬再次作為朝鮮代表出席東北亞合作會。當時文在寅就任韓國總統尚不滿半年，韓國對朝政策進行了明顯調整，崔善姬在公開發言中未對韓國進行任何批評，甚至在提及海上軍演時，也以“美國大規模海上軍演”的說法替代“韓美聯演”。當韓國記者注意到她避提首爾政府，特意詢問她對文在寅政府的看法時，崔善姬回避了這個問題。

崔善姬所展現出的靈活姿態，也與她被賦予的新使命有關。2016年11月，剛剛被提升為外務省北美局局長的崔善姬前往瑞士日內瓦，與美國前國務院核不擴散和軍控特別顧問羅伯特·埃因霍溫會面，進行了一場“半官半民”性質的對話。

此后，崔善姬的身影不時出現在奧斯陸郊外的飯店和斯德哥爾摩近郊的農莊。與她對話的美國智庫學者們認為，這位新任局長的外交智慧得到了朝鮮領導層的認可。“她非常聰明，顯然人脈很廣，升職似乎只是時間問題。”2018年2月底，美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）東北亞問題首席研究員拉爾夫·科薩在一份報告中寫道。

2018年3月，當崔善姬在外交生涯中第三次迎來朝美密切對話時，她被提升為外務省副相，隨后成為朝美工作會談的負責人。三個月后，在金正恩和特朗普第一次會面前夕，朝鮮勞動黨中央副委員長金英哲作為金正恩特使飛赴華盛頓，直接與特朗普、蓬佩奧溝通;朝鮮國務委員會部長金昌善則前往河內，與白宮副幕僚長哈金（Joe Hagin）商討會晤安保事宜;崔善姬負責的是第三條渠道，同美國駐菲律賓大使金成（Sung Kim）在板門店展開直接對話，就第一次朝美領導人會晤將論及議題的具體細節進行磋商。

據韓聯社報道，2018年5月27日，崔善姬和金成率團舉行首次工作磋商，就如何以“朝鮮無核化換取美國對體制安全的保障”交換了意見;28日至29日，雙方分別與內部有關部門聯絡調整協商戰略，并在5月30日的第二次工作磋商中就朝鮮無核化方案以及與之相應的體制安全保障方案進行了集中協調。這些后來成為金正恩和特朗普在新加坡首次會晤并簽署聯合聲明的主要內容。

“崔善姬既有處理北美事務的技術知識，也有與美國官員在工作層面打交道的實際經驗;不僅有為人矚目的外交技巧，還曾對美朝關系的預期發表過具體觀點。”美國軍控與防擴散中心研究員瑞秋·埃蒙德如此總結崔善姬的能力。不過，2019年以來，外界發現崔善姬的身份還不止于“談判代表”。

“激進發言人形象”

2019年7月27日，崔善姬罕見地改變黑色著裝，穿上了一套灰色禮服裙。當晚，朝鮮國立交響樂團7·27紀念音樂會在新落成的三池淵管弦樂團劇院舉行，金正恩觀看了演出。

在朝中社和《勞動新聞》刊登的照片中，金正恩的胞妹、勞動黨中央第一副部長金與正和外務省第一副相崔善姬分別坐在與金正恩隔著一人的座位上。韓聯社分析認為，這一禮賓座次“高于級別更高的勞動黨中央副委員長李洙墉和金英哲，再度彰顯兩位女政要的顯赫地位”。

在金正恩成為朝鮮領導人后，崔善姬是躋身朝鮮領導層的女性新面孔之一。2016年5月，金與正進入勞動黨中央委員會;次年10月，曾是朝鮮明星歌唱家的勞動黨中央宣傳鼓動部副部長玄松月當選黨中央候補委員。2019年4月，玄松月和崔善姬同時成為勞動黨中央委員，而金與正則在一年前就已進入勞動黨中央政治局。

英國廣播公司（BBC）分析稱，越來越多的朝鮮女性登上政治舞臺，意味著金正恩的執政風格更加輕松、開放。韓聯社分析稱，金正恩重用這些女性高級官員，也是為了營造朝鮮是“正常國家”的形象。

但據邁克爾·麥登披露，2011年金正日去世后，崔善姬曾一度在外事活動中擔任金正恩的翻譯，她是因為工作能力贏得了金正恩的認可。《外交學人》雜志也在評論文章中指出，有消息源稱崔善姬在晉升第一副相前就能繞過李勇浩直接向金正恩匯報工作。

今年2月在河內舉行的第二次“金特會”上的一個細節，也展現了金正恩對崔善姬非同尋常的信任。有在場美國官員事后對《紐約時報》透露，在不歡而散的會談中，崔善姬是最后一位與美方團隊在談判桌上交流的朝鮮高官。她在最后一刻向美國亮出了金正恩的底線：平壤愿意把寧邊的所有核設施全部拆除。但特朗普方面拿出證據，要求朝鮮同時銷毀另一處未公開的核設施。這次被朝美雙方以及外界寄予厚望的談判，就此宣告破裂。

“我的印象是，國務委員長同志可能已經失去了和美方繼續走下去、達成協議的熱情。”當天夜里，崔善姬滿臉嚴肅地對各國記者表示。3月1日凌晨，出席第二次“金特會”的朝鮮代表團臨時在越南河內美利亞酒店酒店召開新聞發布會，外務相李勇浩出席發布會并宣讀書面聲明，崔善姬隨后回答了現場記者的提問。崔善姬以分享個人印象的方式向世界宣告金正恩的想法：“我們的領導人對美方的‘算計感到困惑”，可能已經失去了與美方進一步談判的意愿。”

彼時，外界還將此歸為崔善姬的個人化表述。幾個小時后，朝中社刊發了一篇言辭和緩的報道，只字未提朝美雙方在河內的沖突，反而強調金正恩和特朗普將繼續進行會晤。韓美主流媒體據此認定，崔善姬的觀點并不代表金正恩。“這只是為下一步談判爭取主動。”《紐約時報》評論道。然而，在一個多月后的施政演說中，金正恩親口重復了崔善姬的表態。

“（河內峰會）令人懷疑朝鮮做出戰略決斷和重大決策邁出的步伐到底是否正確。” 4月12日，金正恩在朝鮮第14屆最高人民會議第一次會議上發表施政演說時說道。他還解釋了崔善姬口中“算計”的意思：“只抱著根本無望實現的打算參加了會談。換句話說，沒做好要和朝鮮坐下來解決問題的準備，也沒有明確的方向和方法”。

“最高領導人‘引用下屬的觀點，在朝鮮這還是第一次。”英國《泰晤士報》如此評價。韓聯社則稱，崔善姬已成為“金正恩的發言人”。

兩個月后，崔善姬的“發言人”身份再度得到證實。6月29日，特朗普首次在推特上透露，他將在次日訪問韓國的行程中前往板門店非軍事區，并期待金正恩能在朝韓邊界與自己握手、“問個好”。數小時后，崔善姬代表金正恩回應稱，這個提議“非常有趣”，但表示暫未收到官方邀請。

當晚，崔善姬同美國國務院朝鮮政策特別代表斯蒂芬·比根進行緊急磋商，談至深夜，敲定流程等方面的細節。次日，她出現在第三次“金特會”現場，陪同金正恩從板門店朝方一側走向軍事分界線。

對于這位既是朝鮮最高領導人的“發言人”又擔當著金正恩外交事務秘書角色的特殊人物，韓國媒體分析稱，崔善姬這次在與美國進行談判中所展現出來的地位，似乎比她的前任金桂冠更為突出。

“金正恩用更年輕、更激進的官員取代上了年紀的高級官員。”《紐約時報》分析認為，崔善姬獲得重用，意味著此前的溫和派談判路線已被朝方拋棄。正如金正恩今年4月12日的公開表態：“朝鮮并不稀罕也不愿意進行像河內朝美首腦會談那樣的首腦會談。”

新加坡《聯合早報》也指出，金正恩對崔善姬的特別重用一方面固然可以看出他對崔善姬相當信任，但更重要的是說明朝鮮在核問題上的態度難以真正“軟化”。即便在特定時候朝鮮會策略性地使措辭緩和一些，但在另一些時候仍會相當強硬，而崔善姬是愿意為金正恩發表一些“攻擊性”談話的。

也有分析認為，崔善姬的“激進發言人形象”是朝鮮外交策略的一部分。美國中情局前朝鮮半島事務高級官員羅伯特·卡林指出，金正恩和崔善姬的發言其實存在“分工”：金正恩的語氣更為積極，而崔善姬則扮演激進的角色。

這樣的策略，與金正恩的外交思路有關。在4月12日的施政演說中，金正恩為朝鮮未來參與朝核問題談判劃定了基調：不急于和美方溝通，而是保持積極態度、改變美方思路。“以（河內峰會）這樣的算盤，美國再和朝鮮會談一百遍一千遍，也將不能動搖朝鮮一小步。”金正恩強調，“我期待美國在今天的關鍵時刻作出明智的判斷，并希望好不容易停止的朝美較量的時針永遠不再走。”

“金正恩正在為曠日持久的談判做準備。”《紐約時報》分析稱。

但事實上，“轉變美方思路”始終是朝鮮領導人努力的方向。早在2017年10月出席核不擴散會議時，崔善姬就曾透露過朝鮮政府的態度：“美國放棄敵對政策，作出‘同擁核國朝鮮共存的正確選擇，就能找到出路”“持續以軍事和核威脅以及經濟制裁實施打壓政策的話，朝鮮不會有半點讓步。”

9月12日，旅日朝總聯機關報《朝鮮新報》發表社論，題為《成功舉行朝美工作談判的大前提》。社論明確指出，一旦年內無法和美方舉行領導人會晤，“朝鮮就不得不在美國舉行總統選舉的2020年謀求新的道路，特朗普政府不應錯過板門店會晤創造的來之不易的談判機遇。”

在中情局前東北亞事務高級官員羅伯特·卡林看來，如果特朗普政府想在年內在朝鮮半島無核化談判上取得進展，可能需作出進一步讓步，比如同意崔善姬在2月28日談判破裂前提出的最后方案：以關閉寧邊核設施換取美方解除部分制裁。

卡林認為，取消整個寧邊核設施，并允許核查人員進入現場，將是朝著達成長期協議邁出的關鍵一步。“寧邊核設施并非過時或無足輕重，它仍然是朝鮮核工業的關鍵。”

9月9日，崔善姬在最近一次公開談話中表明了金正恩政府的立場，“若美方在朝美工作層磋商中再拿出過去的老一套，朝美之間的往來將由此告終。”