長治公交發(fā)展問題解決途徑與發(fā)展思考

長治市公共交通總公司 關 一

1 長治公交的發(fā)展變化

長治市公共交通總公司成立于1968 年，是承擔全市公交客運業(yè)務的公益性服務企業(yè)，截至2018年底，公司擁有在冊職工2663 人，公交車輛954.5標臺，營運線路133 條，線路總長度3239.5 公里，年客運量達到1.3 億人次。

（1）線路之變——從“九條線”到“網(wǎng)絡交通”。公司成立時，只有14 輛車，9 條運營線路，主要服務于市內(nèi)公交和潞安礦區(qū)公交，公交線路呈現(xiàn)“市區(qū)線路強支撐，礦郊線路常停行”的被動境況，在改革開放春風的吹拂下，1979年先后開通了市區(qū)（英雄臺）發(fā)往長子縣宋村、平順縣苗莊、上黨區(qū)（原長治縣）、潞城區(qū)（原潞城市）、屯留區(qū)（原屯留縣）和壺關縣等縣區(qū)的部分線路，到2006 年底運營線路增至69 條，2010 年增至96 條，2018 年已達到133 條，公交出行分擔率達到30.28%，初步形成的網(wǎng)絡交通給城市居民出行帶來了極大便利。

（2）車輛之變——從“冒黑煙”到“綠色出行”。長治公交最初的運營車輛是汽油車，后來，改用了部分柴油車。過去坐公交，不僅 “塵土飛揚”，而且“黑煙滾滾”，環(huán)境污染十分嚴重。從2007 年開始，長治公交逐步淘汰了汽柴油車，改用天然氣公交車，并在300 多輛公交車上安裝了車載電視。從2016 年開始大批量應用純電動公交車，截至2018 年末，市區(qū)34 條公交線路運營的公交車輛全部為新能源汽車，全市新能源公交車達到640輛，占到公共交通總車輛數(shù)的84.8%，初步實現(xiàn)了低碳綠色出行。

（3）支付之變——從“付零錢”到“掃碼成功”。改革初期，長治公交實行的是5 分制，此后逐漸改為1 角，2 角，5 角，1 元；從2006 年起，市內(nèi)公交線路實行了IC 卡電子收費，實現(xiàn)了“無人售票”；從2018 年起，長治公交實現(xiàn)了“手機掃碼支付”，方便、快捷、舒適的城市公交不僅為廣大市民的出行和生活帶來了巨大的變化和便利，同時也提高了城市生活的品味。

2 長治公交的不足和問題

（1）城市公共交通的分擔率仍需提升。盡管長治市實施了一系列公交優(yōu)先的政策，公交運輸量也處于上升趨勢，但公交出行比例仍然較低，全市公交出行分擔率僅有30.28%。

（2）公交服務體系仍不夠完善。主要表現(xiàn)為：公交換乘不夠方便，線路布局不太合理，分布密度不均，甚至一些地方還存在盲區(qū)。長治市由過去的城、郊區(qū)，迅猛擴展為潞州區(qū)、上黨區(qū)、潞城區(qū)和屯留區(qū)，市區(qū)面積由原來的340.37 平方公里增加到2580.37 平方公里，人口由84.59 萬人增加到170多萬人，原公交服務體系已遠遠不能滿足擴區(qū)后的客運需求。

（3）公交服務水平有待提高。公共交通服務經(jīng)常成為乘客投訴的對象，比如乘坐公交耗時較長，舒適性較差，安全事故時有發(fā)生，公交服務人員服務質(zhì)量較差等。

（4）公交基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)絡規(guī)劃不盡合理。由于長期以來城市公交基礎設施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)時沒有把公交設施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運管理和市民出行帶來不便。公交車輛的投放量不斷加大，乘車難的矛盾有所緩解，但公交車行車難的矛盾加大，公交專用車道仍未開通，道路動態(tài)瓶頸嚴重影響了公交車運行秩序。

3 長治公交問題的解決途徑與發(fā)展方向

（1）扎實做好城市擴區(qū)后的公共交通規(guī)劃工作。城市公交發(fā)展涉及到千家萬戶，特別是上黨城鎮(zhèn)區(qū)改縣擴區(qū)后的新增線路規(guī)劃設置更為迫切。這須以客運走廊為紐帶、換乘樞紐為節(jié)點，建設層次分明、模式多元、公交一體化的公共交通體系，助力城市脈絡通暢；常規(guī)公交發(fā)展要針對城市空間擴展要求和市民日益多樣化、差別化的出行需求，組建分層次公交網(wǎng)絡，保障線網(wǎng)運行效率。

（2）做好公共交通線路優(yōu)化，減少公交盲區(qū)。城市公共交通最終的服務對象是城市（城鎮(zhèn)）居民，即公交乘客，所以，優(yōu)化交通線路必須做好的工作是能為更多乘客提供服務；能使乘客出行時間縮短或減少換乘次數(shù)；能減少公交乘客的步行距離；能擴展公交服務范圍減少公交盲區(qū)。

（3）完善智能公共交通系統(tǒng)，開展響應需求服務。第一，智能公共交通系統(tǒng)在保持與外部有關部門（如國資委、交通局）協(xié)調(diào)銜接的基礎上，應著眼于改善公交乘客信息服務，改善公交營運調(diào)度與企業(yè)管理，提高營運效率，降低營運成本。第二，完善電子付費系統(tǒng)，增加電子付費渠道，擴充付費方式，進一步方便乘客出行。第三，響應需求是一種新型的公交營運模式，其特點是無固定運行時刻表、路線及車輛停靠站，直接響應乘客需求，使乘客享受門到門的運輸服務，可先行試點，逐步發(fā)展。第四，運用先進的公交智能調(diào)度技術，以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)據(jù)技術模型等，提高智能化水平。

（4）開通公共交通專用車道。為把人們出行引導到公共交通上，應開辟公交專用車道。公交車道的使用可優(yōu)先選擇在上下班時間，比如早高峰7點至8 點30 分，晚高峰16 點30 分至18 點30 分，期間只允許公交車、校車和大型客車行駛，普通車輛違反規(guī)定使用專用道或占用公交停靠點，將依法給與處罰。其余時間則可對其他車輛開放。這樣既可在不造成資源浪費的同時，提高公交效率并方便市民出行。

（5）公交企業(yè)政策性虧損補貼。對于公共交通企業(yè)政策性虧損應予以財政補償。制定《公共交通條例》，依法為公共交通發(fā)展提供專項資金；建立專門的公共交通專項資金發(fā)放與監(jiān)管機構及公交企業(yè)政策性補償額的評估體系，對政策性補償額進行檢算、發(fā)放、審計與監(jiān)管，確保公共交通專向資金發(fā)揮更大的作用，為城市公交的長遠發(fā)展注入活力。