突出貧困地區，聚焦扶貧產業為山區貧困農戶建設綠色“致富銀行”

熊 飛

秦巴山區是國家劃定的14個連片特困地區之一。湖北省竹山縣位于鄂西北山區、秦巴山腹地，被國家列為扶貧開發重點縣。受環境條件限制，秦巴山區扶貧攻堅重點在產業、難點在產業、出路也在產業。竹山縣是南水北調核心水源區和水土涵養地，建檔立卡的貧困農戶絕大部分居住在生態環境脆弱、產業基礎薄弱的高山、二高山地區，要使其在2020年以前實現早脫貧、真脫貧、不反彈，必須樹立大局意識，牢記環保職責，在發展綠色產業、堅持綠色發展上動腦筋、想辦法、做文章。

近年來，竹山縣農業局在扶貧攻堅過程中，堅持以高山、二高山深度貧困地區為重點，結合秦巴山區地理位置、氣候特點與環境條件，因地制宜發展茶葉、中藥材等特色鮮明、優勢突出、效益良好的綠色農業產業。經不懈努力，目前已基本實現每個貧困戶人均擁有1畝高效經濟園目標，在實現山區綠化、環境美化的同時，為廣大貧困農戶建起了能夠持續增收的“綠色銀行”，為秦巴山區扶貧攻堅、環境保護探索出一條可行的道路。

堅持因地制宜，為貧困山區量身定制主導產業

竹山縣海拔高低懸殊，最高處達2740.7米，最低處僅有220米，相對高差達2520米，不同海拔和不同區域間氣候、土壤等環境條件差異很大，適合發展的農業產業差異也很大。尤其是貧困人口較為集中的高山、二高山地區，由于山高坡陡、山大人稀、降雨量大、云霧較多、夏涼冬寒、年積溫低，種植喜溫、喜光的大宗糧油作物缺乏優勢，但發展喜冷涼、濕潤氣候，偏酸性土壤的茶葉、中藥材卻優勢突出。多年來，高山茶葉、高山中藥材，一直是廣受大眾歡迎、暢銷不衰的農特產品。

在深入調查研究、反復比較評估基礎上，竹山縣農業局決定因地制宜、揚長避短，把茶葉、中藥材作為高山、二高山地區的農業主導產業，并且將產業發展的重點向深度貧困區布局、向建檔立卡貧困戶傾斜，力爭通過三年建設，使高山、二高山每一個建檔立卡的貧困農戶，人均擁有每畝年收入穩定在4000元以上的高效經濟園，三年后實現持續增收、穩定脫貧。此舉得到縣委、縣政府的高度重視與大力支持，將茶葉、中藥材列為全縣三大農業扶貧產業之一，出臺了《關于大力發展茶葉、中藥材扶貧產業的指導意見》，整合扶貧資金，組織各方力量，予以全力推進。

堅持科學規劃，建設高標準產業基地

過去，竹山縣也建設了不少茶葉、中藥材種植基地，但受當時歷史條件限制，很多基地立地條件差、建園標準低、產量效益不高。隨著山區農業、農村形勢的變化發展，以及市場需求的不斷改變，如果單純依靠原有基地，產業難有大的發展，在管護好原有基地的同時，還必須與時俱進，新建一批高標準產業基地。

為確保新一輪茶葉、中藥材基地布局合理、規劃科學，竹山縣農業局組織技術專班，在對全縣已建茶葉、中藥材基地進行全面普查、摸清底數的基礎上，按照因地制宜、集中連片的原則，重點對計劃新建的茶葉基地進行了實地踏勘認定，同時運用GPS定位技術、GRS遙感技術、GIS電腦處理技術（簡稱“3S”技術），對基地現場繪圖，確保每一塊基地定位準確、面積精確。經過全面調查、深入研究，結合當前農業農村實際和精準扶貧工作，編制了《竹山縣茶葉扶貧產業規劃》和《竹山縣中藥材扶貧產業規劃》。

新一輪扶貧產業基地建設，既注重了建設的規模與進度，又注重了建設的標準與質量。尤其是茶葉基地建設，一改過去簡單、粗放式建園做法，舍得拿出當家田地，嚴格按照茶葉建設技術標準，采取大規模機械化作業、工程式建園辦法，對茶園實施抽槽換土、回填起壟、播種移栽。在建園過程中增派技術力量，分兵對口，抓好技術指導與監督管理；建園后抽調驗收專班，認真搞好檢查驗收工作，根據驗收結果兌付建設資金，確保了新建茶園高標準、高質量。2018年，全縣共計新建茶葉基地7.04萬畝，其中高標準無性系茶葉基地2500畝，新建以山銀花為主的中藥材基地10800畝，基地建設的規模與質量大大超越了歷史上任何一年，基本上實現了深度貧困地區茶葉、中藥材產業全覆蓋。

堅持建管并重，確保新建基地管護到位

建是基礎、管是關鍵，但重建輕管、甚至只建不管，又是各地農業產業基地建設的“通病”，也是一些基地建設多年后仍然不能產生效益，甚至出現荒蕪、重建，被基層干部群眾“詬病”的主要原因。

為防止出現“前建后荒”，確保新建基地管護到位，將來能成園、早見收、高效益，竹山縣農業局制定了詳細的管護方案，爭取縣政府出臺政策，對多年才能見收的新建茶園，前三年每畝給予500元的管護費用，同時對種植大戶、貧困戶新發展的中藥材，凡是管護到位、驗收合格的每畝給予500元補貼。此舉極大地調動了廣大基層干部、農戶的管護積極性，全縣新建茶葉、中藥材基地全部管護到位，管護質量較以往有了明顯提升。

茶葉由于新建面積較大，成為干部群眾關注的焦點。為把大面積新建茶園管護工作真正落到實處，竹山縣農業局抽調專業人員組成技術專班，一方面做好行間套作、中耕除草、病蟲防治、定型修剪等關鍵技術的巡回指導與督辦檢查；一方面按照農事季節，分3次深入各鄉鎮對茶園各階段管護情況進行抽查驗收，根據管護面積與成效兌現管護獎補資金，倒逼各鄉鎮想方設法，組織經營主體抓好基地管護。一些鄉鎮根據當地實際情況，探索出農戶自管、鄰里代管、主體托管，以及“村社合一”合作社兜底管理等靈活管用的方式，確保每一塊新建茶園都有人管護，同時采取督辦與獎懲結合的辦法，保證茶園管護的進度與質量。2018年全縣累計兌現新建茶園管護獎扶資金2251萬元，中藥材種植管護獎補資金540萬元，在確保將新建基地管護措施落到實處的同時，也增加了參與產業建設貧困戶的當年收入。

堅持系統謀劃，為貧困農戶建設“綠色銀行”

下一步，竹山縣農業局將采取系統化思維、全產業鏈推進方式，重點抓好四個方面的工作，促進以茶葉、中藥材為主的扶貧產業實現轉型升級、高質量發展。

突出重點產業。將茶葉明確為全縣農業特色主導產業，精準扶貧的首選產業，放在重點、突出位置。在優先發展茶葉產業基礎上，按照因地制宜、注重效益的原則，積極發展中藥材、食用菌等其他農業扶貧產業。爭取把茶葉產業做大做強，把其他產業做精做特，努力形成思路清晰、布局合理，有主有次、主次分明的產業發展格局。

抓好薄弱環節。針對各產業發展中存在的主要短板和面臨的突出問題，抓好補“短板”、破“瓶頸”工作。茶葉產業重點抓好加工能力的提升，同時對老舊車間實行改造升級，解決加工能力不足、水平低下的問題；中藥材產業著重抓好道地藥材高標準基地建設，選擇優勢品種，堅持長短結合，科學合理搭配，提高產量效益，解決市場波動大、種植風險高等問題。與此同時，要抓好產業人才隊伍建設和農民素質提升工程，通過走出去、請進來，開展多季節、多層次集中培訓和現場指導等方式，普及產業知識，壯大技術隊伍，解決技術人才匱乏、農民素質偏低等問題。

全產業鏈推進。首先要打破上下游產業獨立運作、孤立發展的現狀，打通上下游產業之間的聯系，建立以市場和消費需求為導向的產業發展體系；其次要將各扶貧產業的產、加、銷統籌考慮，既重視前期的基地規劃與建設，又重視后期的標準化生產管理、系列化產品加工，以及品牌打造、市場拓展、人才培養等，從而使產業實現整體謀劃、環環相扣，有序推進、協調發展。

綠色高質量發展。將產業發展與保護同改善生態環境、提升發展質量和效益有機結合起來。積極與中國茶葉研究所等科研院校合作，重點推廣“茶葉綠色發展技術集成模式”，著力建設“百公里高山有機茶產業帶”，繼續完善“茶葉產品質量安全追溯體系”，全面提升竹山縣茶葉質量；結合荒山綠化與環境美化，大力發展桫欏、連翹、金銀花等多年生木本、藤本中藥材，示范推廣對環境保護有利的林藥套作、林下種植，穩步發展兼有觀賞價值的中藥材；積極探索茶旅融合、藥旅融合，打通茶葉、中藥材等不同扶貧產業之間的聯系，使各產業間實現互惠互利、相互支撐、循環利用、協同發展，走產業融合發展道路。要通過發展扶貧產業保護好“綠水青山”，同時將“綠水青山”變成“金山銀山”，成為山區貧困農戶的“綠色致富銀行”。