生態扶貧正呈現“多點開花”良好態勢

文／張建龍

在脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵時刻，9月27日，我們召開全國生態扶貧工作會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和最新指示精神，認真落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《生態扶貧工作方案》，研究部署生態扶貧工作，扎實推動今明兩年生態扶貧任務落地實施，為脫貧攻堅全面收官奠定堅實基礎。

釋放“綠色紅利”，林草生態資源轉化為脫貧優勢

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最艱巨的任務，是一場必須打贏打好的硬仗。黨的十八大以來，我國取得了打贏脫貧攻堅戰重大歷史性成就，創造了人類歷史上前所未有的脫貧奇跡。

當前，脫貧攻堅只剩下一年多的時間，我們必須把扶貧工作的重要論述擺在首要位置，切實抓緊抓好。

我國森林草原區、生態脆弱區、深度貧困地區“三區”高度藕合。習近平總書記多次強調，在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區，可以結合生態環境保護和治理，探索一條生態脫貧的新路子。

要把農民組織起來，面向市場，推廣“公司+農戶”模式，建立利益聯動機制，讓各方共同受益。要堅持走綠色發展的路子，推廣新技術，發展深加工，把油茶業做優做大，努力實現經濟發展、農民增收、生態良好。……

這些年，我們堅持生態保護與脫貧攻堅同謀劃、同部署、同落實，既豐富了脫貧攻堅的路徑，又擴大了生態文明的內涵，實現了綠水青山就是金山銀山、生態保護與脫貧攻堅“雙贏”。實踐證明，生態扶貧是新時代精準扶貧的重要模式，這一模式高度契合了欠發達地區消除貧困和保障生態安全的雙重目標需要，在消除貧困的諸多路徑中，不僅符合貧困地區老百姓的實際需要，而且彰顯了巨大的發展潛力和時代精神。

我國山區林區沙區牧區擁有豐富的土地、物種、景觀等資源，既是生態扶貧的主戰場，也是林草建設的重點區域。黨中央、國務院高度重視林業草原工作，把發展林業草原作為全面建成小康社會和深度貧困地區脫貧攻堅的重要內容之一。在黨和國家機構改革方案中，賦予了國家林草局“組織生態保護和修復、組織生態扶貧工作”等重要職責。林草部門在發展改革、財政、扶貧、自然資源、生態環境、水利、農業農村等部門的支持下，指導和協同推進各地加強林草生態扶貧工作，推出了深受基層歡迎的重大舉措，成為脫貧攻堅的新的亮點。

林草部門要以強烈的政治意識和責任擔當，深入貫徹落實習近平總書記的重要論述，努力將貧困地區林草生態資源轉化為脫貧優勢和發展資本，充分釋放“生態紅利”和“綠色紅利”，讓林草造福更多的貧困群眾。

創新機制模式，助推深度貧困地區脫貧攻堅

黨的十八大以來，各級林草部門以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為行動指南，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，壓實扶貧責任，加強作風整治，形成了統籌謀劃、統一部署、統一行動的工作體系，確保生態扶貧始終按照中央脫貧攻堅部署貫徹落實。林草部門與有關部門密切配合，通過完善機制、明確責任、協同作戰，出臺了生態扶貧工作方案、專項規劃、產業攻堅行動計劃等一系列政策舉措，建立了中央統籌、行業主推、地方主抓的生態扶貧格局。林草部門堅持上下聯動，創新機制模式，積極完善選聘生態護林員政策、推廣合作造林脫貧模式、助推深度貧困地區脫貧攻堅，這些可復制可推廣的模式，得到了中央和地方的認可，受到了基層干部群眾的歡迎。生態扶貧工作正呈現出全面突破、多點開花、持續推進的良好態勢。

選聘了百萬生態護林員隊伍。在財政部、扶貧辦和有關省區的支持下，2016年以來，已累計安排中央資金140億元，安排省級財政資金27億元，在貧困地區選聘100萬建檔立卡貧困人口擔任生態護林員，分享綠水青山金山銀山帶來的實惠。一方面，幫扶這些無門路就業、無技能增收的貧困群體通過勞動脫貧；另一方面，擴充了基層急需的生態保護隊伍，織密織牢了生態脆弱區林草資源保護網。貧困地區涌現出了一批以生態護林員帶動的林草大戶、產業能手和致富帶頭人。同時，還積極協調有關部門，財政部、國家發展改革委進一步完善森林生態效益補償、野生動植物保護、草原和濕地保護政策措施，連續四年提高補償補助標準，吸納更多貧困人口參與生態管護，貧困人口的受益水平顯著提升，各類破壞林草資源的案件明顯減少，資源保護力度不斷加強。2018年，林草局牽頭的“選聘生態護林員工作”在國務院扶貧開發領導小組考核中獲得“好”的成績。

組建了2萬個生態扶貧專業合作社。按照中央要求和《生態扶貧工作方案》目標任務，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作。堅持因地制宜、分類施策，深入實施重大生態保護修復工程。堅持項目資金優先保障深度貧困地區，年度任務優先向深度貧困地區傾斜。2016年以來，在中西部22個省份實施了退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、天然林保護、三北等防護林建設、水土保持、石漠化綜合治理、沙化土地封禁保護區建設、濕地保護與恢復、農牧交錯帶已墾草原綜合治理、青海三江源生態保護和建設等重大生態工程，中央層面共安排貧困地區林草資金1500多億元，全國新組建了2.1萬個生態扶貧專業合作社，吸納120萬貧困人口參與生態保護工程建設。

推動了特色產業健康發展。堅持政府引導、市場主體，積極推進供給側結構性改革，指導貧困地區因地制宜發展特色優勢惠民產業，大力培育新型經營主體和龍頭企業，建立完善覆蓋貧困人口的利益聯結、收益分紅、風險共擔機制。通過重點扶持和積極推動木本油料、林下經濟、森林旅游等產業項目，為貧困地區鞏固生態扶貧成果、發揮特色資源優勢打下了堅實基礎。2018年，中西部22個省份林業產業總產值達到4.4萬億元，同比增長12.8%。貧困地區油茶種植面積擴大到5500萬畝，建設林下經濟示范基地370家，依托森林旅游實現增收的貧困戶達35萬戶，年戶均增收3500元。

支撐保障能力持續提升。深入開展林草科技扶貧，通過推進“林草科技活動周”“科技下鄉”“科技列車行”等活動，選派科技專家、特派員、指導員深入貧困地區，創建“科技+企業+貧困戶”扶貧模式，建立各類示范基地1316個，舉辦培訓班7000多期，培訓鄉土專家和林農80多萬人次，發放各類實用技術手冊38萬冊，實施科技扶貧項目626項。大力加強干部人才扶貧工作。我局共選派156名掛職干部到西藏、青海、新疆、云南、廣西、貴州、江西等省區開展幫扶工作，累計接收貧困地區到國家林業和草原局掛職干部54人。在滇桂黔石漠化片區，實施四級干部掛派機制，形成省、市、縣、村四級幫扶聯動。我局掛職干部先后被評為中央和國家機關脫貧攻堅優秀個人，獲得當地優秀共產黨員、扶貧干部稱號。

助力重點地區加快脫貧攻堅步伐。聚焦深度脫貧攻堅區、滇桂黔石漠化片區和定點扶貧縣，認真履行幫扶職責，加大工作力度，確保脫貧進度和脫貧質量。重點推進怒江州深度貧困地區林草生態脫貧，聯合國務院扶貧辦編制的《云南怒江傈僳族自治州林業生態脫貧攻堅區行動方案》，得到了汪洋主席肯定批示。2018年怒江州林業總產值19.48億元，農民人均林業收入2635元，占農民人均可支配收入的41%。與水利部連續五年聯合召開滇桂黔石漠化片區區域發展與脫貧攻堅現場推進會，與部際聯系會議成員單位共同推進片區脫貧攻堅。通過資金幫扶、金融支持、捐款捐物、人員培訓、購買和幫助銷售農產品、結對幫扶、支部共建、科技扶貧、產業扶貧等多項措施，超額完成了2018年度《中央單位定點扶貧責任書》各項任務。2019年，在中國綠色碳匯基金會設立“林業草原生態扶貧專項基金”，首批募集捐款共計1656萬元，用于支持特色產業發展。支持打造紫林山村“甲定水鄉”品牌，推進海花草產業化扶貧。協調平安產險公司通過“平安扶貧保”產業扶貧模式，為羅城縣毛葡萄酒釀造企業提供流動資金免息貸款1000萬元以上，通過約定保底價收購貧困戶種植的毛葡萄、雇傭貧困戶等方式，促進貧困戶增收脫貧。國家林業局和草原局在2017年、2018年，連續兩年獲得國務院扶貧開發領導小組對定點扶貧考核“好”的成績。

生態扶貧工作取得了積極進展和成效，這是全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述的結果，是黨中央、國務院高度重視、高位推動的結果，是各地、各部門和全體扶貧干部敢于擔當、辛勤付出的結果。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，生態扶貧工作還面臨著一些困難和不足。部分省區生態護林員選聘管理還存在薄弱環節；國土綠化要啃的硬骨頭越來越多，勞動力成本與補助標準不相匹配，影響了脫貧增收成效；生態產業規模化水平不高、加工能力不足、帶貧減貧機制不健全，這些都是我們要補齊的短板。對此，我們要以更大的力度、更精準的舉措、更有效的對策，不斷提高生態扶貧工作的質量和水平。