張建龍：三項舉措全面提升生態扶貧政策成效

文／本刊記者 胡利娟

“小康不小康，關鍵看老鄉”，“小康路上一個都不能掉隊”，“解決好貧困人口生產生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，是我們的莊嚴承諾”……

當前，脫貧攻堅只剩下一年多的時間，那么，如何才能走出一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的脫貧路子？

9月27日，國家林業和草原局局長張建龍在全國生態扶貧工作會上強調，脫貧攻堅戰進入最后攻堅階段，只能打贏打好。各級林草部門要繼續推進生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧三項舉措，全面提升生態扶貧政策成效，全面鞏固生態脫貧成果，全面完成生態扶貧任務，為奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利作出新的更大貢獻。

生態扶貧是新時代精準扶貧重要模式

我國森林草原區、生態脆弱區、深度貧困地區“三區”高度藕合。在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區，怎么探索出一條生態脫貧的新路子。

“要把產業扶貧作為鞏固脫貧成效的根本措施，在深度開發利用上下功夫，在產品精深加工上下功夫，在拓寬鄉村特色產業發展空間上下功夫，走出一條優質高效發展的生態產業扶貧路子。”張建龍如是說。

生態扶貧要加大貧困地區生態保護修復力度，在山水上做文章，讓綠水青山變金山銀山。讓有勞動能力的貧困人口轉成護林員等生態保護人員，增加護林員等公益崗位，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，生態保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平。

要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林，把產業發展落實到促進農民增收上來。要正確處理生產生活和生態環境的關系，積極發展生態環保、可持續的產業，保護好寶貴的草場資源。利用荒山推廣油茶種植，既促進了群眾就近就業，帶動了群眾脫貧致富，又改善了生態環境，一舉多得。要把農民組織起來，面向市場，推廣“公司+農戶”模式，建立利益聯動機制，讓各方共同受益。要堅持走綠色發展的路子，推廣新技術，發展深加工，把油茶業做優做大，努力實現經濟發展、農民增收、生態良好。

這些年，我們堅持生態保護與脫貧攻堅同謀劃、同部署、同落實，既豐富了脫貧攻堅的路徑，又擴大了生態文明的內涵，實現了綠水青山就是金山銀山、生態保護與脫貧攻堅“雙贏”。

實踐證明，生態扶貧是新時代精準扶貧的重要模式，這一模式高度契合了欠發達地區消除貧困和保障生態安全的雙重目標需要，在消除貧困的諸多路徑中，不僅符合貧困地區老百姓的實際需要，而且彰顯了巨大的發展潛力和時代精神。

生態護林員選聘是鞏固生態建設成果重要手段

“一人護林，全家脫貧”，生態護林員在國家生態扶貧戰略中正發揮著重要作用。一方面，幫扶這些無門路就業、無技能增收的貧困群體通過勞動脫貧；另一方面，擴充了基層急需的生態保護隊伍，織密織牢了生態脆弱區林草資源保護網。貧困地區涌現出了一批以生態護林員帶動的林草大戶、產業能手和致富帶頭人。

記者在全國生態扶貧工作會上了解到，我國已在貧困地區選聘100萬建檔立卡貧困人口擔任生態護林員，助力脫貧攻堅。

生態護林員，不同于以往的“護林員”。生態護林員的名稱和角色是伴隨著國家精準扶貧和脫貧攻堅的步驟誕生的，是黨中央國務院明確的包括“生態補償脫貧一批”在內“五個一批”的重要步驟和舉措。2016年以來，已累計安排中央資金140億元，省級財政資金27億元支持生態護林員選聘。

可以說，開展生態護林員選聘工作是林草系統做好精準扶貧精準脫貧工作的一項創新性舉措，是完善我國生態補償機制、鞏固生態建設成果的重要手段。生態護林員政策實施3年來，在各地產生了一系列好的政策效果。

2016年，國家林業局啟動選聘建檔立卡貧困人口擔任生態護林員工作。安徽省、江西省推行林長制，在基層建立“一長一警多員”的管護框架，生態護林員是林長制管護人員網絡的重要組成部分，是“管綠護綠”的中堅隊伍力量，夯實了林長制工作基礎。生態護林員實現家門口就業，2017年湖北省2.5萬名生態護林員中在外務工返鄉人員占42.5%。2018年，寧夏共扶持1021名生態護林員發展庭院經濟林，共種植庭院經濟林36673株，拓寬了生態護林員增收渠道，生態護林員成為脫貧帶頭人。

據了解，國家林草局積極協調有關部門，財政部、國家發改委進一步完善森林生態效益補償、野生動植物保護、草原和濕地保護政策措施，連續4年提高補償補助標準，吸納更多貧困人口參與生態管護，貧困人口的受益水平顯著提升，各類破壞林草資源的案件明顯減少，資源保護力度不斷加大。2018年，國家林草局牽頭的“選聘生態護林員工作”在國務院扶貧開發領導小組考核中獲得“好”的成績。

生態扶貧長效機制提高貧困群眾持續增收能力

脫貧攻堅是一項十分嚴肅的政治任務，是全面建成小康社會必須完成的硬任務，是新時代踐行初心和使命的偉大實踐。

今后，各級林草部門要做好以下工作。第一，強化政治責任擔當。各級林草部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位，強化政治責任擔當。黨政一把手要準確把握肩負的責任使命，牢固樹立“一盤棋”的思想，親力親為抓好生態扶貧。要按照一鼓作氣、盡銳出戰的要求，完善生態扶貧機制，加強扶貧隊伍建設，把全面從嚴治黨貫穿生態扶貧工作全過程、各方面，加強作風整治，力戒形式主義和官僚主義。

第二，全面完成生態扶貧目標任務。按照《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《生態扶貧工作方案》確定的目標，生態扶貧各項任務已完成90%以上。為確保全面完成生態扶貧目標任務，國家林業和草原局將繼續協調有關部門，提高生態扶貧的系統性、整體性、協同性，在擴大生態護林員選聘規模、加大新一輪退耕還林還草、石漠化治理、防護林等方面爭取更大的支持。各地要將生態扶貧任務進一步向深度貧困地區傾斜，細化目標、細化任務、強化措施、攻堅克難，保質保量全面完成。

第三，建立健全生態扶貧長效機制。脫貧既要看數量，更要看質量，要把防止返貧擺在重要位置，更加注重幫扶的長期性、持續性，建立健全生態扶貧長效機制，不斷提高貧困群眾持續增收能力，切實鞏固提升脫貧成果。各地要堅持問題導向，針對脫貧攻堅專項巡視、成效考核、審計檢查中發現的一些地方出現的生態護林員選聘福利化傾向、履職不到位現象，認真制定整改措施，嚴肅整改，立行立改，確保整改到位。國家林業和草原局將會同財政部、國務院扶貧辦委托第三方評估機構，組織開展生態護林員政策跟蹤評價。各地要加強生態護林員選聘和日常管理，進一步強化隊伍建設。要完善扶貧造林種草合作社扶持政策，健全合作社運行機制。要把產業扶貧作為鞏固脫貧成效的根本措施，在深度開發利用上下功夫，在產品精深加工上下功夫，在拓寬鄉村特色產業發展空間上下功夫，走出一條優質高效發展的生態產業扶貧路子。

第四，助力定點縣脫貧摘帽。抓好定點扶貧工作是我們必須履行的責任和堅決完成的任務，國家林草局各司局、各單位要切實增強做好定點扶貧工作的責任感、使命感和緊迫感。并繼續加強對定點縣落實脫貧攻堅幫扶力度，督促地方政府認真查找“兩不愁三保障”存在的薄弱環節，聚焦突出問題，進一步加大消費扶貧、結對幫扶、產業扶貧力度，確保全面完成責任書各項任務。做好支部共建工作，加大科技幫扶力度，提高脫貧質量。繼續向深度貧困縣增派掛職干部，幫助荔波、獨山、羅城三縣如期摘帽，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。廣西、貴州兩省林草部門要繼續協調省級有關部門加大對定點縣的支持力度，推動定點縣黨委政府落實脫貧攻堅主體責任，督促加強資金使用管理。

第五，加強生態扶貧總結宣傳。脫貧攻堅戰以來，各地涌現出了一批生態脫貧的先進典型，要廣泛宣傳正面典型，激發社會正能量。各地要大力宣傳黨中央、國務院關于生態扶貧的決策部署和方針政策。全面總結黨的十八大以來生態扶貧工作取得的顯著成效，深入挖掘典型事跡和先進個人，廣泛報道林業草原在精準扶貧精準脫貧方面的探索和實踐，講好林草生態扶貧故事，不斷提升生態扶貧影響力和帶動力。