推動形成浙江優勢互補區域經濟布局

□秦詩立

推進形成優勢互補高質量發展區域經濟布局是一個戰略命題，需加強宏觀理論研究與思路建設，也是一個操作性很強的現實課題，需充實、完善一系列舉措，推進戰略落地

日前，習近平總書記主持召開中央財經委員會第五次會議，研究推動形成優勢互補高質量發展區域經濟布局、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。總書記強調要根據各地區條件，走合理分工、優化發展路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。此前，黨中央、國務院出臺《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，明確實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略。

從戰略高度理解浙江區域經濟布局

面對經濟全球化的新形勢、新趨勢和我國深化市場化改革、擴大高質量開放的新機遇、新挑戰，浙江一方面需進一步促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，這是粵港澳大灣區建設、長三角一體化上升為國家戰略的內在動因與要求，也是我國擴大經濟發展回旋余地、增強經濟發展韌勁的戰略需要；另一方面隨著產業和科技現代化迭代升級，無論是科研金融人才等資源要素專業化分工細化，還是有效消費市場拓展豐富，都亟需進一步提升區域一體化廣度和深度，推進實現城市都市區化、區域一體化、開放國際化“新三化”融合。

就浙江進一步提升區域一體化高度和可持續性，前者需堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，增強中心城市和城市群等優勢區域的經濟、城鎮和人口承載能力；后者需完善能源消費總量和強度雙控制度、財政轉移支付制度，健全區際利益補償機制和縱向生態補償機制，保障民生底線，增強限制開發區域、生態功能區域糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面保障功能，實現區域布局優勢有機互補。

浙江優勢互補區域經濟布局的三層次

浙江省委、省政府高度重視區域經濟布局優化，區域協調發展水平全國領先，獲得一大批寶貴經驗：理念上，基于“七山一水兩分田”自然地貌特征和區位、交通等差異，區域經濟布局堅持經濟、城市、人口、生態“非均衡”發展，堅持把城市、經濟和人口重心放在沿海平原丘陵地帶，堅持側重對山區和海島縣市加強生態產品供給與生態環境保護，堅持積極通過高速公路與軌道網絡、現代信息化網絡和商貿物流網絡等鏈接完善，來有效增進區域經濟布局優勢互補；政策上，早在2002年就實施山海協作工程，時任省委書記習近平把其建設提升到事關浙江發展全局的戰略高度，認為山海協作是縮小地區差距、促進區域協調發展的有效載體，是培育新經濟增長點、不斷提高浙江綜合實力的必然要求，必須作為一項德政工程、民心工程，抓緊、抓好；規劃上，浙江是我國首批主體功能區規劃試點省份、“多規合一”試點省份，率先提出并實施了新型城市化規劃、特色小鎮建設規劃、美麗農村建設規劃，率先明確都市區是新型城市化主形態、浙江經濟轉型升級主依托，目前浙江正聚力建設大灣區和大都市區，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。

進一步，浙江區域經濟布局需放到長三角一體化中來，在深入推進浙蘇皖滬三省一市資源要素無障礙化流動與有效配置、深入推進長三角世界級城市群共建共享、深入推進與上海全球性城市建設全面接軌中來。特別是上海作為全球性城市，在金融科研人才創新等高端服務功能與新經濟新業態國際化供給上，有著顯著領先優勢、領軍能力；上海自貿試驗區臨港新片區建設，將進一步助力上海擔當起引領我國擴大高質量開放的戰略使命。浙江作為改革開放前沿大省，需進一步全面融入長三角、大上海，并發揮好市場經濟培育相對成熟、體制機制較為靈活等優勢，在更大舞臺中構筑數字經濟、先進智造、生命健康等發展比較優勢，優化在長三角一體化中的經濟布局。

更進一步，浙江區域經濟布局需放到經濟全球化中來，和黨中央、國務院擴大高質量開放的戰略部署高度一致，著力在產業并購、投資融資、金融保險、港航海事、知識產權、司法仲裁等領域擴大開放合作，著力加強浙江自貿試驗區、梅山保稅港區、義烏國貿綜試區、杭州寧波義烏跨界電商綜試區等高能級開放合作平臺打造與聯動，著力建設境外產業合作園、境外科創中心與孵化器、海外倉與物流中心等高活力外經平臺，積極在全球化適應與引領中優化浙江經濟布局。

推進形成浙江優勢互補區域經濟布局的若干舉措

推進形成優勢互補高質量發展區域經濟布局是一個戰略命題，需加強宏觀理論研究與思路建設，也是一個操作性很強的現實課題，需重點在六大領域充實、完善一系列舉措，把戰略落地，積極實現浙江區域經濟布局優化進一步走在全國前列。

在融入長三角一體化上，重點圍繞基礎設施、數字經濟、海洋經濟、公共服務、文化旅游等領域，謀劃打造一批一體化標志性工程；圍繞科創產業、生態環保、基礎設施、數字經濟、對外開放、公共服務、市場一體化、民營經濟等領域，謀劃推進一批一體化重大項目；圍繞創新、產業、人才、投融資等領域，謀劃一批配套政策和改革舉措。

在建設“一帶一路”戰略樞紐上，重點圍繞“一區、一港、一網、一站、一園、一橋”核心任務，聚力打造浙江省“一帶一路”十大標志性工程；圍繞建設世界電子貿易平臺（eWTP）杭州、義烏試驗區，探索建構我國“一帶一路”eWTP聯盟；圍繞建立21 世紀海上絲綢之路港口聯盟戰略合作機制，爭取在寧波設立秘書處，建設寧波舟山港為世界一流強港；圍繞海外網絡拓展機制完善，支持浙商服務中心創新拓展海外網絡，搭建雙向溝通平臺和權益維護機制。

在建設浙江大灣區上，要圍繞各類開發平臺整合提升，積極打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、湖州南太湖新區、紹興濱海新區等高能級平臺；圍繞高效推進杭州城西、寧波甬江、嘉興G60三大科創走廊建設，加快匯聚一批世界級科研創新機構和企業集團，成為“東方硅谷”；圍繞數字經濟核心領域、智能裝備、航空航天裝備、高端生物醫藥、前沿材料等未來產業，積極形成10 個左右“萬畝千億”新產業平臺。

在建設浙江大都市區上，要圍繞積極發揮四大都市區中心城市引領作用，加快編制杭州、寧波、溫州、金義四大都市區行動方案；圍繞建立以中心城市為引領、周邊節點城市協調的工作機制，協同謀劃一批重大平臺和工程，聯動建設四大都市區；圍繞推進一體化協同板塊建設，高水平編制實施杭紹甬、甬舟、嘉興湖州一體化行動計劃。

在升級山海協作工程上，要圍繞合理確定浙江區域協調發展目標體系，進一步創新完善省內農業人口市民化、居民自由遷移、自由擇業的體制機制；圍繞健全山海協作規劃管理、項目共招機制，加快主導產業上下游關聯企業引進，引導國企、外資、浙商到加快發展縣投資創業；圍繞幫扶建設浙西南山區糧食生產功能區、現代農業園區，創新打造一批省級現代農業園區和特色農業強鎮、休閑農業示范園、精品農家樂和特色民宿，育強美麗經濟。

在完善流域合作治理機制上，要圍繞加強生態文明建設的水文學、水系統理論研究，科學評估錢塘江等重要流域監控和監測生態效益，增強流域水生態文明建設科學研究與支撐；圍繞探索建立多元化、市場化橫向補償機制，積極探索實現補償主體多元化，引導更多社會力量參與補償，細化完善多元受償機制，保障補償機制可復制、可推廣、可持續；圍繞推動錢塘江、曹娥江等全流域旅游一體化，高質量發展與生態環境相適宜的全域旅游、文化創意、運動休閑、鄉村民宿、現代農業等美麗經濟，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道；圍繞加強國際合作與交流，積極向全球推介新安江等流域治理案例與成功經驗，提升我國流域生態文明實踐的國際影響力。