做好“美”的文章 精雕海島大花園
——訪浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任 徐幸

□本刊記者/文娜

浙江將瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外旅游新群體、新消費(fèi)、新體驗(yàn)，依托沿海島嶼自然風(fēng)光和人文積淀，發(fā)展多形式、多種類、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和線路，積極承接有國(guó)際影響力的重大會(huì)議和賽事活動(dòng)，建設(shè)一批特色鮮明的國(guó)際旅游目的地海島，全力塑造海島旅游品牌

建設(shè)海島大花園既是浙江踐行“兩山”理念、全面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要行動(dòng)，也是全面推進(jìn)大花園建設(shè)和“5211”海洋強(qiáng)省行動(dòng)的重要舉措。近日，省發(fā)展改革委副主任徐幸在2019國(guó)際海島旅游大會(huì)開(kāi)幕式上正式對(duì)外發(fā)布《浙江省海島大花園建設(shè)規(guī)劃（2019-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？浙江建設(shè)海島大花園有什么優(yōu)勢(shì)？本刊記者針對(duì)這些問(wèn)題，采訪了浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任徐幸。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江出臺(tái)海島大花園建設(shè)規(guī)劃的背景是什么？

徐幸：2018年，省委、省政府部署開(kāi)展大花園建設(shè)行動(dòng)，省委書記車俊同志指出，整個(gè)浙江就是一個(gè)建設(shè)中的美麗大花園，海島大花園是大花園建設(shè)的重要組成部分和特色、亮點(diǎn)。袁家軍省長(zhǎng)在2019年的省政府工作報(bào)告中指出，把加快建設(shè)十大海島公園作為全省大花園建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容之一。在此背景下，省發(fā)展改革委會(huì)同省文化和旅游廳、省林業(yè)局編制了《浙江省海島大花園建設(shè)規(guī)劃（2019-2025）》，經(jīng)省政府同意，正式向社會(huì)發(fā)布。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江建設(shè)海島大花園有什么優(yōu)勢(shì)？

徐幸：浙江海域遼闊，海洋資源豐富，總結(jié)起來(lái)有“六個(gè)最”：擁有全國(guó)最大規(guī)模的島嶼群，總數(shù)達(dá)到4350個(gè)，約占全國(guó)的2/5；擁有全國(guó)最大的漁場(chǎng)，漁業(yè)資源年蘊(yùn)藏量400多萬(wàn)噸，是世界著名的漁場(chǎng)；擁有全國(guó)最大規(guī)模的海島港口群，擁有舟山港、洋山港、岱山港、玉環(huán)港、洞頭港等重要港口，是全國(guó)規(guī)模最大、數(shù)量最多的海島港口群；2018年6個(gè)海島縣（市、區(qū)）港口貨物、貨物吞吐量達(dá)5.5億噸、集裝箱吞吐量達(dá)1118萬(wàn)標(biāo)箱；擁有全國(guó)最大規(guī)模的陸島聯(lián)通交通體系，建成舟山連島大橋、洞頭聯(lián)島大橋、樂(lè)清灣大橋等多座跨海大橋，20余個(gè)島嶼已建成連島公路；擁有全國(guó)最為豐富的海島文化資源，舟山馬岙土墩文化被譽(yù)為“海島河姆渡文化”；擁有全國(guó)最早設(shè)立也是唯一一個(gè)群島新區(qū)——舟山群島新區(qū)，并建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：《浙江省海島大花園建設(shè)規(guī)劃》是浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)的重要專項(xiàng)規(guī)劃，完善了全省大花園建設(shè)體系，能否簡(jiǎn)要介紹下《規(guī)劃》主要內(nèi)容？

徐幸：在規(guī)劃內(nèi)容上，體現(xiàn)了浙江海島發(fā)展特色，并與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略作了充分銜接，提出打造“兩區(qū)一園”的戰(zhàn)略目標(biāo)、五大重點(diǎn)行動(dòng)和十大標(biāo)志性工程。

主要目標(biāo)：《規(guī)劃》以提升沿海人民群眾生活水平和幸福感為導(dǎo)向，計(jì)劃到2025年，全省沿海島嶼的生態(tài)環(huán)境日益改善，綠色循環(huán)低碳發(fā)展走在前列，全域旅游彰顯特色，加快建設(shè)一批展現(xiàn)海島風(fēng)情的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗海灣、美麗漁港，基本建成生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、旅游特色鮮明、綠色經(jīng)濟(jì)繁榮、島群協(xié)同聯(lián)動(dòng)的十大“海島公園”，把浙江沿海島嶼打造成為全國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、全國(guó)海島綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和長(zhǎng)三角海上大花園。

五大重點(diǎn)行動(dòng)：一是實(shí)施“生態(tài)護(hù)島”行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞落實(shí)海島生態(tài)安全管控、推進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、打好海島污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升海島地區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是實(shí)施“旅游興島”行動(dòng)。重點(diǎn)培育觀光、度假、研學(xué)、運(yùn)動(dòng)、紅色等旅游產(chǎn)品，完善海島旅游公共服務(wù)設(shè)施，合力打造五條精品旅游線。即結(jié)合全省詩(shī)路文化帶十大文化高地之一的“海上詩(shī)路啟航地”建設(shè)，打造“海上詩(shī)路”人文自然精品旅游線；以豪華游輪為載體，融入海島觀光、文藝表演、海鮮美食等旅游產(chǎn)品，打造“東海巡禮”海島游輪觀光精品線；依托舟山、寧波、臺(tái)州聞名海內(nèi)外的眾多名寺古剎，打造“山海名剎”文化禪修精品旅游線；依托億萬(wàn)年來(lái)海蝕和海積形成神奇自然景觀，打造“海蝕勝境”地質(zhì)風(fēng)貌精品旅游線；以華東藍(lán)色海洋觀光度假游為主題，打造“藍(lán)海天堂”觀光度假精品旅游線。三是實(shí)施“綠色用島”行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，培育海島綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，建設(shè)沿海“零碳島”和“無(wú)廢海島”，全面提升重點(diǎn)海島特別是十大海島公園的綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。四是實(shí)施“設(shè)施聯(lián)島”行動(dòng)。圍繞海島設(shè)施互聯(lián)互通，加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，為全省海島大花園建設(shè)提供有力支撐。五是實(shí)施“創(chuàng)新活島”行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，以建立海島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為突破口，建立海島綠色政績(jī)考核機(jī)制，探索海島地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源要素配置機(jī)制，不斷創(chuàng)新海島綠色金融體系。

十大標(biāo)志性工程：為落實(shí)五大重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了全省海島大花園建設(shè)的十大標(biāo)志性工程，并安排了87個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，總投資近1300億元。實(shí)施藍(lán)色海灣工程，重點(diǎn)推進(jìn)海洋環(huán)境治理、海灣海灘海岬整治修復(fù)、濱海生態(tài)廊道建設(shè)和景區(qū)化改造提升等工程；實(shí)施十大海島公園全域旅游發(fā)展工程，培育建設(shè)嵊泗、岱山、東極、定海、普陀山、蛇蟠、象山南部、東磯、大陳、大鹿、洞頭、南麂等十大海島公園；實(shí)施海島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，重點(diǎn)打造130個(gè)A級(jí)景區(qū)村，十大海島公園范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村村景區(qū)化、鎮(zhèn)鎮(zhèn)景區(qū)化；實(shí)施海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)工程，重點(diǎn)在洞頭、普陀、岱山、椒江、臨海、玉環(huán)等地海域建設(shè)一批規(guī)范化、智能化生態(tài)牧場(chǎng)養(yǎng)殖區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)牧場(chǎng)；實(shí)施美麗漁港建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)漁港現(xiàn)代化改造和休閑觀光功能提升，打造舟山、沈家門、嵊泗、石浦、玉環(huán)、洞頭等一批現(xiàn)代美麗漁港；實(shí)施海島綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)把舟山魚山島等打造成為國(guó)際一流的綠色石化基地，積極建設(shè)海島型資源循環(huán)利用基地；實(shí)施海上美麗交通走廊工程，重點(diǎn)實(shí)施一批大陸連島工程、島際連通工程，打造8條國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濱海環(huán)島特色風(fēng)景道，打造島際30分鐘空中交通圈，建設(shè)提升海島碼頭設(shè)施，建設(shè)環(huán)島慢行綠道400 公里；實(shí)施“零碳島”建設(shè)和清潔能源發(fā)展工程，重點(diǎn)實(shí)施一批海上風(fēng)電項(xiàng)目、海島屋頂光伏、陸島輸變電、海島綜合供能站等清潔能源項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)際“零碳島”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)；實(shí)施海島水資源保障工程，重點(diǎn)推進(jìn)舟山、玉環(huán)等地海島大陸引水工程，在嵊泗、岱山等地建設(shè)一批海水淡化項(xiàng)目；實(shí)施數(shù)字海島工程，重點(diǎn)建設(shè)海島通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)、智慧港口服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)海島5G試點(diǎn)。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：省里下一步在推進(jìn)海島大花園建設(shè)方面有什么具體考慮和打算？

徐幸：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極探索海島大花園建設(shè)路徑。發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，分解落實(shí)浙江省海島大花園建設(shè)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，編制好十大海島公園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，全面推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。重點(diǎn)實(shí)施“藍(lán)色海灣”工程、海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)工程、海島綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、“零碳島”建設(shè)和清潔能源發(fā)展工程。

三是堅(jiān)持特色引領(lǐng)，重點(diǎn)打造展現(xiàn)浙江海島風(fēng)情的十大精品“海島公園”。實(shí)施十大海島公園全域旅游發(fā)展工程，重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)“海上詩(shī)路”“山海名剎”“海蝕勝境”“東海巡禮”“藍(lán)海天堂”五條精品線，實(shí)施美麗漁港建設(shè)工程、海島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

四是堅(jiān)持陸島聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)海島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實(shí)施海上美麗交通走廊工程、數(shù)字海島工程、海島水資源保障工程。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立符合海島實(shí)際的發(fā)展與保護(hù)機(jī)制。以建立海島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為突破口，建立海島綠色政績(jī)考核機(jī)制，積極探索海島地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換模式、資源要素配置機(jī)制，不斷創(chuàng)新海島綠色金融體系。