淺談流動人口鄉鎮街道實現管理的問題與措施

李辛葉

摘 要：2020年處于全面建成小康社會的攻堅期，而“流動人口鄉鎮管理”問題是關系國計民生的根本性問題，流動人口鄉鎮的管理問題是推進實施地區新發展的關鍵，我國長期存在城鄉二元體制的問題不容忽視，因此如何針對典型地區進行相應探究，尋找其管理問題，推動素質教育、基礎設施建設、鄉風民俗發展等問題已經成為我國目前地區治理的關鍵性問題。本文將針對H省B市流動人口街道中的農村管理困境，進行原因分析并提出相應的對策。希望本文的研究能夠幫助街道的不均衡發展提供相應借鑒

關鍵詞：鄉村振興;鄉鎮街道管理;困境;對策

一、H省B市街道流動人口發展現狀

（一）H省B市街道流動情況

1.產業中流動人口占比方面

產業方面。當前H省B市街道的流動人口主要是從鄉村地區流向鄉鎮地區，產業從農業產業的發展流向非農業產業，多數以制造業、服務業為主。當前在農業產業的人口流動中，人口流動主要以現代化農業產業為主，當前現已建成完善的產業集群，產業集群大概有20個，聚集了648個企業，企業類型主要為民營企業，所涉及的行業主要有紡織服裝、鞋業制造、建筑陶瓷以及傘具玩具這一批典型的企業。

2.流動人口年齡方面

近年來街道新生代流動人口的比重不斷上升，2016 年 已 達 64. 7% ，成為流動人口中的主力軍。 16 ～ 59 歲的勞動年齡流動人口中，80 后流動人口比 重由 2011 年的不足 50% 升至 2016 年的 56. 5% ; 90 后流動人口的比重由 2013 年的 14. 5% 升至 2019年的 28. 7% ，呈現穩步增長的趨勢。

3.流動人口層次方面

根據近年來街道流出地監測數據顯示，15 歲及以上的農村戶籍人口中，從未外出人口、返鄉人口、外出 人口分別占 57. 5% 、9. 9% 和 32. 6% 。現居本區縣的農村留守人口中，曾經外出過的人口占 14. 7% 。與此同時，15 ～ 59 歲勞動年齡人口中，返鄉就業人口的非農就業比例比從未外出人口高 6. 1 個百分點，半工半農的比例高 7. 6 個百分點。返鄉人口擁有一些技能/手藝的比例達 32. 2% ，而從未外出人口僅為 14. 3%。

二、H省B市街道流動管理的困境

（一）流動人口流入的產業不發達

B市街道的產業發展本身存在一定的不均衡性，農業缺乏支柱產業，品牌效應不強，流動人口的流入呈現一定的“馬太效應”，但是較大規模的農業企業的人口承載量有限，且當前大的農業企業主要集中傳統農業;受自然條件的限制，農民種植品種單一，規模化程度低。流動人口流入后仍以簡單經營為主，流動人口生產技能單一，多數還是采用傳統的手工，并未實行大規模的機械生產，科技含量較低;農產品銷售渠道單一。

（二）流動結構失衡

流動人口多數是年輕化群體與老齡化群體，存在較為嚴重的兩級分化，同時目前其技能水平也參差不齊，多數是年輕群體的流出與老年群體的流入。伴隨鄉村人口向城市的大規模轉移以及由此帶來的村落精英流失，宗族作為協調內部關系和調解鄉民糾紛的重要性日益弱化。精英群體在鄉村場域中的缺失，也使村落秩序的自然維護失去了重要的主體，鄉村公共空間的破壞。這也使社區公共生活的發展以及社會治理陷入困境。因為，已經外流的村民不僅對村級事務缺乏責任感，連起碼的參與意識也很難保存。

（三）流動地區文化建設落后

H省B市街道在實施鄉村振興戰略過程中制約文化振興的主要困境是文化建設落后。文化基礎設施數量不足，種類單一。隨著城鄉發展不平衡，大量的農村人口流入城市，使得優秀的傳統文化得不到挖掘，優秀民族文化，飲食文化失去傳承的土壤，導致鄉村文化數量難以滿足廣大人民群眾的內在需要。由于資金儲備不足，融資渠道不暢，在文化建設過程中缺乏資金導致了很多地方缺乏鄉村文化設施。村民參與意識不強。

三、H省B市街道流動產業管理的對策

（一）發展經濟基礎，提振流動人口地區經濟活力

1. 推進經濟建設，提供流動人口相應崗位。

經濟發展是推進產業發展的關鍵，產業發展是提供更多崗位的關鍵。目前H省B市街道的關鍵性問題在于給予流動人口的崗位有限甚至緊缺，因此需要集中加強其地區的經濟建設。首先，完善全縣交通設施建設，努力改善交通條件，道路交通暢通，才能讓產品走出去，資金、人才等生產要素才能引進來。其次，加快水利設施建設。要加快縣內骨干水源工程建設，抓住防汛抗旱和安全飲水鞏固提升兩個重點，加快推進水庫和水廠等骨干水源工程建設。

2. 推進特色產業發展，形成品牌效應

創新產業發展新思路，以品牌效應帶動地區經濟發展，促進流動人口的經濟增收，提升其生活的獲得感。明確產品定位，各鄉鎮之間區位優勢，發展狀況不盡相同，要根據各鄉鎮的區位優勢，加快“一村一品”產業培育。積極培育農業龍頭企業、農民合作社、利用“互聯網+、電商”等新的發展模式，提高農產品知名度和競爭力。加大科技投入，進行農特產品深加工，重點培育水果、作物、糧食代加工中藥材等農產品加工，提高農產品的附加值。

（二）建立健全流動人口人才保障機制

1. 多途徑吸引留住流動人口人才

流動人口中存在一定程度的社會建設人才，進一步的發掘人才與吸引留住流動人口人才。第一，鼓勵社會各界投身建設，政府部門要健全激勵機制，支持和鼓勵企業家、技能人才、外出務工人員、大學生等，通過西部志愿者服務、三支一扶、捐資捐物、技術服務等方式投身建設。第二，創新人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，通過制定優惠政策，提供發展平臺吸引人才。

（三）建立健全文化服務體系

1. 拓寬資金渠道、落實地區文化建設的資金保障

拓寬資金渠道，改變地區文化建設中資金主要靠財政投入的現狀;鼓勵社會其他組織積極參與進來，激發社會的積極性。通過興辦文化實業、鼓勵捐贈等方式將更多的資金吸引到地區文化建設中來。其次，加大政府對資金的投入，加大對農村文化服務的資金投入，為地方政府建設鄉村文化提供資金保障。最后，明確文化資金投放比例，街道管理在文化資金投入上要因地制宜;明確各自承擔的資金比例。

2. 創新文化供給形式，提升文化供給質量

首先，立足本地區優秀的文化，增加文化數量，提升文化質量。要推動地區文化、民族文化、傳統文化與旅游產業深度融合，促進文化產品、手工藝品、特色飲食文化與旅游產品有機結合，創新文化供給模式，增強公共文化供給質量。其次，豐富文化傳播形式，讓地區文化接地氣聚人氣，多采取諸如文化墻、宣傳欄、大喇叭等群眾喜聞樂見、通俗易懂、貼近百姓的傳播形式。

3. 加強教育，更新居民觀念

首先，以社會主義核心體系為引領，開展文明村鎮、文明家庭等精神文明創建活動;加強馬克思主義教育，豐富人民群眾的精神生活，提高人民文化素養。其次，大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，鞏固農村思想文化陣地。最后，實施公民道德建設工程，挖掘地區傳統道德教育資源，推進家庭美德、個人品德、誠信建設，強化農民的社會責任意識、政治意識、大局意識、主人翁意識。

五、結語

流動地區治理是一項系統工程，涉及到地區發展的各個方面。到目前為止，H省B市街道在流動地區治理過程中雖然已經取得了一定成就，但還面臨著各種各樣的問題。只有社會各界都提高認識、共同努力、采取措施，才能有效推進H省B市街道流動地區治理，從而實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興;促進街道人才管理全面升級、全面進步、全面發展。

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