新時期皖江示范區產業承接與創新升級的現狀及內在問題分析

[摘 要]皖江示范區采取了一系列早期開拓性的探索，堅持以改革創新為動力，改革效果較為顯著。除供給側改革所致承接速度趨于減緩、體制機制問題外，皖江示范區產業發展仍存在一些內在問題，如產業聯動尚未充分發揮、產業結構不盡合理、新舊動能轉換不明顯、產業集聚有待加強、要素支撐體系需要完善等。通過實地調研，在全面總結示范區產業承接、創新發展的成效和經驗基礎上，深入分析其存在的問題和原因。

[關鍵詞]皖江示范區;產業轉移;創新升級;產業聯動;產業結構

[中圖分類號]F062.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0070-05

Abstract： Wanjiang demonstration area through a series of pilot exploration， adhere to the reform and innovation as the driving force， the reform effect is more significant. In addition to the problems caused by the supply-side reform， such as the slowing down of the undertaking speed and the institutional mechanism， there are still some inherent problems in the industrial development of Wanjiang demonstration zone， such as the industrial linkage has not been fully played， the industrial structure is not reasonable， the transformation of old and new drivers is not obvious， the industrial agglomeration needs to be strengthened， and the factor support system needs to be improved. Based on the field investigation， the paper comprehensively summarizes the effect and experience of industry undertaking and innovation development in the demonstration area， and deeply analyzes the existing problems and causes.

Keywords： Wanjiang Demonstration Area; Industrial Transfer; Innovation， Upgrading; Industrial Linkage; Industrial Structure

一、皖江示范區產業承接與創新成效

（一）要素集聚效應明顯，經濟總量大幅提升

皖江示范區建設以來，不斷引進投資，產業高端承接、升級承接的格局正在形成，要素集聚呈現明顯的正效應。在皖江示范區產業承接的推動下，經濟増長速度增快，綜合實力提升較為明顯。

（二）開發園區不斷壯大，高新產業發展成效顯現

產業是經濟發展的基石，園區是產業承接和發展的載體。在皖江示范區承接產業轉移過程中，開發園區已經成為主陣地。2018年版《中國開發區審核公告目錄》顯示，安徽省有117家開發區，其中國家級開發區22家，國家級經濟技術開發區12家，數量居中西部第一，全國第四位，僅次于江蘇、浙江和山東。國家級高新技術產業開發區6家，其中皖江示范區已有4家，數量居全國第12位，占比3.5%。國家級海關特殊監管區4家。

2018年合肥高新區納入“世界一流高科技園區”建設序列。新蕪經濟開發區、天長經濟開發區、包河工業園等獲批長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。合肥、滁州、池州、六安等八地獲批國家外貿轉型升級基地。

（三）空間布局逐步形成，“雙核兩翼”不斷發力

2017年，合肥、蕪湖“雙核”地區生產總值占整個皖江示范區56.1%，合計利用外商直接投資57.1億美元，占皖江示范區（不含金安、舒城）的52%，雙核的核心作用明顯;2017年，滁州、宣城“兩翼”相互合作共同承接取得突破，利用外商直接投資合計達21.5億美元;大量現代化大工業和物流業匯聚于“一軸”，初步形成了產業承接與發展集聚區。在“一軸雙核兩翼”的帶動下，皖江示范區其他城市也獲得持續發展。

（四）踐行綠色發展理念，生態環境更加良好

皖江示范區把產業承接與生態文明建設有機結合，踐行綠色發展理念。合肥、宣城等市成功列入第三批國家低碳城市試點，合肥經開區、池州經開區入圍全國首批低碳工業園區，馬鞍山集中示范園區獲批國家新能源應用示范產業園區，銅陵經開區成為全國循環化改造試點園區，巢湖流域、宣城先后入選國家生態文明先行示范區，池州、岳西、寧國入選首批國家級生態保護與建設示范區，蕪湖入選全國首批水生態文明建設試點城市，池州、合肥、安慶、宣城進入國家森林城市行列。2017年安慶市旅游業收入年均增長18.5%;打造一批特色的健康養生基地。

（五）社會保障更加健全，民生福祉不斷提升

2016年皖江示范區就業人數1962.7萬人，新增就業人數40.6萬人。2017年城鄉居民人均可支配收入分別為34174元和14725元，社會保障體系更加健全，城鄉居民在產業承接中得到了實惠，美麗鄉村建設成果豐碩，“三線三邊”治理成效顯著，生產發展、生活富足、生態優美的幸福家園建設進一步加快。

（六）南北合作共建，輻射帶動效應初顯

皖江示范區通過合作共建等方式，帶動皖北等其他地區的發展。2009年11月，安徽省委辦公廳《關于在合肥等市縣與皖北三市六縣之間開展結對合作工作的通知》，明確規定“結對”支援皖北和沿淮三市六縣，合肥與阜陽、蕪湖與亳州、馬鞍山與宿州對接，在產業項目、開發區建設等方面為皖北提供幫扶與支持。2012年2月，安徽省出臺方案，形成“3+4”南北合作共建模式，五年間，南北對接的縣區增加至7個（后增加臨泉廬陽、泗縣當涂及合肥高新區霍邱現代產業園區），原本“3+4”的模式發展成“3+7”，共建園區的面貌也發生了翻天覆地的變化。

（七）創新發展成效顯著，區域創新平臺日益完善

2016年，皖江示范區研發經費占地區生產總值比重達到2.43%，高于全省平均水平。全省2223家省級及以上研發平臺中，皖江示范區擁有1631家，占全省73.4%;在全省159家國家級研發平臺中，皖江示范區擁有136家。2017年，皖江示范區戰略性新興產業產值比上年同期增長21%，創新投入成效顯現。

皖江示范區省級戰略性新興產業集聚發展基地建設加強。截至2017年，省級戰略性新興產業集聚發展基地達16家，安徽省共24家。

一批重大科技創新平臺在皖江落戶，中科院合肥大科學中心等國家級創新平臺相繼建立，為皖江示范區的新興產業加速發展注入了活力。

（八）產業承接穩步發展，開發合作不斷深化

2012—2017年，皖江示范區在建億元以上省外投資項目由3202個增加到3557個，產業承接穩步發展。

2012年實際利用外商直接投資60.8億美元，2017年實際利用外商直接投資109.9億美元，比2012年增長了80.76%。其中2014年引進戰略性新興產業到位資金1524.4億元，2016年引進戰略性新興產業到位資金3279億元，比2014年翻一番。

二、皖江示范區產業承接與創新升級存在的內在問題及分析

（一）雙核帶動能力尚未形成，產業聯動潛力尚未充分發揮

1.合蕪核心帶動能力尚未形成

區域內的合肥、蕪湖兩核存在“一核強、一核弱”的狀況，2017年合肥GDP為7213.4億元，而蕪湖雖次之，但GDP只有3065.5億元。此外，從創新能力來看，兩城市自主研發能力相對較強，但產業合作尚未形成規模，從而導致自主創新的建設重復進行。因此，創新驅動力需進一步強化，以促進皖江示范區創新生態圈的構建。

在高新技術產業發展方面，2016年皖江示范區高新技術產業總產值5899.8億元，占皖江示范區GDP的比重為36%，占全省GDP的比重僅為24.46%。從區域內部來看，合肥、蕪湖高新技術產業增加值占GDP的比重相對較高，滁州和宣城“兩翼”創新發展的力度仍有待提高，皖江上游池州、安慶有所進步，但起色并不大。

2.產業聯動潛力尚未充分發揮

本文采用空間經濟引力模型測算，模型構建如下：

Qij=PiGi×PjGjD2ij

式中，Qij表示地區間經濟聯系強度，Pj，Gj，Pi和Gi分別代表城市j，i經濟規模總量和人口數量，Dij則表示距離，用兩地間公路里程測算。選取了皖江示范區七市（合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵和池州）和長三角地區及中部代表城市（上海、蘇州、南京、杭州、寧波五個城市）2016年常住人口數量和經濟規模總量（用地區生產總值指標測算） ，通過計算整理得出結果如表2、表3。

從表2可以看出，合肥與安慶、滁州、馬鞍山、蕪湖的聯系較高，蕪湖與馬鞍山、宣城的聯系都較高。這也在一定程度上說明了產業組團的科學性。

從表3可以看出，皖江示范區與長三角城市之間的聯系強度差異較為明顯。南京為第一梯隊，杭州、上海、蘇州為第二梯隊，寧波為第三梯隊;在皖江示范區各市中，合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖與長三角城市間的經濟聯系強度相對高于其他城市。

由于區位優勢和經濟規模及產業發展基礎，皖江示范區與長三角地區經濟聯系程度較為緊密，兩區域的經濟聯系基礎優勢較強，跨區域聯動具有一定的可行性。

因此，在中國區域經濟發展水平具有較大差異的背景下，區域產業聯動是解決“協調與升級”困境的突破口和重要途徑。

（二）創新生態圈尚未形成

1.人均創新投入不足

2010—2016年安徽省科技統計公報顯示，盡管皖江示范區研發經費的投入有逐年上升之勢，但直到2016年底，皖江示范區研發經費占GDP比重為2.38%，提高的百分點有限。在創新人力投入方面，皖江示范區人口總量大，人均水平較低，每萬就業人口中從事R&D活動人員2016年只有362人。投入少必然難以維持較強的創新能力。

2.創新人才支撐不足

從人才需求看，皖江地方政府已開始將重點轉移到資本、技術密集型高新產業，尤其是隨著新能源汽車、生物化工行業、裝備制造工業、節能環保等戰略性新興產業。這些產業的發展，要求皖江地區具備配套的技術水平與研發能力，而人才短缺一直以來制約著皖江示范區的發展。由于皖江地區人才機制、創業環境等原因，“引人難、留人難”問題突出，特別是高層次創新人才匱乏。一些企業出于創新需求，將研發部門遷至一、二線城市。高新產業發展薄弱，需要進一步培育新經濟，以促進皖江示范區經濟發展新動能的形成。

3.配套設施不完善

從基礎設施來看，目前，從蕪湖坐高鐵向西最遠只能抵達安慶，蕪湖至合肥尚未開通高鐵。沿江岸線港口雖多但未形成規模。保稅區、出口加工區布局過于分散。

從產業鏈來看，皖江示范區雖然有良好的產業基礎，但產業綜合配套能力難以滿足轉移企業的配套要求，一些轉移企業很難找到滿足其產業鏈需求的合適的本地企業，零配件仍需要到東部沿海地區或國外購買。產業整體實力仍然薄弱，集聚效益不明顯，缺乏完整產業鏈。

（三）產業集聚層次較低，集聚發展效益不強

本文采用區位熵計算皖江示范區地區產業集聚水平，計算公式如下：

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（責任編輯：郭麗春 董博雯）