基于PEST分析的武漢漁業綠色發展戰略研究

樊厚瑞

摘 要：武漢市水域面積廣闊，生態得天獨厚，在面臨淡水資源退化的現實和科技不斷進步的境遇下，提高武漢市漁業產業的發展水平和競爭力具有較強的現實意義。該文通過PEST模型針對武漢市漁業發展所處的宏觀環境，以環境保護為靶向，從政治因素、經濟因素、社會文化因素、技術因素4個緯度進行了系統分析，以探索漁業轉型升級路徑，制定漁業綠色發展戰略。

關鍵詞：武漢市;漁業;綠色發展;PEST模型

中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）17-0070-04

1 武漢市漁業發展現狀

武漢市江河縱橫，湖泊庫塘星羅棋布，現有水面總面積2117.6km2，約占全市國土面積的1/4。全市水產養殖面積9.66萬hm2，2017年水產品總量43.65萬t，漁業總產值103.68億元，水產苗種繁育量101.28億尾，水產品質量安全檢測的合格率達99.36%。目前，全市部、省級水產健康養殖示范場6家，水產健康養殖示范場規模將繼續擴大。

2 PEST分析

PEST模型是對影響組織的宏觀環境進行系統分析的經典工具[1]，通過分析政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）4類影響組織建設發展和戰略管理的主要因素，制定發展戰略目標。

PEST模型屬于動態型模型。由于組織的行業特性、發展階段、時代背景不同，PEST模型的指標體系需進行相應的調整[2]。根據武漢市農業委員會辦公室水產處提供的年終數據、政策文件、方針措施等資料的整合，并對武漢市淡水漁業的結構、規模、政策、法律、管理、技術、消費轉變等關鍵因素進行文獻梳理，結合我國漁業現狀、政策保障和發展方向，確定武漢市漁業發展的PEST模型（圖1）。通過該模型，結合武漢市漁業發展現狀，本文系統分析了政治、經濟、社會和技術因素的影響，制定新時代武漢市漁業綠色發展戰略。

2.1 政策環境 黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，確定了新時代的指導思想和基本方略，進一步指明了黨和國家事業的前進方向。近年來，黨中央、國務院對農業供給側結構性改革和農業綠色發展作出總體部署，水產養殖業急需創新發展方式，從過去拼資源要素投入轉向依靠科技創新和提高全要求生產率，從追求數量增長轉向更高質量、更好效益和更可持續的發展[3，4]。當前，我國漁業的主要矛盾已經轉化為人民對優質安全水產品和優美水域生態環境的需求，與水產品供給結構性矛盾突出和漁業對資源環境的過度利用之間的矛盾[5]。發展綠色水產養殖是國家重要的政策導向，是進行供給側結構性改革的重要舉措，是恢復水域自然生態環境的重要途徑，是市場規律的必然選擇[6]。2017年年初，武漢市推出了“四水共治”政策，出臺了《武漢市“四水共治”工作方案（2017—2021年）》，從改善保護武漢市水系生態環境的角度出發，以打造濱水生態綠城的總體目標，全面推進“防洪水、排澇水、治污水、保供水”。該政策的實施，全面提升了水系完整性和生態環境保護的地位和重要性。

根據《中華人民共和國漁法》、《湖北省湖泊保護條例》、《武漢市湖泊保護條例》以及《市人民政府關于批轉武漢市拆除湖泊漁業三網設施實施方案的通知》（武政規〔2016〕17號）等法律法規和政章精神要求，促進全市禁養區以外養殖湖泊發展生態漁業。同時，為貫徹落實中央、省、市對新時期全市“三農”工作作出的重要指示精神，2017年全市水產系統以推進漁業供給側結構性改革為方向，以提質增效、減量增收為重點，實施了一系列政策防治農業面源污染，保障了漁業的健康發展。全市拆除湖泊漁業“三網”設施，市政府、市農委和市防治農業面源污染工作領導小組先后出臺了一系列文件（武政規〔2016〕17號，武農文〔2016〕71號，武農防辦〔2016〕1號）推動工作的落實。同時，為了鞏固成效，配套政策促進“三網”拆除，一方面制定政策，落實獎補資金，另一方面制定了《關于組織開展拆除湖泊漁業“三網”設施驗收工作的通知》（武農防辦〔2017〕1號），提出了全面細致的驗收辦法，指導湖泊驗收。

2.2 經濟環境 在我國漁業發展中，淡水漁業占據著十分重要的地位。我國淡水養殖總產量約占漁業產量的40%[7]。被譽為“江城”和“百湖之城”的武漢，其水體面積超過市域面積的27%，2017年全市漁業總產值103.68億元，占農業總產值的14.8%。在產業結構方面，商品魚養殖生產仍是最主要的方式，水產苗種培育方式其次，其他方式占比較小。2017年水產品總產量穩定在50t左右，以河蟹、鱖魚、黃顙魚、鲌類、蝦類等多品種、多模式的名優養殖規模達到8.07萬hm2，比2016年增加3300hm2。全市水產苗種繁育量101.28億尾，其中，名特苗種繁育量達58.63億尾。全市水產加工轉化量7.8萬t。生產經營方式仍以養殖密度高、污染排放重、質量風險大的小規模分散經營為主，而現代化高科技節水減排的規模生產經營方式占比不高，漁業生產的組織化程度較低。武漢市淡水漁業流通途徑中省內主要的銷售流通渠道如下：零售渠道、批發渠道和超市連鎖渠道，省外渠道主要是產地直接批發和批發市場流轉[8]。自2013年以來，隨著中國經濟發展方式的加快轉變，大力發展生態經濟，從生態系統整體性出發，統籌考慮生產、生活和資源環境需求，努力實現自然生態系統和經濟社會系統的良性循環[9]。這些宏觀經濟政策和趨勢，對淡水漁業的轉型和發展產生了深刻影響。漁業經濟發展緊隨新常態發展，調整了經濟增長的速度，轉變野蠻粗放增長方式[10]，使淡水養殖區的角色由單純產品提供者轉變為生態經濟服務者，成為了生態經濟系統的重要組成部分。

2.3 社會環境 從生態環境角度出發，我國的水資源形勢呈現出短缺和污染2個方面的嚴重問題。中國雖是一個水資源大國，但空間分布不均勻，水資源利用率低，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。同時，在經濟社會發展過程中，水土資源污染狀況不容樂觀[4]。習近平總書記在建設美麗中國一文中指出，“生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。”綠色青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協調共生的新路徑。中國農業正在并且必須朝著保護水土資源、保障產品質量安全、提高品牌競爭力、推動生態文明建設的方向轉型發展。綠色發展理念不僅為農業的綠色轉型發展指明了方向，同時也代表著廣大社會公眾的生態環保意識和參與意識正發生著重大改變。近些年頻繁出現的食品安全事件，促使消費者更加關注農產品質量安全問題，傾向于購買有利于身體健康的優質農產品。同時，在新時代的中國，隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，居民對良好生態的需求不再局限于對健康安全的產品需求上，對優質生態環境的需求日益增加，生態環境在國人生活幸福指數中的地位不斷提高[4]。

2.4 技術環境

2.4.1 技術主體 武漢市高校科研機構群英匯集，具有優質的科技支撐，專業從事淡水研究的科研機構眾多，例如，中國科學院水生生物研究所、華中農業大學水產學院、中國水產科學研究所長江水產研究所、湖北省水產科學研究所、武漢市農業科學院水產研究所等，有利于開展各式各樣的技術服務工作。與之不配套的是武漢市涉漁龍頭企業稀少，漁業從業人員的文化素質水平普遍偏低。

2.4.2 漁業模式應用 武漢市農委大力推進養殖湖泊開展生態養殖，2017年1月發布《關于在全市養殖湖泊進一步推行漁業生態養殖技術的指導意見》，以湖泊水產品產量負增長為目標，全年完成湖泊產量負增長2.0個百分點的拼搏目標任務。同時，以“以漁促稻（菜）、穩糧（菜）增效、質量安全、生態環保”為發展理念，漁業稻田綜合種養模式得到了蓬勃發展，發展了“稻-漁”綜合種養基地666.67hm2。2017年11月，印發了《2017年全市漁業稻田綜合種養示范區建設實施方案》和《全市漁業稻田綜合種養示范區建設驗收標準》。

2.4.3 新技術進展 近年來，總結并篩選了一批適宜的養殖品種和技術，并以主推品種、主推技術的形式進行推廣。2017年，先后推廣了雜交鮊“先鋒1號”、黃顙魚“全雄1號”、中華絨螯蟹（河蟹）、黃鱔等10大主導品種和雜交鲌“先鋒1號”池塘健康高效養殖技術、黃顙魚“全雄1號”池塘健康高效養殖技術、池塘“3+5”分段養蟹可控技術等10大主推技術。

3 存在的主要問題

總體來看，武漢市水產業繼續保持著較好的發展勢頭，漁業經濟運行平穩，但在發展過程中也存在一些突出問題。主要體現在以下4個方面：一是精養魚池基地老化現象仍較突出，配套設施不完善，改造速度不快，使現代化漁業發展受到了一定影響;二是未形成漁業產業規模效益，發展步伐不夠快，養殖戶嚴重缺乏合作和市場意識，生產過程被動[11]，抗風險能力極差;三是惠漁政策力度不夠，社會化投入動力不足，漁業金融創新工作開展難度較大;四是漁業從業人員結構分布不均，整體文化素質不高，水產科技服務質量水平有待提升，新技術模式推廣服務和產業對接不匹配等。

4 漁業綠色發展戰略探析

綠色發展是建立在生態環境容量和資源承載力約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式[12]。通過PEST模型對武漢市漁業發展環境的分析結果，能夠看出，武漢市漁業在發展過程中面臨著較大的經濟環境和技術環境阻力，但在政治環境和社會環境2個層面體現出優勢和機遇。據此提出以下幾點漁業綠色發展戰略對策（圖2）。

4.1 總結國內外經驗啟示，細化漁業綠色發展的政策制度 作為上層設計和監督管理者，各地區各部門要貫徹新綠色發展理念，結合供給側結構性改革，把漁業轉型發展建設制度化、法治化，加快推動綠色、循環、低碳漁業發展，營造良好的市場激勵環境，鼓勵社會大眾形成節約資源、保護環境的綠色生產生活方式。

4.1.1 以環保低碳政策為引導，促進漁業高質量發展 以綠色發展理念推動漁業可持續發展，在帶來經濟效益的同時，獲取巨大的生態和社會效益。進一步加強約束和限制性質的環保目標，完善漁業活動區域、陸基養殖用地等規劃設置。加大環境督查力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態環境方面的突出問題。反向約束與激勵引導相結合，建立多元化生態補償機制、完善財政支持與生態保護成效掛鉤機制[3]，保障漁業的綠色高質量發展。

4.1.2 以市場化運營為主體，支持涉漁產業融資合作 加大政策資金等的扶持力度，促進龍頭示范企業發展，扶持漁業專業合作組織，加大信貸扶持力度，調動相關主體的主動性和積極性，提高漁業產業市場活力。鼓勵水產品批發市場等漁業交易場所向規模化、規范化發展，增加對市場建設的補貼。以市場為主導調整產業結構，提高產品發展的多元化、多層化，推動水產品深加工發展。

4.1.3 以“責任-安全-風控”為重點，加大監管力度 采用監管監控等行政管理手段推動漁業發展、環境保護和食品安全相結合，規范漁業生產加工行為，建立責任追究制度，完善水產品生產全過程考核評價體系，設定嚴格的產品檢測標準和水產養殖業廢水污染檢測標準，切實為漁業發展和生態環境健康提供可靠保障。注重漁業生產生態風險評估，盡快實現全市水產養殖業保險，增強政府補貼投入，降低漁民投保份額，提高漁業生產化解自然和市場風險的能力。

4.2 優化升級生態漁業環節，搶占產業發展制高點

4.2.1 改善漁業基礎設施，實現工廠化智能化零排放生產 升級改造破舊漁業基礎設施，大力節約集約利用資源，重構低碳循環節水型生產體系，通過工廠化運行、智能化管理、集約化生產、養殖水體循環利用，打造“零排放”的高效節能、生態環保、質量安全的可持續性現代化漁業。提高先進養殖機械及技術的引用率，提升全市淡水漁業的現代化程度。

4.2.2 創新生態環保多模式，保障漁業多維化健康發展 在加大漁業自然增殖養護力度，實施水體生態修復的同時，創新多種多樣的漁業模式，提高漁業附加值，使漁業生產和生態保護協同發展。大力發展湖泊生態漁業模式、稻漁綜合種養模式、凈水漁業養殖模式、旅游休閑漁業模式等，致力于創建美麗鄉村“田園綜合體”漁業，實現鄉村振興戰略。

4.2.3 擴展電商營銷渠道，打造優秀知名品牌 隨著武漢自貿區便利化發展，響應《市人民政府關于武漢市農村電子商務發展三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（武政規〔2018〕2號）要求，加大產業鏈條加速力度，發展現代漁業產品流通和服務網絡，加快向現代水產綜合交易市場轉型升級。同時，推進電商品牌化，發展以質量安全、營養健康為競爭優勢的“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”，進行認證和推廣，注重品牌形象樹立和維護。

4.3 發揮技術主體優勢，引領綠色漁業發展變革

4.3.1 鼓勵高新科技投入與推廣，重點支持關鍵技術攻關 培育科技型水產行業骨干企業，在企業中加大高科技引進和技術創新的財政比例。針對行業科技創新薄弱環節，加大科研開發資金和人員投入，提高成果轉化能力。重點加強養殖污水處理、污水再生利用模式及技術的研究，因地制宜地采樣技術路線和工藝方案，對各種先進、經濟、適用的技術進行綜合與集成。

4.3.2 發揮科技支撐優勢，著實提高培訓教育和扶持力度 結合武漢市各水產相關專業研究院所，密切與技術部門和研發團隊進行聯合攻關，發揮合作優勢。合理配備高質量的技術人員，加強技術指導站和水產推廣站建設，完善水產養殖防疫體系。積極組織相關專家和科技人員，編寫指導性、針對性、和操作性強的標準化培訓教材，對漁業從業者進行集中培訓和產前指導，著力提高涉漁人員的整體科學文化水平。

4.3.3 優化涉漁人員結構，保證成果可持續性推進 引進和培育高質量科技人員，提高從業人員收入，給予政策補助。對進行水產研究的科研人員，合理增加課題經費投入，完善成果轉化評價體系，調動科研積極性和主動性。發揮不同主體在生產與管理中的作用，為綠色漁業轉型升級成果的維持和發展提供有力保證。

5 結論

生態優先和生態文明建設是新時代水產養殖新模式健康發展的驅動力，在高質量發展的要求下，漁業正朝著集約化、生態化、有機化的方向轉型[13]。只有順應了新時代的生態優先理念，迎合了工業化、信息化、電商化、農業現代化同步發展的要求，在富有遠見的科學管理下，運用應用生態學知識，從各個主體著手進行深刻的模式和管理變革，才能解決環境、食品安全和經濟增長相互交織的難題，制衡漁業發展需要和水質凈化的關系，繁養出消費者需要的水產品[14]，又使湖泊和池塘環境得到凈化，這才是武漢漁業得以綠色可持續性發展，實現武漢市深化供給側結構改革和鄉村振興戰略的有效路徑。

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（責編：張宏民）