“一帶一路”背景下秦皇島港城互動發(fā)展研究

金子玉

[摘 要]港口城市如何以“一帶一路”建設發(fā)展為契機，實現產業(yè)轉型升級，已經成為了當前至關重要的課題。以秦皇島為研究對象，分析了在“一帶一路”背景下秦皇島港口與城市互動發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，從積極轉變港口城市互動發(fā)展理念、充分抓住“一帶一路”的建設機遇、實現內部各產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、重新定位秦皇島港口的現代化發(fā)展戰(zhàn)略體系四個方面，深入全面地探討了“一帶一路”背景下秦皇島港口城市互動發(fā)展的策略。

[關鍵詞]秦皇島;港口貿易;一帶一路;互動發(fā)展

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0056-03

Abstract： For every port city， how to take“the belt and road” construction and development as an opportunity and realize the transformation and upgrading of port industry has become a crucial issue at present. Taking Qinhuangdao as the research object， this paper analyzes the opportunities and challenges of the interactive development of port and city in Qinhuangdao under the background of “the belt and road”. Finally， it actively transforms the concept of interactive development of port cities， fully utilizes the strategic advantages of the belt and road， realizes the linkage development of various industries， and replaces the Qin Dynasty. In the four aspects of the modernization development strategy system of Qinhuangdao port， the strategies for the interactive development of port cities under the background of the whole area are thoroughly discussed.

Keywords： Qinhuangdao; Port Trade; the Belt and Road; Interactive Development

一、秦皇島港城發(fā)展概況

（一）秦皇島城市發(fā)展現狀

作為環(huán)渤海經濟圈中心的秦皇島市，位于河北省東北部，北依燕山、黑山，南臨渤海，東臨遼寧，是華北地區(qū)連接東北的要道，同時也位京津冀的城市群中，城市級特征對秦皇島城市區(qū)域影響突出。據統(tǒng)計數據顯示，2019年第一季度，秦皇島市完成地區(qū)生產總值371億元，同比增長7.3%，增速比上年同期提高0.3個百分點。

2019年1—5月秦皇島進出口貿易中出口增長7.8%，進口呈現負增長;2019年第一季度秦皇島地區(qū)生產總值主要由第二產業(yè)貢獻，而發(fā)達城市主要靠新興的第三產業(yè)服務業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經濟增長。

（二）秦皇島港口建設情況

秦皇島港口處于京津冀城市群體中，同時也是“一帶一路”建設中亞歐大陸的重要樞紐。在對外貿易發(fā)展中，秦皇島港與北京、天津實現了聯(lián)動，保障了貿易貨物出口的通達。特別是在京津冀一體化發(fā)展與“一帶一路”建設影響下，秦皇島港口城市的空間布局與經濟發(fā)展都有了較為顯著的進步，成為了區(qū)域經濟發(fā)展的重要推動力量。

秦皇島港是我國最重要的能源運輸通道和煤炭裝車港，但集裝箱吞吐量并不能躋身全國主要港口城市，說明秦皇島港口集裝箱運輸業(yè)發(fā)展不成熟，因此當前秦皇島港口處于轉型升級的關鍵時期，迫切需要港口和城市互動，重塑港口發(fā)展優(yōu)勢，推動港口更好發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下秦皇島港口城市互動發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.城市區(qū)位優(yōu)勢明顯

秦皇島市地處京津冀城市群，是京津冀輻射東北的重要門戶和節(jié)點城市。在對外貿易發(fā)展中，秦皇島港也與北京、天津實現了聯(lián)動，保障了貿易貨物出口的通達，是華北、東北和西北地區(qū)重要的出海口。秦皇島港東部毗鄰遼寧省葫蘆島市，西接天津，位于十分具有開發(fā)潛力的環(huán)渤海經濟圈中心地帶，是東北地區(qū)和華北地區(qū)的關鍵出海口，港口水深港闊，不凍不淤，是一個多功能綜合性現代港口。

2.城市港口航線多，歷史悠久，運輸基業(yè)好

秦皇島港可以到達中國沿海的所有港口和長江中下游的港口，以及山東省龍口的航線。渤海地區(qū)海岸線資源優(yōu)質，是我國五大沿海港口群體之一。秦皇島港目前與世界上80多個國家和地區(qū)的港口通航，有與香港地區(qū)、日本和韓國等國際集裝箱航線。秦皇島市是全國首批14個沿海開放城市之一，有悠久的海上航線運輸歷史和基礎。

3.城市港口吞吐量大，貿易往來密切

作為世界上著名的能源輸出港，秦皇島港口年吞吐量1.5億噸，和世界上許多國家都有運輸貿易往來。秦皇島港也是我國“南煤北運”工程的主要海上運輸樞紐，擔負著我國南方“八省一市”的煤炭供應，同時運輸煤炭占我國沿海港口下水煤炭的50%，港口的內在優(yōu)勢已經充分顯現。

（二）存在的問題

1.港口城市互動發(fā)展理念相對落后

當前秦皇島港口城市互動發(fā)展的理念相對來說還比較落后。雖然秦皇島港口城市在發(fā)展過程中享受了“一帶一路”倡議和京津冀一體化戰(zhàn)略的很多優(yōu)惠政策，正在大力發(fā)展港口功能，但在城市基礎設施建設等方面存在較多不足，同時也沒有真正實現港口與城市的互動發(fā)展，城市港口依靠傳統(tǒng)運輸集裝箱業(yè)發(fā)展，港口功能單一，管理還需完善。

2.港口定位發(fā)展不清晰

目前秦皇島港口城市互動發(fā)展還存在港口定位不清晰的情況，這一方面是由于秦皇島港口業(yè)務元素相對來說比較復雜，另一方面，港城互動在戰(zhàn)略層面上并沒有契合。

3.港口城市產業(yè)關聯(lián)度較低

當前秦皇島腹地產業(yè)主要以農副產品加工和地方資源開發(fā)為主，無法提供技術層次較高的商品。這種情況也使得秦皇島港口的商貿功能相對較弱，加上制造行業(yè)的基礎也比較薄弱，導致集裝箱等現代化港口物流業(yè)務沒有完全建立，同時港口業(yè)務跟城市產業(yè)的關聯(lián)度也不高。

4.港口貿易過于依賴煤炭交易

當前秦皇島港口業(yè)務發(fā)展過于依賴煤炭交易，甚至煤炭交易已經占到了港口全部吞吐量的90%以上。2019年1—5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量524.23萬噸標準煤，同比增長3.8%。由于秦皇島港地理位置原因，秦皇島港場地堆存著山西、內蒙古、陜西、河北等地發(fā)運的140多個煤種，這種情況也導致秦皇島港口城市發(fā)展的整體業(yè)務結構相對來說比較單一，同時也無法跟秦皇島市產生層次更高的經濟關系，不利于秦皇島港口城市的互動發(fā)展。

（三）發(fā)展機遇

1.“一帶一路”倡議的發(fā)展機遇

隨著“一帶一路”建設的深入，我國正在積極參與國際海上貿易活動。秦皇島應抓住“一帶一路”發(fā)展契機，強化與中亞、南非等地區(qū)的貿易活動，深化雙方的文化交流，逐步提高秦皇島港口的國際資源配置能力，實現國際貿易的成功展開。

2.京津冀一體化戰(zhàn)略機遇

秦皇島港口是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要城市港口之一，當前京津冀一體化已經上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的層次，整體頂層設計正在不斷完善。在這種情況下，秦皇島港口就應抓住京津冀一體化的發(fā)展機遇，切實提高港口城市的發(fā)展。

3.順應環(huán)渤海經濟圈，實現產業(yè)聯(lián)動發(fā)展

順應環(huán)渤海港口群，秦皇島應建立環(huán)渤海港口產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，按照城市功能定位，實現高質量發(fā)展，推動秦皇島港轉型升級取得新成效。

4.北方環(huán)渤海地區(qū)港口整合的加速

港口一體化是我國港口的重要命題，秦皇島港口作為北方環(huán)渤海地區(qū)重要的港口，這種區(qū)域性港口整合將合理有效利用環(huán)渤海港口資源，減少區(qū)域港口間的惡性競爭。

（四）挑戰(zhàn)

1.港口建設和發(fā)達國家港口相比不夠完善

現代化貿易活動對于港口的綜合物流體系建設有了較高的要求，而秦皇島港口在這方面跟發(fā)達國家還有一定的差距，還需進一步完善。

2.面臨周邊港口競爭壓力

由于我國海岸線較長，沿海港口的數量也較多，使得我國港口的競爭非常激烈。秦皇島港處于環(huán)渤海經濟帶，周圍港口密集，毗鄰天津港、唐山港、營口港、錦州港、大連港等，與秦皇島臨近的港口間的競爭會更加激烈。

三、“一帶一路”背景下秦皇島港城互動對策建議

（一）積極轉變港口城市互動發(fā)展理念

在“一帶一路”建設背景下，秦皇島應積極轉變港口城市互動的發(fā)展理念，在規(guī)劃發(fā)展中爭取主動地位。港口轉型升級應秉承創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的理念，建立生態(tài)港口和綠色港口。在這一過程中，秦皇島港口應順應港城經濟發(fā)展的各類需求，有針對性地發(fā)展港口的各項功能。

（二）充分抓住“一帶一路”的建設機遇

在“一帶一路”倡議下順應我國“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口作用，秦皇島應發(fā)展和壯大港口運輸業(yè)。

（三）實現內部各項產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

當前秦皇島港口城市有很多臨港產業(yè)，比如裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代農業(yè)等，同時港口城市旅游產業(yè)在近幾年也出現了顯著發(fā)展的勢頭。并且秦皇島港口位于環(huán)渤海地區(qū)，和唐山港口和曹妃甸港口產業(yè)實現優(yōu)勢互補，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，港口間的合作有利于擴大港口經濟腹地和影響力，實現貨物規(guī)模效益，成果共享。實現“一體化”管理，在碼頭設立公共設施，定期維護，碼頭業(yè)務統(tǒng)籌協(xié)調，加強航道建設與維護，貨物信息互聯(lián)互動體系建設，形成全方位一體化格局。

（四）重新定位秦皇島港口的現代化發(fā)展戰(zhàn)略體系

第一，當前秦皇島港口的煤炭產業(yè)發(fā)展具有較好的優(yōu)勢。第二，秦皇島港口應該積極發(fā)展現代物流產業(yè)，逐步布設集裝箱業(yè)務內容。第三，完善現代物流信息網絡建設，實現港口城市發(fā)展的信息化與智能化。通過構建港口體系和港口物流產業(yè)，重視港口區(qū)域內產業(yè)間互動，充分發(fā)揮秦皇島港競爭優(yōu)勢，以大秦線及其支線所覆蓋的原煤區(qū)為服務范圍，來鞏固秦皇島港口作為世界上第一大煤炭港和散貨港的地位，利用秦皇島港口的地理優(yōu)勢，成為環(huán)渤海地區(qū)最重要的現代化的物流中心。

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（責任編輯：郭麗春）