安徽省利用外資中存在的問題及對策研究

孟悅 金花

[摘 要]安徽省是我國中部地區的重要組成部分，外資利用量穩步增長，主要集中在制造業，利用外資地區分布集中在合肥等城市。安徽省利用外資中還存在以下問題：吸收外資質量不高，利用外資結構不合理，引資環境不完善。提出充分發揮安徽省百強企業的領導力，優化利用外資結構，改善投資環境等對策建議。

[關鍵詞]安徽省;利用外資;

[中圖分類號]F830.59

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0047-04

Abstract： After entering the 21st century， Chinas economic development is increasingly dependent on the cooperation of countries around the world. How to introduce foreign capital from all walks of life has become an important issue in China. Anhui Province is an important part of central China. The use of foreign capital in Anhui Province is of great significance to the opening strategy of the central region of China and the country as a whole. Therefore， this paper mainly analyzes the current situation and current problems of using foreign capital in Anhui Province， and proposes corresponding policy recommendations.

Keywords： Anhui Province Use of Foreign Capital Problem Countermeasures

一、安徽省利用外資現狀

安徽省是一個農業歷史悠久、工業基礎薄弱的內陸省份。為了發展經濟，改革開放以來安徽省在經濟建設方面做出了巨大努力，逐步吸引外資，并借助合作生產、合作開發、合作經營等多種不同形式實現國外先進技術的引入。在安徽省改革開放進程中，利用外資占據著重要地位。

（一）外資利用量穩步增長

安徽省擁有的勞動力資源和地理優勢對于引進外資非常有利。合肥市作為安徽省的省會，也是安徽省利用外資的重要城市。隨著國內投資環境的不斷發展和完善，招商引資力度的不斷提高，近十年來安徽省利用外資量呈現穩步增長。據圖1可知，安徽省實際利用外資額從2008年的34.9億美元增長至2018年的170億美元，增長135.1億美元。

截至2018年末，安徽省合同利用外資60.8億美元，同比下降3.3%;實際利用外資170億美元，同比增長7%。累計有大眾、大陸、博世、康寧、惠而浦、霍尼韋爾、聯合利華、日立、三菱、鴻海精密等84家境外世界500強企業對安徽省投資。

（二）資金主要來源于中國香港地區

隨著投資環境的逐步改善和安徽省引資力度的不斷加大，目標國家與地區覆蓋面不斷擴展。但是，現階段仍舊更多以我國香港地區為主。2018年前8個月，安徽省累計從香港地區引進資金71.4億美元，占比近60%。

（三）利用外資主要集中在制造業

安徽省利用外資最多的產業是制造業。2019年1—4月，安徽省制造業共引進外資33.3億美元，與2018年同期的28.8億美元增長11.6%。安徽省第三產業吸收的外商投資主要用于房地產、交通運輸、批發零售貿易、租賃和商業服務，外商投資于生產性服務業的比重較低[1]，如衛生和醫療保險。

（四）安徽省利用外資分布集中在合肥等城市

安徽省外資主要集中分布在經濟增長較為穩定的城市[2]。2018年，安徽省實際利用外資170億美元，合肥市是安徽省利用外資最多的城市，實際利用外資32.30億美元，同比增長6.9%。緊隨其后的分別是蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市和滁州市，但合肥市利用外資與GDP產值遙遙領先于以上城市。排名靠后的有阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、宣城市[3]。尤其是阜陽市，實際利用外資規模明顯落后，僅為4.1億美元，不足合肥市的20%。

二、安徽省利用外資中存在的問題

（一）吸收外資質量不高

戰略性新興產業在外資中的比重可以反映出外資質量的高低。安徽省外資質量與東部地區有很大差距，特別是沿海地區。2018年第一季度，安徽省實際吸收外資41.8億美元，其中戰略性新興產業引資9.3億美元，占比為22%;江蘇省實際吸收外資79.6億美元，其中十大戰略性新興產業實際使用外資35.8億美元，占比為45%。安徽省戰略性新興產業占比不及江蘇的一半，在外資質量的提高上還有很大空間。

截至2018年末，安徽省吸收外商直接投資主要采取以下四種形式：外資企業、中外合資企業、外商投資股份制企業、中外合作企業，其中外資企業共有50106家，超過80%以上，由此反映出安徽省吸引外商直接投資主要是采取創建投資的方式，進行創建投資的公司通常致力于開發先進的技術，并且是擁有著名商標和特有資源的跨國公司，能夠實現先進管理方式及技術的引入。然而因安徽省還缺乏足夠的創新與研究能力，先進技術的接受能力較低。一是2018全年安徽省用于研究與試驗發展（R&D）經費支出91.7億美元，僅占全省生產總值的2.1%。并沒有很好地借助利用外資這個機會學習國外的先進技術，汲取國外管理方法與技術的優點，并以此促進安徽省經濟快速增長。而是安徽省高端人才較少，在2018年末，110所普通高等學校中本專科在校生為113.9萬名，21個研究生培訓單位中在學研究生共有63464人，與東部地區乃至是全國平均水平相比較，高等教育水平仍相對較低，且存在人才外流現象。

（二）利用外資結構不合理

首先，安徽省吸引外資的產業分布不均勻，一、二產業引資比重均出現小幅下降。2018年，安徽省一、二、三產業吸收外資比重為1.4%：59.5%：39.1%，第一產業比例遠低于其他發展中國家。像安徽省這樣農業資源豐富的地區，應加大第一產業引資力度。安徽省的第二產業尤其是制造業引資多集中于低端制造業。

其次，安徽省外資來源較為單一。20世紀90年代至今，外資主要集中在亞洲。僅有極少投資來自歐美等發達國家和地區，導致投資的單一來源和結構不合理。

最后，安徽省利用外資的區域結構不合理[4]。安徽省利用外資的區域比重嚴重失調。2018年，合肥、蕪湖、馬鞍山等安徽省較發達城市利用外資總額86.31億美元，占安徽省利用外資總額的50%以上，其他城市比重相對較低，安徽省各地區間呈現出引資失衡的態勢。

（三）引資環境不完善

地區的投資環境有兩方面的衡量因素：一是硬環境方面，主要受安徽省生產力發展總體水平的制約，表現為交通、通信設施不適應經濟發展的需要，供電原材料短缺，產品配套能力不足。如，石臺縣位于安徽省南部，交通不便，至今依然沒有火車站，即使有京臺高速穿境而過，距濟廣高速和屯景高速仍有長達40公里路程。二是軟環境方面，包括政策、法律制度、政府效率和市場的發展等。相對而言，安徽省的投資環境與華東地區周邊兄弟省市仍存在一定差距，使安徽省在利用外資方面處于不利地位。投資環境的不完善嚴重制約了安徽省的引資步伐。

三、對策建議

（一）充分發揮安徽省百強企業的領導力

2018年，安徽省公布了百強企業研究和開發總費用為40.55億美元，占總營業收入的1.53%。近年來，在海外營收總額方面，安徽省百強企業保持著逐年增長態勢，2018年累計實現151.3億美元的海外總營收，與2017年度相比增長6.73%，且有3家企業進入“中國跨國企業百強”行列。充分發揮百強企業具有的引導效果，更多帶動其他企業發展，由此實現安徽省外資利用率的提升。如安徽江淮汽車集團控股有限公司作為安徽省百強企業中的第十名，世界五百強企業戴姆勒股份有限公司是一家歷史悠久的主營重型汽車的公司，如載重汽車與大客車;有110多種基本型的載重汽車，應該爭取與戴姆勒公司合作來彌補自身在重型汽車領域的空白。

（二）優化利用外資結構

1.完善利用外資產業結構

安徽省利用外資發展的產業主要為第二產業。目前，該省的第二產業雖取得了較大發展，但相較于第一與第三產業間的差距卻呈現出不斷擴大的趨勢。第一、二、三大產業之間的差距日趨加大，發展不協調。安徽省有必要結合產業結構升級進行招商引資。

安徽省地理位置優越，雖有豐富的農業資源，但農業發展緩慢，科技含量不高。所以，安徽省需要通過相關政策引導外商將更多地投資傾向農業，加大農業中的外商投資比例，加強農業基礎設施建設，通過引進國外先進農業管理經驗與高新技術，來推進傳統農業的現代化發展。

指導外商投資安徽支柱型產業。通過對蘇州“錯位投資”成功經驗的借鑒，將投資集中于制造業。在全球產業結構調整的背景下，應將現有的勞動密集型產業的投資轉向技術型產業的投資。

進一步發展并擴大現代服務業來吸引外資[7]。安徽省要抓住機會，積極引進現代化物流，金融保險，科研教育以及信息咨詢等現代服務業，通過旅游促進現代服務業的發展。

2.優化利用外資的區域結構

為了促進安徽省部分落后地區吸引外資，縮小不同地區之間經濟發展的差距，安徽省各個地區應發揮自身優勢。通過各類優惠政策的實施引導外資流向其他發展較為緩慢的地區。另外，城市應根據產業結構和區域特點，有針對性地進行外資的引進。如黃山可通過旅游業來吸引外資，淮北可通過制造業來吸引外資。

3.擴大外資來源

安徽省應繼續鞏固亞洲原有的投資者，加大相關優惠力度，吸引泰國、馬來西亞、韓國、新加坡等東南亞國家和地區向安徽投資。也要擴大外資來源，加大吸引歐美發達國家投資的力度，注意吸引歐美大型跨國公司投資。

（三）改善投資環境

營造良好的社會、政治、經濟和法律環境，創造適合國際資本運作的投資環境。政府應出臺優惠政策，以對外商投資形成更大吸引。精簡外商審批程序，重視服務質量的提升與政府職能的轉變。健全外商投資活動的相關法律制度，完善引進外資和保護外資的立法，為外商投資的安全性提供保障。各地方政府要意識到利用外資對于安徽省經濟發展的重要性。利用外商直接投資是一個復雜的系統工程，涉及到國民經濟的不同領域，范圍廣泛且政策性較強。政府要注重工作人員辦事能力的培養，從而提高工作效率。引導市場預期，樹立正確的招商理念，加大招商引資宣傳力度，積極參加省級招商會。致力于實現“以誠引資”、“以商引資”與“以情引資”。另外，對招商引資的發展、組織與創新給予高度重視。

四、結語

通過分析安徽省利用外資的現狀和趨勢，安徽省要想在更大范圍內吸引外資，政府部門應當針對外資制定更多具備吸引力的政策，使外商投資利用實現可持續發展。企業方面則應強化自我管理，對政府部門出臺的政策積極配合，并對發達省市所取得的有益經驗進行積極借鑒，以促進外資質量與規模的提升。充分結合地區優勢，根據區域特色擴大對外資的吸引。

[參考文獻]

[1]常騫，季華成.加快推進制造業服務化發展——江蘇省泰興市推進先進制造業與現代服務業融合發展路徑研究[J].新理財（政府理財），2018（7）：68-70.

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[3]許典舟，何如海，高采烈，孫鵬.基于生態足跡的安徽省土地生態安全評價研究[J].云南農業大學學報（社會科學），2017，11（5）：35-44.

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[5]李穎.制度因素對外商直接投資的影響[J].合作經濟與科技，2017（6）：58-61.

[6]駱晨.安徽省外商直接投資發展的問題及對策分析[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2018，39（2）：48-51.

[7]邢程.對外直接投資中的服務貿易問題研究[J].中國集體經濟，2019（2）：33-34.

（責任編輯：張彤彤 董博雯）