尤溪縣生態(tài)公益林保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

陳杰 吳以專 陳茂景 俞琳 蔡曉麗 陳秀明

摘 要：該文介紹了尤溪縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀，針對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)難度大、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的矛盾等問題，從林地保護(hù)管理、管護(hù)機(jī)制改革，保護(hù)宣傳、權(quán)屬調(diào)處、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、規(guī)范資金兌付、生態(tài)公益林科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)、開展林下套種藥材等非木質(zhì)利用、加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)和防治、加強(qiáng)防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面提出了加強(qiáng)保護(hù)管理的對(duì)策建議，為鞏固生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量和提升生態(tài)公益林質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;保護(hù)對(duì)策;尤溪縣

中圖分類號(hào) S757文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）17-0049-02

尤溪縣位于閩中山區(qū)，是福建省林業(yè)大縣，全縣森林總面積28.36萬hm2，森林覆蓋率達(dá)76.94%，森林蓄積量達(dá)2246.52萬m3，生態(tài)公益林面積6.87萬hm2，天然商品喬木林約2.3萬hm2。新形勢(shì)下，尤溪縣對(duì)天然林實(shí)行禁伐，將天然商品喬木林與生態(tài)公益林結(jié)合起來，作為生態(tài)公益林管理模式加以保護(hù)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的林分進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)林木的復(fù)壯和快速生長(zhǎng)，改善林分結(jié)構(gòu)，增加生物多樣性，提高林分的抗逆性，使生態(tài)公益林實(shí)現(xiàn)了自我更新和可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 尤溪縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

尤溪縣2018年生態(tài)公益林面積為6.87萬hm2，其中包含有自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)部分面積，另有天然商品喬木林約2.3萬hm2，共保護(hù)的生態(tài)公益林面積及天然商品喬木林約9.1萬hm2。2018年完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)面積124hm2，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積306hm2，完成封山育林1810hm2。尤溪縣2018年將天然商品林的管護(hù)與公益林管護(hù)相結(jié)合，除西濱鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管護(hù)外，其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用“村聘、村管、村用”管護(hù)模式選聘護(hù)林員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在扶持政策方面，完成規(guī)范資金管理，用好、管好生態(tài)公益林補(bǔ)償金和天然林保護(hù)停伐補(bǔ)助資金。學(xué)習(xí)宣傳《福建省生態(tài)公益林條例》，縣政府授權(quán)縣林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)有單位簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)管理行政責(zé)任書》，并印發(fā)《尤溪縣深化生態(tài)公益林和天然商品喬木林管護(hù)機(jī)制改革工作方案》，全面推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的管護(hù)機(jī)制改革。

2 存在的主要問題

2.1 非法占用林地、違法采伐林木問題依然存在 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在生態(tài)公益林（或天然林）中零星分散違規(guī)毀林開墾種茶、種果，毛竹林無序擴(kuò)鞭蠶食侵占生態(tài)公益林問題較為突出。

2.2 公益林管護(hù)合同和天然林管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議尚未全部落實(shí) 目前，全縣因糾紛等遺留問題仍有面積為2133hm2的公益林尚未落實(shí)管護(hù)責(zé)任，其中：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全面簽訂管護(hù)合同;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未全部簽訂天然商品喬木林管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議，面積共計(jì)660hm2。

2.3 公益林、天然林保護(hù)管理未全部到位 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未做到公益林、天然林保護(hù)管理制度上墻，未制作公益林、天然林宣傳牌;護(hù)林員巡山管護(hù)天數(shù)少，巡山記錄不全;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林、天然林保護(hù)管理的有關(guān)文件、材料等檔案材料還不規(guī)范。

2.4 公益林、天然林面積動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作落實(shí)不到位 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在公益林和天然林地類、起源等重要因子變動(dòng)的地塊未及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。

2.5 公益林、天然林停伐補(bǔ)助資金未全部?jī)陡?部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌付率未達(dá)到100%;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林保護(hù)補(bǔ)助資金兌付率均未達(dá)到100%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在補(bǔ)助資金分配發(fā)放數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確等問題。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)林地保護(hù)管理

3.1.1 嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃 嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制和林地等級(jí)管理、林地占補(bǔ)平衡制度，依法依規(guī)做好林地征占用審核審批，杜絕未批先占、少批多占[2]。

3.1.2 健全森林督查工作機(jī)制 加強(qiáng)督促項(xiàng)目依法依規(guī)使用林地，對(duì)涉及非法開墾、違法使用林地等行為，除依法查處外，要及時(shí)清理收回，限期恢復(fù)植被和林地種植條件。禁止將生態(tài)公益林中的喬木林、灌木林改造或者變相改造成竹林、經(jīng)濟(jì)林。

3.2 深化管護(hù)機(jī)制的改革 加快推進(jìn)“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”管護(hù)模式改革，有序選聘確定護(hù)林員、監(jiān)管員，分別簽訂管護(hù)合同和監(jiān)管責(zé)任書，撥交山場(chǎng)落實(shí)管護(hù)，并安裝護(hù)林員智能巡護(hù)系統(tǒng)APP，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的“網(wǎng)格化、智能化”管理。同時(shí)，做好檔案管理，做到管護(hù)合同、監(jiān)管責(zé)任書、改革工作實(shí)施方案、護(hù)林員考核招聘辦法、工作總結(jié)、管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表以及改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員、監(jiān)管員一覽表等成果資料齊全。

3.3 加大生態(tài)公益林的保護(hù)宣傳和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的力度

3.3.1 加大宣傳力度 一是認(rèn)真做好《福建省生態(tài)公益林條例》的普法宣傳，盡快完善公益林、天然林保護(hù)管理制度并上墻。二是在人為活動(dòng)頻繁路口、村口、重要區(qū)位等設(shè)立明顯的公益林、天然林保護(hù)宣傳牌。三是堅(jiān)持每年開展一次的護(hù)林員培訓(xùn)工作，督促護(hù)林員做好日常巡護(hù)及巡山記錄，加強(qiáng)監(jiān)督考核管理，提高管護(hù)績(jī)效。四是整理匯編公益林、天然林保護(hù)宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大宣傳面。

3.3.2 加大權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度 對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的山場(chǎng)，有關(guān)部門要加大調(diào)處力度，做好調(diào)解工作，盡快明晰權(quán)屬，盡早落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)措施和兌現(xiàn)補(bǔ)償補(bǔ)助資金。對(duì)一時(shí)無法解決的生態(tài)公益林、天然林，也要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，由山場(chǎng)座落地一方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管護(hù)，與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同;另一方的村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，與監(jiān)管員簽訂監(jiān)管責(zé)任書。督促村委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)）與林木所有者續(xù)簽《天然林保護(hù)管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議》。

3.4 做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)范資金的兌付工作

3.4.1 做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時(shí)收集林地占用征收、案件查處、森林督查專題數(shù)據(jù)庫等相關(guān)材料（圖、表），開展核實(shí)和必要的現(xiàn)地驗(yàn)證，及時(shí)做好森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫年度更新工作。認(rèn)真核實(shí)更新遙感圖斑，尤其要對(duì)下發(fā)的《尤溪縣生態(tài)公益林疑點(diǎn)圖斑比對(duì)結(jié)果核實(shí)情況表》進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保生態(tài)公益林的位置和面積及時(shí)更新。

3.4.2 規(guī)范資金兌付 對(duì)公益林或天然林中已經(jīng)變成非有林地的面積在發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助時(shí)應(yīng)當(dāng)核減補(bǔ)助面積。在管護(hù)補(bǔ)助支出時(shí)，需提供按照《村民委員會(huì)組織法》程序經(jīng)村民代表會(huì)議通過的村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金使用方案、當(dāng)期的管護(hù)補(bǔ)助支出公示情況和當(dāng)期的管護(hù)補(bǔ)助資金發(fā)放表等3種基礎(chǔ)資料，并經(jīng)公示無異議、審核匯總準(zhǔn)確后申報(bào)辦理補(bǔ)助資金發(fā)放手續(xù)[3]。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)公益林的科學(xué)規(guī)劃和非木質(zhì)利用

3.5.1 加強(qiáng)防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，落實(shí)科學(xué)防控和防火責(zé)任，做好森林防火巡查，嚴(yán)格控制火源、火情的管理，嚴(yán)禁火苗進(jìn)山，對(duì)進(jìn)入生態(tài)公益林區(qū)的群眾做好宣傳教育和檢查監(jiān)督工作。加強(qiáng)防火林帶等防火設(shè)施的建設(shè)，建立防火體系，加強(qiáng)防火隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，儲(chǔ)備充足的撲火物資。

3.5.2 加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)和防治 貫徹《植物檢疫條例》和“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康” 的方針，對(duì)生態(tài)公益林的森林病蟲，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)掌握病情、蟲情，預(yù)報(bào)和指導(dǎo)防治，改善生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.5.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林下非木質(zhì)利用 對(duì)生態(tài)公益林，應(yīng)根據(jù)交通條件、立地條件進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，開展林下套種藥材或食用菌，開展非木質(zhì)利用。中國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)有“藥食同源”的理論和實(shí)踐[4]，藥膳既是一種功能性食品，也是特殊的中藥劑型。藥膳使用的多為藥、食兩用之品，常見的既是食品又是藥品的有覆盆子、黃精、草珊瑚、金線蓮、玉竹、三葉青等[5]，可用于保健食品的有南五味子、麥門冬、益母草等，均可引導(dǎo)栽培，為尤溪縣餐飲業(yè)提供食材原料。

4 小結(jié)

通過分析尤溪縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出加強(qiáng)林地保護(hù)管理和森林督查工作，開展管護(hù)機(jī)制改革，推行“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的管護(hù)新模式。強(qiáng)化權(quán)屬調(diào)處，盡快明晰權(quán)屬，盡早落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)措施和兌現(xiàn)補(bǔ)償補(bǔ)助資金，做好生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，規(guī)范資金兌付。對(duì)生態(tài)公益林科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)，開展林下套種藥材等非木質(zhì)利用，加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)和防治，加強(qiáng)防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，確保生態(tài)公益林的總量不減少，提升生態(tài)公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能。

參考文獻(xiàn)

[1]于海燕，張明鐵.生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：229-230.

[2]曹碧鳳，蔡國(guó)群.永安市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：27-29.

[3]杜娟，郭蕾，許博光.試論生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)[J].防護(hù)林科技，2007（05）：141-142.

[4]李乾構(gòu).藥食同源[M].北京：華夏出版社，2007.

[5]李樹.不同林分下種植草珊瑚的生長(zhǎng)效果研究[J].綠色科技，2005（8）：30-32.

（責(zé)編：張宏民）