光澤縣農業食物保障功能開發策略分析

李菁菁 曾芳芳

摘 要：農業是國民經濟的基礎，農業食物保障功能是農業的基礎和本質功能。該文以南平市光澤縣為例，采用層次分析法和模糊綜合評價模型，建立了農業食物保障功能的評價指標體系，并且從保護和提高耕地質量、提高科技對農業生產的貢獻率、優化農產品結構、加大對農業設施設備的投入、走農業可持續發展道路等4個方面，提出了光澤縣開發農業食物保障功能的對策措施。

關鍵詞：層次分析;模糊綜合評價;評價指標體系;農業食物保障;光澤縣

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）17-0013-03

1 農業食物保障功能開發的意義

農業食物保障功能從數量上看，是指食物的供給能滿足國民的生活需要，國民能得到生存所需的食物;從質量上看，食物能滿足國民對營養健康的需求，在滿足數量要求的基礎上，滿足膳食的質量以及多樣化;從可持續發展方面看，應注重對農產品所處生產環境的保護，保障農業生產資源的可持續利用。近些年來，隨著人口數量的不斷上升，中國糧食需求總量將呈逐年增加的趨勢。整體上，農業食物保障功能的發展趨勢如下：數量方面，隨著新增人口的增加、國民消費水平的剛性增長以及工業化城市化進程的推進，促進了食物消費總量的增加;質量安全方面，隨著國民消費水平的總體提升，食物消費更趨向于消費營養健康食品;可持續發展方面，注重對農產品所處生產環境的保護，保障食物來源的可續性[1]。

從社會角度看，我國是有著近14億人口的人口大國，“民以食為天，食以安為先，食以質為上”，發展農業食物保障功能，保證糧食的供給和糧食的質量，有利于維護社會穩定;從國家角度看，發展農業食物保障功能，堅持糧食基本自給，以免過度依賴糧食進口受國際糧食安全格局影響，這是我國維持社會穩定的基礎。習近平總書記曾多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。從經濟角度看，發展農業食物保障功能，將進一步要求調整優化農業生產結構，不斷更新品種，全面提高農產品質量，切實保障食品安全，從而更有力地促進食品出口，更加全面地實現城鄉經濟社會的統籌協調發展。從文化角度看，我國農業文明歷史悠久，發展農業食物保障功能，能夠促進我國農業文化的繼承發展創新。從生態角度看，發展農業食物保障功能，需要綠色生產保障食物質量，不宜過度使用農藥化肥，以利于生態環境的改善。

2 基于資源評價的農業食物保障功能評價指標體系的構建

2.1 評價方法的選取 本文采用的是層次分析法和模糊綜合評價模型，來評價農業食物保障功能。層次分析法作為一種定性定量相結合的決策分析方法，適用于處理多目標多層次的系統問題和難以完全用定量方法分析和決策的系統工程[2]。而模糊綜合評價方法則是根據模糊數學的隸屬度理論，實現了定性評價到定量評價的過渡，能有效處理難以量化的研究問題。

2.2 農業食物保障功能指標的選擇 根據農業食物保障的特點，主要應該考慮糧食生產總量、耕地資源、農業科技水平、農業投入等指標。

2.2.1 糧食生產總量 糧食生產總量是指全部糧食作物的生產量，糧食產量的水平高低可以反映農業生產能力，之所以把糧食生產總值作為農業食物保障功能的評價指標之一，是因為該項指標可以反映出糧食的供給水平以及是否存在糧食自給壓力[3]。

2.2.2 耕地資源 耕地是指經常用于耕種的土地，其是進行糧食生產的最基本的要素之一。耕地資源作為農業食物保障功能的評價指標之一，是因為該項指標對食物生產規模以及食物的質量具有一定的影響[4]。

2.2.3 農業科技水平 農業科技的應用，不僅可以提高要素生產率，而且可以改良作物品種、進行災害防護等，提高農業抗風險能力[5]。

2.2.4 農業投入水平 該指標在一定程度上反映了投入到農業生產過程中的人力、物力、財力的多少。

2.3 農業食物保障功能評價指標體系 層次結構模型體系根據評價目標，可分為以下3個層次：第1層為目標層（A），即農業食物保障功能評價;第2層為準則層（B），分別是糧食生產、耕地資源、農業科技水平、農業投入4項;第3層為指標層（C），如表1所示。

3 農業的食物保障功能評價分析——以南平市光澤縣為例

通過從南平市光澤縣政府官網、南平市統計年鑒以及其他數據庫查尋收集有關數據，基于表1的評價指標體系，利用模糊綜合評價模型，設U={U1、U2、U3....U10}為上述的10種影響因素（或指標），V={V1、V2、V3}為3種評判（或等級）（設V1為高、V2為中、V3為低），對ui單獨做出的評判?（ui）可以看作是U到V的一個模糊映射?，由?可以誘導出U到V的一個模糊關系R?，由R?可以誘導出U到V的一個模糊線性變換TR（W）=W⊕R=B，它是評判集V的一個模糊子集，即綜合模糊評價，因而（U，V，R）構成模糊綜合評判決策模型。由于各個因素發揮的作用不同，可根據表1所示權重W={W1、W2、...W10}綜合評判，得出如下的指標評價結果（表2）[6]。由表2可知，南平市光澤縣的耕地資源相對不足、農業科技水平以及農業投入有待進一步提高。

4 南平市光澤縣的農業食物保障功能開發策略分析

4.1 提高和保障耕地質量 光澤縣是平面輪廓近似平行四邊形的山間盆地，四周群山連綿，全縣耕地面積僅為1.33萬hm2。當前，隨著光澤規模化養殖場的大量涌現，農業投入品的大量增加，特別是化肥、農藥、激素、添加劑、農膜的濫用現象時有發生，給農業生態環境和食品安全帶來了較大的壓力[7]。

4.1.1 嚴守耕地紅線 要提高耕地質量，其前提條件是嚴格控制建設用地的規模，保護耕地面積，不可突破耕地保護紅線。

4.1.2 合理使用化學品 不合理的耕作、農藥化肥的過量使用等行為，都是導致耕地質量下降的重要原因。提高耕地質量，需要合理使用農藥化肥，避免其對土壤的污染，培肥土壤，提高土壤有機質含量。推廣保護性的農業耕作模式，避免過度耕作，改善生產條件，促進農業增收。

4.2 提高科技對農業生產的貢獻率 據光澤縣十三五規劃報告顯示，目前光澤的農業科技依然落后于實際需要，主要存在農業科技推廣、應用落后于農業科學研究，農業科技人員少，組織機構不健全且工作條件差、推廣活動經費少以及農民接受和運用科技成果能力較低等問題[7]。

4.2.1 加強技術培訓，提高農民的綜合素質 現代農業的發展要求不斷提高農民的綜合素質，包括提高廣大農民的文化水平以及對新思想、新技術、新信息的接受能力和應用能力。要抓好對農民技術培訓的方式創新，通過開展技術培訓提高農民的科技素質。重點針對鄉村干部、科技示范戶、種養大戶、農業龍頭企業技術骨干、農民技術員和農業專業合作社負責人等進行培訓。強化農民學科技、講科技、用科技，變被動接受科技為自覺采用，提高農民的整體科技素質，以加速農業科技成果的推廣與應用[8]。

4.2.2 加強對農業科技成果的宣傳力度，提高農業科技成果的轉化率 通過各種宣傳形式對農業科技成果的推廣價值、應用效果、推廣程序及技術要求等進行廣泛宣傳，讓廣大農民群眾對農業科技成果有一個比較深刻的認識和全面的了解，進一步提高農業科技成果的轉化率。

4.2.3 建立農業科技成果推廣應用示范基地，充分發揮示范引導作用 開展農業科技試驗示范，圍繞產業鏈，對新品種、新技術、新成果進行示范展示。加強科技示范戶、示范村、示范鄉鎮等科技示范基地的建設，通過發揮其示范帶動作用，讓農民直接感受到科技試驗示范的成果，提升農民的科技意識，提高其采納新技術、運用新成果的意愿，從而加快農業科技成果的轉化速度。

4.2.4 加大投資力度，促進農業科技成果的推廣與應用 一是切實改善農村農業生產的基本條件，提高山區農村農業生產的抗災害能力，降低農業新技術應用的風險。二是各級政府應對農業科技成果推廣應用所需要的宣傳培訓、試驗示范等經費給予大力支持。三是設立農業科技成果轉化應用基金，對農業科技成果推廣應用效果較好的農戶實行補貼或獎勵[8]。

4.2.5 健全農業科技推廣體系建設，為農業科技成果轉化提供保障 切實改變基層農業技術推廣人員的工作環境和生活條件，使他們能專心從事農業科技成果轉化過程中的試驗示范、宣傳培訓和推廣服務工作。

4.3 優化農產品供給結構 光澤縣境內山地多、平原少，地處中亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候適宜，物種豐富，盛產糧食、煙葉、藥材、瓜類、甘蔗、荸薺等作物。今后可以在嚴格保護耕地，保證糧食作物產量有效供給的基礎上，兼顧種植經濟作物、油料作物等，大力發展緊缺和優質特色產業，優化農產品的供給結構，滿足人們對食物的多樣化需求，推動農業向增產提質方向發展。

4.3.1 發展綠色養殖業 利用光澤縣得天獨厚的綠水青山資源，著力發展節糧型動物養殖，如肉雞、肉羊、肉兔、肉牛養殖等，也可以利用河流發展綠色漁業，走特色的綠色優質食品發展道路。

4.3.2 發展特色種植產業 立足當地資源優勢和市場需求，發展特色草藥材產業、優質水果產業、優質食用菌產業以及優質茶葉產業等。

4.3.3 發展陽臺農業或者無土栽培 光澤縣山地多，耕地少，因地制宜發展陽臺農業和無土栽培，既充分利用了住房空間，又能解決可耕地資源不足的問題。

4.4 提高農業生產的投入力度 根據資料顯示，光澤縣的農業基礎設施和物質裝備水平較低，總體而言，農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強仍是一個突出的問題。近年來，隨著農業結構調整和產業化經營的深入推進，農業基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業生產環節轉向農業產前、產后環節。

4.4.1 建立完善農業設施設備 通過村民融資以及政府資金支持等渠道，完善農業基礎設施設備建設，解決光澤縣農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強的問題[9]。

4.4.2 建立設施設備管理機制 在建立完善農業生產的設施設備后，還需配套建立農業設施設備建后管理機制，以解決農業設備的產后問題。

4.5 走農業可持續發展道路 在進行農業生產活動的過程中，重視對農業生產所處生態環境的保護，確保食物來源的可持續性，實現對農業生產資源的可持續利用，做到經濟效益與社會效益、生態效益的協調統一。

4.5.1 倡導可持續發展理念 要走農業可持續發展道路，首先應轉變傳統的農業發展理念，創新農業發展的模式。通過現代化的機械設施提升農業生產的水平，保障農業生產的質量，促進農業的現代化建設發展[11]。光澤縣可以根據區域的實際情況實現特色發展，對落后的、破環生態的農業生產方式進行變革和淘汰，在農業生產中樹立生態環保的理念，使用科學技術取代傳統灑農藥化肥的生產方式。

4.5.2 構建完善生態文明型的農業發展模式 促進農業可持續發展必須構建完善生態文明型的農業發展模式，建立環境友好型農業，把農業的可持續增收增產作為主要的發展任務，優化配置好農業生產發展的資源，保障農產品的質量和數量，促進農業產品質量和數量的協同發展。在農業生產的過程中，做好環境的保護、治理工作，實現農業生產資源的循環利用，提高資源、利用效率，構建現代化的農業生產模式，最終促進農業的可持續發展。

4.5.3 制定農業生態補貼政策 促進農業可持續發展必須要制定完善的農業生態補貼政策。可以建立農家肥使用補貼政策，鼓勵和引導農民增加對農家肥的使用。使用農家肥，既能減少化肥的使用，改善土壤板結理化狀況，增加土壤肥力，實現耕地的可持續利用，又能減少禽畜糞便污染，優化農村衛生環境，降低購買肥料的生產成本，一舉多得。也可以通過加大對生物化肥制造公司的補貼，降低生物化肥的價格，從而引導農民使用生物化肥。

5 結論

經過分析可知，光澤縣的耕地資源水平相對較低，農業投入量及農業科技水平有待進一步提高，通過保護和提高耕地質量、提高科技對農業生產的貢獻率、優化農產品結構、加大對農業設施設備的投入、走農業可持續發展道路等4個策略，進一步開發光澤縣的農業食物保障功能。

參考文獻

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（責編：張宏民）