農村閑置校園校舍處置問題研究

農村閑置校園校舍是指農村中小學在布局調整中撤并停辦的所有校園校舍，且今后該校址不再用于舉辦同類學校的可用校舍，包括校園土地、建筑物及附屬設施等[1]。加強和規范農村閑置校園校舍的管理、利用和處置，盤活農村閑置校園校舍，將其綜合利用到鄉村建設中，不僅能夠提高教育資源使用效益，而且有利于激發農村發展活力，助力鄉村振興。

一、農村閑置校園校舍的基本情況

由于歷史、地理環境的原因，許多農村學校教學點多，且分布面廣，布局不合理。隨著城鎮化進程加快，農村人口向城市流動和遷移顯著增加。為適應社會經濟發展，從20世紀90年代中后期開始，我國各地相繼啟動農村中小學布局調整工作，教學機構、教育資源逐步向鄉鎮、縣區集中。隨著布局調整工作的深入，各地不同程度地出現了閑置的校園校舍，主要以在農村中小學布局調整中被撤并停辦的學校為主，而部分農村學校因生源減少，也出現了閑置的校舍。

以某一地區為例，從2010年至2018年，義務教育階段學校（含教學點）中約有17%的學校被撤并，其中農村小學（含教學點）占了95.2%;現有閑置農村義務教育階段學校（含教學點）校舍面積占校舍總面積的3.9%，其中閑置農村小學（含教學點）校舍面積占閑置校舍總面積的91.1%。由此可見，農村閑置校園校舍主要集中在小學，而小學閑置校園校舍又主要集中在地理位置偏遠的村級小學和教學點，這也是該地區生均校舍面積指標不低，但縣城、鄉鎮學校因校舍不足存在“大班額”現象的主要原因。

二、處置農村閑置校園校舍存在的困難與問題

（一）農村閑置校園校舍產權不明晰，部分撤并學校被所在村委會、村民占用

二十世紀八九十年代，義務教育實行“分級辦學，分級管理”，當時的縣辦高中、鎮辦初中、村辦小學用地大多數是村委或村鎮社區無償劃撥或出讓的集體土地，又或是村民出讓的承包土地，沒有辦理土地變更登記手續和農用地轉用審批手續，甚至沒有土地使用證;而學校的校園校舍也是通過“民辦公助”的方式，以當地村集體投入、群眾籌資和投工獻料、國家少量補助的形式所建，絕大多數沒有辦理房屋產權登記手續。因此，農村遺留大量的土地屬集體或個人、土地附著物屬國有或集體等權屬交叉的閑置校園校舍，原學校資產的歸屬普遍存在爭議，導致處置校舍、土地的過程中問題不斷，困難重重。

（二）閑置校園校舍管理和處置缺乏政策支持，處置時無據可循

《中華人民共和國教育法》規定“學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有”。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確指出“農村義務教育學校布局調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業”。2016年國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，針對閑置校園校舍指出：“合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免出現‘邊建設、邊閑置現象。”至于如何管理、利用和處置農村閑置校園校舍，需要遵循什么樣的流程，采用什么辦法，至今沒有明確的政策規定予以規范指導，致使各地教育部門在處置閑置校園校舍時無據可循，無法有效、及時地盤活和處置閑置的校園校舍等資產。

（三）部分偏遠閑置校園校舍管理不到位，造成國有資產流失和浪費

目前，農村閑置的校園校舍大多數是撤并停辦的校點所遺留下來的，除了少數交通便利的地段或自然條件優越的地段能夠順利得以盤活和有效整合外，其余地處偏僻的閑置校園校舍多數仍在空置。這些閑置的校園校舍大多數建于20世紀90年代前后，位置偏遠，校舍為泥瓦、磚瓦、磚木或預制板等結構，且都出現了不同程度的屋頂漏雨、墻壁開裂、門窗破損等現象，部分校舍日漸破敗，逐漸淪為危房。這些校舍維修費用高，經濟價值低，無形中造成資產流失和浪費。

（四）閑置校園校舍綜合利用和處置政策不明，造成閑置學校空置或廢棄較多

目前，各地尚未出臺閑置校園校舍、土地等資產處置和利用的具體政策，部分地區閑置的校園校舍由教育部門進行盤活并用于發展當地教育事業，但能否由當地政府采用內部調劑、劃撥、置換、變賣等辦法發展當地公益事業和集體經濟，能否以簽定協議的方式，將閑置校園校舍暫時移交給村委會或個人使用、管理，或者用于公共服務事業或短期出租為扶貧產業場所，待將來恢復辦學或教育部門需要使用時再收回，均無政策可依。此外，租金和變賣收益是否納入財政指定賬戶，以及如何管理和審批使用等均未明確。

三、處置農村閑置校園校舍的建議

農村的大批校園校舍閑置浪費，是我國經濟社會發展、城鎮化進程和人口流動變化帶來的新情況，是目前農村義務教育發展中出現的新問題[2]。因此，各級政府有必要出臺相關政策，進一步明確閑置校產所有權歸屬、管理和處置責任主體及權限、綜合利用范圍和處置程序、維修維護經費保障等，指導各地開展閑置校產管理和處置工作，依法依規利用和處置好閑置校園校舍，將盤活的閑置校園校舍用于教育發展或新農村建設事業，不斷激發農村發展新活力，助推鄉村振興發展。

（一）加快土地確權及不動產證登記工作

政府牽頭統籌推進，各有關部門積極溝通協調，全面摸底，分類處置，特事特辦為學校辦理土地確權手續及不動產登記手續，適當減免學校土地確權相關費用。凡長期以來歸教育部門使用，但受歷史原因造成產權手續不完整或暫時無法辦理有關產權手續的閑置學校用地、校舍及其他校產，應視同產權歸教育部門[3]。

（二）進一步加強校園校舍等校產管理和監督

為確保校舍安全與合理使用，教育部門應充分發揮各類校舍的使用功能和社會效益，使校舍維護和管理工作進一步規范化、制度化，研究出臺中小學校園校舍管理養護辦法，明確校園校舍管養范圍、管養職責、管養措施和程序、管養資金來源、監督與懲處措施等維護管理具體辦法，建立健全校舍維護管理保障機制，利用中小學校舍管理信息系統，建立省、市、縣、中心校4級校園資產管理登記制度和學期申報制度，全面排查，摸清家底，及時統計和了解學校資產動態。

（三）加強閑置校園校舍綜合開發與利用

盤活農村閑置教育資源，是服務鄉村振興的高效之舉。按照“優先學校教育、其次社會教育、再次社會福利等”原則[4]，政府對學校閑置的土地、校舍等資產進行綜合開發利用，力求使閑置校舍使用效益最大化。比如：按布局調整規劃及教育事業發展需要，采用內部調劑、劃撥等辦法，優先發展學前教育，或用于學生綜合實踐活動基地等，確保教育優先使用;通過劃撥、委托管理、出租等形式，交由鄉鎮、村委或個人使用，可用于科技培訓、文體活動、醫療衛生、敬老養老等公共服務事業;通過招商引資辦廠、出租養殖、交由貧困戶發展產業等方式，發展扶貧產業。

（四）加快依法規范處置閑置校園校舍

當地政府組織相關部門進一步厘清確實難以利用的閑置校園校舍、土地，將其納入國有資產統一管理，依法通過土地置換、校產拍賣、土地復墾等方式進行處置，確保國有資產有效盤活，合理合規處置。變賣學校閑置土地時應當按照法定程序進行，秉持公正、公開、公平競價的原則，按規定進行公示，變賣的收入由縣財政部門劃撥給教育部門使用，彌補教育經費的不足。對于閑置的校園校舍已被占用或私自變賣的，應根據有關規定進行回收或變賣，禁止隨意變賣;對于年代久遠、建筑質量差的校舍或D級危房，應盡快拆除，消除安全隱患。

參考文獻：

[1]時可，張娜.對農村中小學閑置校園校舍利用的若干思考[J].教育研究，2011（7）：31-34.

[2]許凡，陳洋.布局結構調整下西北農村閑置校舍再利用研究[J].山西建筑，2017（9）：1-3.

[3][4]包太洋.關于湘西州農村閑置校舍的調查與思考[N].每周論壇，2014-1-6（3）.

[基金項目：廣西教育科學“十二五”規劃2014年度委托重點課題“中小學校舍維護管理研究”，編號2014AA039]

[李少波（1985—），男，碩士，廣西教育研究院助理研究員，研究方向：學?；窘ㄔO，教育基建項目管理]

（責編 歐孔群）