生態資產評估研究

鄭治豪

摘 要：以陜西省寧陜縣的生態資產為對象，首先闡釋生態資產的重要意義;隨后介紹生態資產評估學科的沿革;再用現有的生態資產評估理論，對寧陜縣的生態資產進行實地調研，并進行總結，表達對該學科的未來愿景。

關鍵詞：生態資產;可持續發展;生態資產評估

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.050

1 背景介紹

21世紀，中國的發展面臨諸多挑戰。上世紀以來，環境危機日益顯露，人們意識到經濟發展的代價是對生態系統的破壞。黨的十六大以來，人與自然和諧發展的觀念已深入人心，成為人類發展的共同基調。

1.1 生態資產必須得到重視

（1）生態是經濟發展的必要前提和保證。

生態資產的意義不限于環境保護，更是對一個社會運作情況的綜合反映，從生態指標反映出人類社會的運行情況。西方國家已將生態指標作為制度與政策評價的指標之一。保護生態能夠為社會發展提供物質前提，但片面追求經濟而忽視生態，將導致社會危機。

（2）生態資產是一項極具開發空間的“藍海地帶”。

隨著生態保護意識增強，自然資源成為重要的發展空間。根據生態資產評估觀點，自然資源具有經濟價值和生態價值。鑒于我國目前生態開發意識淡薄，急需一批生態資產開發試驗區，形成以生態資產為核心的經濟體系，發揮模范作用。

（3）生態資產是眾多地區實現經濟發展的重要渠道。

我國各地區發展極不均衡，如要實現全面小康的宏大目標，必須從生態資產方面尋找思路。已有研究表明，破壞生態資源，進行工業開發，不僅難以促進經濟，反而會對生態系統造成永久破壞。因此，生態資產必然成為國家戰略的焦點，成為各地發展經濟的制勝法寶。

1.2 生態資產學科發展歷史沿革

現代經濟學對資本的認知起源于1776年亞當·斯密的《國富論》，但自然資源并沒有在當時得到重視。1931年，美國經濟學家Hoteling區分了可再生資源與不可再生資源，首次表明自然資源的珍惜價值。1973年，斯坦福大學教授Holdren和Ehrlich指出：企圖以其他手段代替已喪失的自然功能的嘗試是昂貴的，且從長遠來看是失敗的。1993年，聯合國公布“環境與經濟綜合核算體系”，首次單獨核算自然資源的經濟價值。1997年，由Daily主編的《自然的服務——社會對自然生態系統的依賴》等，標志著生態資產正逐漸成為研究熱點。

1.3 中國的生態資產開發保護政策

在國內，環境問題得到高度重視。2002年，黨的十六大指出，要走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2007年，生態文明被定為全面建設小康社會的重要目標。2013年，十八屆三中全會提出建立生態環境損壞責任的領導干部終身追責制度。表明生態資產保護已從民間觀念上升為國家意志，為生態文明發展提供了制度保障。

2 生態資產評估理論基礎

2.1 資產評估基本方法

資產評估，是對標的資產在特定狀態、用途下的價值進行評估的過程。三種最基本的方法為：成本法：從待評估資產在評估基準日的重置成本中減去已發生的價值損耗;市場法：以同期可參考的市場價格，調整后作為標準價格;收益法：通過估算被評估資產預期收益，折現以確定現時價值。現實中，三種方法互為補充。

2.2 生態資產評估與傳統資產評估的區別

（1） 特殊性質。

評估生態資產價值時，需同時考慮經濟價值和生態價值。如森林資源，其經濟價值為木材、林產等經濟物品，但其生態價值包括：防風固沙、凈化空氣、涵養水源等。因此，評估時必須明確其價值類型，區分經濟價值與生態價值。另外，評估者需要在經濟價值和生態價值間進行取舍，二者不能出現過度脫鉤，否則將導致部分老少邊窮地區以生態價值為由進行漫天要價。因此，生態資產評估必須考慮全面、計算精確。

（2） 特殊方法。

傳統資產評估常采用實地勘察法，即前往資產所在地進行考察，以確保結論真實。但對于生態資產，在概念界定、實地考察、市場詢價等方面均存在較大障礙，如森林資源：森林的品種、面積、等級如何界定？人工投入與維護信息如何獲取？市場價格是否適用？都對評估工作提出了嚴苛挑戰，評估者只有采用更科學的技術手段（如GIS信息系統）來解決這類問題。

（3）特殊要素。

生態資產的重要性質之一，是對其所處生態系統的價值。如現實中的動物保護區，四川臥龍大熊貓基地，其價值必然遠超其他地區同類型林地所具有的生態價值。因此，評估時必須考慮該地區的特殊價值要素，如瀕危動植物等，如此得出的評估價值不僅更精確，還具有強烈的社會意義。

2.3 現有的生態資產評估方法

本文借鑒《青海省生態資產評估》（黃桂林、唐小平，2016）中的有關方法，參考了生態過程模型、生態位模型等研究成果。生態過程模型，即模擬生態系統物質與能量循環過程，測定區域內自然資源的分布，構建區域生態的總體特征。生態位模型，是對野生動植物的位置分布進行模擬，規劃出最適于繁衍的區域。在沒有外界約束的情況下，一個物種會盡量擴散，直到接近均勻分布，生態位模型即利用這一點，通過地區主要物質的分布格局，計算出最大化的生態資產價值。

3 寧陜縣生態資產介紹

3.1 寧陜縣宏觀特征概括

寧陜縣位于陜西省南部。該縣人口7.4萬，總面積36.67萬公頃，林地面積為32.58萬公頃，森林覆蓋率達陜西省標準3倍，全國平均標準6倍。山林資源是寧陜居民的永恒話題，經過漫長的經營與積累，當地居民已探索出了與資產和諧共處的秘訣，本文因此選擇寧陜縣為生態資產評估的實踐地點。

3.2 寧陜縣的生態地位

寧陜縣位于接近長江流域的陜西南部，坐擁秦嶺、終南山等天然生態屏障，森林資源的分布尤其豐富，全縣涵蓋了山林、濕地、河流等自然資源，是陜西省生態資源分布最集中、種類最全面的地區之一。同時，寧陜縣地處中國地形東西部、氣候南北部交界帶，由于具有豐富的森林和濕地，其溫暖濕潤的自然條件與北方干旱、沙塵為主的環境特征形成鮮明對比。因此，應以該縣為藍本，探索生態資產的治理方式，回應國家治理西部生態的宏觀布局。另外，評估生態資產時，不應忽視寧陜縣至今仍作為國家貧困縣的事實，利用生態資源實現脫貧，成了決策者必須正視的問題。在中國，有數百個縣市面臨相同的發展瓶頸，該縣正是在探索一條可在全國范圍實現生態脫貧的路徑，有極大的政策意義。

4 寧陜縣生態資產評估的方法與結果

4.1 水質量評估

以寧陜縣長安河為樣本，監測對象為河流斷面中含有的高錳酸鹽、化學需氧量、氨氮等。高錳酸鹽為處理水樣時所消耗的氧化劑用量;化學需氧量為水樣中還原性物質的量;氨氮為水中溶解的氨氣與游離的銨根離子，結果如表1。

4.2 空氣質量評估

空氣質量研究指標包括：空氣質量指數、每月空氣質量優良天數、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等。結果如表2。

4.3 森林資產評估及生態資產價值量評估

5 對寧陜縣生態資產評估的結論與建議

如前所述，寧陜縣生態資源具有重要的價值。本輪生態資產評估得出：該縣的生態價值達到了其全年經濟總產值的4倍，肯定了該縣在生態資產領域具有的優勢，為全國的生態資源開發提供了藍本。

同時本文指出：實現社會發展不能一蹴而就，必須依賴經濟、文化等因素的協調。現實中，確定社會矛盾是一個困難的問題，各種復雜因素使決策者難以找到切入點。因此，本文倡導從環境矛盾解決社會矛盾。環境因素與日常生活緊密相關，涵蓋了人地矛盾、就業與失業、產業結構不協調等問題，決策者在解決環境問題時，顧慮更少、見效更快，確保生態效益的同時緩和社會矛盾。在當前社會矛盾不斷暴露的狀況下，這種全新的思路往往能帶來意想不到的效果。生態資產教導我們用可持續發展的觀念，追求長遠的社會效益。我國應當將這一理論發揚光大，融入社會文化中，對各項社會要素進行全面的考慮，促成我國決策制定機制的進一步完善，實現中華民族的偉大復興。

參考文獻

[1]黃桂林，唐小平，侯盟，等.青海省生態資產評估[M].北京：中國林業出版社，2017.

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