高層次創新人才開發政策機制研究

唐瑩 何英

摘 要：伴隨著科技水平的提高與社會市場需求的不斷擴大，高層次創新人才的需求日益增大。重視高層次創新人才培養有助于促進國家與地區經濟的發展以及推動社會進步，高層次創新人才對于科學技術進步與經濟發展具有極為重要的作用。從國家的發展戰略來看，高層次創新人才已經受到了國家與社會的共同重視，并且通過制定人才發展政策、引進并培養高層次創新人才，從而促使科學技術水平的提高與經濟的增長。

關鍵詞：高層次創新人才;開發政策機制;研究

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）07-0013-03

高層次創新人才能夠促進經濟的發展與社會的進步，對于社會發展有著極其重要的作用。歐美發達國家類似美國、瑞典、德國、丹麥，亞洲國家類似日本、韓國、印度、以色列對高層次創新人才培養非常重視，加之其國內人才建設發展起步早，經過長期的探索，制定了國家高層次創新人才的發展政策以及構建了相關的機制，取得了較為良好的實施效果。

一、國外先進的創新人才培養體系

1.提升對創新人才培養的重視程度

當前，全球發達國家都已經展開了不同形式的創新人才培養工作。對于創新型人才的教育可以大致劃分為以下幾個方面，即義務教育、職業教育以及高等教育等，在該過程中必須加強對知識體系的構建，以及個人操作能力、創新能力和意識、社會適應能力的培養。在丹麥，中小學期間對于學生獨立思考能力、實際動手操作以及演講能力的培養十分重視;在日本和韓國對于人才的培養則從義務教育階段已經開始，在中小學階段責令各學校制定相應的教學計劃和政策，從而加強對中小學生科學研究能力的培養;對于歐洲國家來說，上至政府機構，下至學校企業都必須擔負起教育培訓職責，加大對一線工作創新人才的培養力度。上述國家都是通過對自己所掌握的教育資源進行整合，并且以發展的眼光看待社會，加強對于新理念、新知識、新技術以及全新方式方法應用的研究和討論，旨在提升本國的綜合競爭力。

2.構建全新的人才培養體制

經過長期的研究和制度完善，發達國家當前已經形成了一套較為完善的生產和學習相結合的創新人才培養體制，這也極大地促進了人才培養的進一步發展。就美國來說，通過大學辦學和科研結合的方式進行人才培養，這種采用企業和高校合作辦學的方式在人才培養方面極大地滿足了企業對于人才的需求。歐洲各國家則是以高等院校以及相應的科研機構為依靠，根據社會以及大型企業的實際需求進行人才定向培養，保證最終所培養出的人才能夠滿足當前社會發展的基本需求，為社會發展貢獻自己的一份力量。在此基礎上，高等院校和相應的科研機構也發展成為了人才培養的重要基地。

3.加大人才培養的資金投入

就當前來說，國外具有代表性的國家在進行人才培養基地建設時，將投入的資金主要集中在人才教育訓練、基地的基礎設施建設、科研經費的支出以及對于創新型人才創新成果的獎勵等方面。譬如韓國和美國設置相應的科研獎項，對于在科研方面做出卓越貢獻的個人或機構進行嘉獎。而其他的發達國家則是在滿足科研需求的硬件設施基礎上采用定期下撥科研經費以及間接補償費用的方式補償科研人員，以保證科研人員在進行科學研究時有充足的資金支持。

二、積極引進國外先進的人才培養機制

1.以優惠政策吸引創新人才移民

為了有效地吸引國外的創新人才，發達國家一直堅持以優惠的政策來吸引外來創新人才的加入。其中歐美各國都紛紛制定并實施了相應的優秀人才移民政策，其中規定只要滿足本國所確定的移民條件，可以不分種族、年紀、身份、信仰和國籍進行優先移民。各國推行移民政策的最終目的是為了提升本國的綜合創新能力，促進本國高新科技的進一步發展，最終實現本國綜合競爭力的提升。

2.吸引國外留學生成為人才吸收的主要途徑

在外國留學的人才往往成為各個國家優秀人才的儲備力量，各個國家也將吸收國外歸來的留學生作為優秀人才補充的主要方式。各個國家對于留學生的吸收主要從以下幾個方面展開：第一，提供留學生獎學金。美國自1946年開始就已經實施了相關政策，為外出留學以及赴美留學的學生提供獎學金，而法國于1998年開始設立了專門獎項，以吸引發展中國家的優秀學生前往法國留學深造;第二，通過與留學生簽署相關協議的方式吸引留學生。新加坡通常會與前來留學的留學生簽訂協議，承諾在留學結束之后為新加坡服務超過5年，然后才允許其在其他國家進行深造或者就業[1];第三，進行優秀學生的交換留學。即利用自身優越的教育資源吸收大量的國外優秀學生前來深造，同時將自己國家的優秀學生送去其他國家進行深造學習，最終為本國的社會發展做出相應的貢獻。

3.借助其他國家資源進行研發投資

伴隨著全球經濟發展速度的加快，各國之間的聯系也更加緊密，借助國外資源進行研發投資已經成為了發達國家獲得優秀人才的重要方式，實際操作過程中主要有以下兩種方式：第一，在其他國家設立相應的研發機構，并且在當地招聘所需專業的優秀人才。就歐美國家來說，為了提升本國公司的人才競爭能力，通常會到勞動力成本較低的不發達國家或地區進行投資，設立相應的研究機構并且以較高的薪資招聘當地優秀人才;第二，通過與其他國家大學建立起國際研究合作機構的方式，加強與當地大學機構之間的聯系，并且在互惠共利的基礎上吸收他國優秀人才，為本國的社會發展做出應有的貢獻。

三、國外完善的人才保障和獎勵制度

1.以豐厚的報酬吸引高層次創新人才

當前來說，各國吸收和留住高層次人才的方式大多相同，即給予豐厚的報酬，不僅為高層次的優秀人才不但提供極為豐厚的薪資報酬，而且其他福利的保障也極為完善。就美國來說，其就是典型的通過豐厚的薪資待遇招攬優秀人才的國度，在美國個人學歷通常與自身收入成正比。另外，根據工作者所從事工作的重要性，所獲得的薪資待遇也會有所不同。日本則采用年薪制來吸引高層次人才，即催促企業通過提升碩士和博士的工資最低標準來吸引人才。通常來說，日本對于外來科研人員會承諾支付超過25萬美元的年薪，以此在全球范圍內招攬優秀人才的加盟。而印度為了保證本國IT行業在全球范圍的領先地位，通常是以提升IT行業優秀人才的薪資待遇來激發員工的工作積極性。

2.提供充足的科研經費

當前各個國家對于科研經費的投入量達到了前所未有的高度，更為創新人才進行才華展示提供了廣闊的舞臺。據相關機構的統計，發達國家的科研經費投入量已經占據了一定比例的本國國民生產總值。其中芬蘭投入的教育科研經費已經在國家全部經費預算中上升到了第二位，僅次于該國的社會福利經費開支，該費用占據國內生產總值的3.84%，從而一舉超越日本、韓國和美國的研發經費投入量，成為世界第二。

3.構建科學合理的科研獎懲體系

為了有效提升本國科學研究的綜合競爭力，各國都已經出臺了相應的人才創新考核體系，其中對于進一步完善知識、技術以及管理體系的個人或機構給予適當獎勵。丹麥十分重視學歷和個人資歷，并且以個人能力和工作業績為評價的重要依據。而瑞典皇家科學院所給予的獎勵則需要經過60—70年的考核才可以下結論。雖然每個國家所制定的人才獎勵體系有所差異，但是最終的目的都是為了對創新人才形成激勵。

4.以法律的形式保障高層次創新人才的基本權益

各國都通過出臺相應的知識產權法律來保證高層次創新人才的合法權益，尊重和維護創新型人才的勞動成果，為科研工作者創造一個和諧的工作氛圍，繼而提升創新型人才的工作積極性。美國具有尊重知識產權的優良傳統，并且有完善的法律保護機制，當相應的知識產權法律出臺之后，大學以及相應的研究機構擁有的專利數量急劇增加，完善的法律保障機制對于促進科研發明的商業化有著極大的幫助作用[2]。而新加坡也已經通過法律的形式，對個人知識產權進行了必要的保護。

四、國外完善的高層次創新人才流動體系

1.以完善的載體和政策提升人才的流動性

各國為了加快優秀人才的創新速度，紛紛展開了創新型人才載體的建設，譬如加快高新科技研究站相應企業的建設速度，另一方面來說，完善的人才政策能夠有效提升用人單位對優秀人才的吸引力。企業通過建立完善的人才培養載體、團隊以及全新技術項目開發進行創新型人才的吸引。完備的基礎設施建設和優秀的人才引進政策能夠極大地提升企業對優秀人才的吸引力，保證企業發展過程中始終具有較強的競爭力。

2.完善人才資源的市場化配置

第一，重視人才市場基礎性建設，完善人才資源的市場化資源配置功能，構建市場功能齊全、發展措施配套、服務標準規范、實施高效相結合的人才市場發展機制與體系。美國依照市場經濟基本規律合理管理人才，實現人才資源的合理配置。第二，加強高層次人才市場中介機構以及組織的建設，其中主要包含人才市場信息服務、人才咨詢中心、培訓機構、獵頭公司、高層次人才銀行、風險評估與投資公司等組織機構。就德國而言，其16個州中有180個地區都設置有人才市場，從而建立了遍布全國的人才市場組織機構，各個地區的人才市場提供地方人才資源信息，從而整合全國人才市場資源信息。第三，構建較為完善的人才資源庫，供給各個地區人才市場信息。

3.實施人才國際化戰略

為了提高國際競爭力，各國積極搭建國家化人才發展平臺，擴大高層次創新人才市場發展途徑，引進國際優秀人才并加以培養。歐洲發達國家重點科研機構以及重點科研大學積極引進國際優秀人員建立研究組織機構，提高國際競爭力與綜合實力。

五、經驗與啟示

1.引進國際人才資源并加強高層次創新人才的培養

為了提高我國的綜合國力與市場競爭力，應當積極學習國外的人才開發經驗從而促進國內經濟增長。積極引進國際人才實現科技人才開發以及經濟發展，同時，還應當加強對高層次創新人才的培養。國家政府應當完善教育體系與機制，加大教育政策實施力度并合理配置教育資源，加強學生素質教育，高度重視學生的創新思維意識與創新能力的培養，大力發展職業教育，高度重視全民終身教育。

2.引進海外優秀人才，鼓勵創新人才國內發展

目前國內人才市場環境得到了進一步的優化和完善，人才薪酬待遇也有所提高，取得了良好的實施效果。而由于國內具備創新思維意識、國際視野以及綜合型相結合的人才相對匱乏，在未來人才開發過程中仍應當積極引進國際優秀人才，發展國家市場經濟與提高國家綜合實力。第一，擴大資金融資渠道，提高海外優秀人才和國際人才的薪酬待遇以及加大研究機構的資金支持力度;第二，建立科研技術中心或工業園，給海外優秀人才和國際人才提供充足的資金支持，提供國際語言翻譯以及生活服務;第三，對國內科技創新以及經濟發展做出巨大貢獻的國際科研人員發放綠卡;第四，優化留學生回國的優惠政策，積極鼓勵創新性的留學生回國發展。

3.實施知識產權創新激勵機制

加強國內知識產權的保護，提高知識產權經濟效益。制定并實施知識產權發展策略，加快知識專利產權的戰略發展。實現企業創新性項目和知識產品保護有效結合，項目發展的整個過程中始終貫徹知識產權保護策略，有效促進企業的知識產權經濟發展[3]。

實施高層次創新人才創新的獎勵政策，建立并完善知識產權創新激勵體系與機制，實施知識產權股權以及期權的創新激勵政策，以便專利人在知識產權轉讓時保證科學技術人員有一定的股份分成。

4.優化人才市場體系，建立創新人才資源庫

優化人才市場規則以及體系，建設合理的人才市場體系，為國家高層次創新人才提供市場資源信息服務。結合現代互聯網技術的發展建設網絡服務市場，根據人才市場資源信息合理配置高層次創新人才資源。同時，還應當建立人才資源庫，為高層次創新人才資源配置提供市場信息服務。完善信息搜索、人員合理配置、系統建設等人才資源庫基礎性建設，引進優秀人才、加強人才培養、加快產業發展、促進經濟增長，實現人才引進與經濟發展良性循環，從而為高層次創新人才資源合理配置提供條件，加強對創新性人才的培養，有助于國家經濟的發展與國際競爭力的增強。

六、結束語

總而言之，伴隨著經濟全球化的發展與科學技術的進步，人才資源已經成為增強國家競爭力與經濟實力的重要因素之一，因此世界各個國家對人才資源培養高度重視。目前，我國處于創新型國家發展過程中，實施人才強國戰略，重視人才培養。為了增強我國的國際競爭力與綜合實力，建設和培養科學技術水平高、結構布局合理、資源分布合理的高層次創新人才建設隊伍是非常重要的。

參考文獻：

[1]鄧春梅，劉焰余.對美國大學創新型人才培養模式思考和借鑒[J].云南行政學院學報，2008（4）：65—67.

[2]李仲生.基于全球視角的人力資源理論與實踐問題研究——國際人力資源開發研究會第六屆亞洲年會論文集[M].北京：人民出版社，2008：76.

[3]單國旗.創新型科技人才資源開發戰略的國內外比較研究[J].特區經濟，2009（1）：57—59.