廣西石漠化地區退耕還林工程對農戶緩解貧困的影響分析

王立安

摘 要：在國家石漠化貧困地區內將退耕還林與扶貧開發相結合，是有效實現鄉村振興和環境建設“雙贏”目標的重要保障。基于可持續生計分析框架（SLA），運用熵值法和Logistic回歸模型分別對長江鄉退耕還林前后農戶綜合生計資本水平和參與意愿進行定量化分析，探析影響該地區生態扶貧效果的內在因素，以期為退耕還林政策的完善提供一定的參考。

關鍵詞：退耕還林;貧困;石漠化地區;東蘭縣

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0020-05

引言

環境與資本配置之間的動態互動是促進貧困地區脫貧的重要渠道[1]。我國全面建成小康社會最艱難的工作在生態系統脆弱的農村貧困地區，約有3 000萬左右的人口需要脫貧。新一輪生態補償的政策設計已明確提出優先在貧困地區開展退耕還林以解決深度貧困問題[2]。廣西東蘭縣是廣西扶貧攻堅的試點縣，石漠化土地分布廣而集中，退耕還林是生態補償脫貧的重要環節，因此有必要對減貧效果進行系統分析，為生態補償機制完善提供參考。

由于退耕還林的實施會直接改變農戶原有的生計方式和資本存量，因此從生計資本的角度研究退耕還林對緩解貧困的影響更為客觀全面。目前，國內關于退耕還林和減貧關系的研究主要集中在社會經濟學領域和環境地理學領域，研究內容涉及農戶生計策略的響應方式[3～4]、生態補償環境價值評估[5～6]、退耕還林補償能力[7～8]等，但針對石漠化地區的研究較少。為此，本研究基于DFID的可持續生計分析框架，結合東蘭縣長江鄉蘭陽村和板甲村實地調研數據，運用熵值法和Logistic回歸模型，分別對退耕還林前后農戶生計變化和參與意愿進行定量研究，評價退耕還林減貧效果。

一、研究區域概況

長江鄉地處東蘭縣西北部，東連隘洞鎮，南鄰東蘭鎮，西接鳳山縣，北界巴疇鄉，土地面積約147平方公里，地勢由北向南傾斜，嶺谷相間，季風氣候明顯，局部災害頻仍。現轄10個村民委，187個村民小組，總人口為2.17萬人，全年播種面積為20 148公頃，盛產白米椎、紅米椎、板栗、八角等糧食作物。長江鄉退耕辦資料顯示，自2001年開始，長江鄉開始試點實施退耕還林生態工程，共實施退耕還林4 696多畝，發放生活補助49.31萬元，管護費9.39萬元。工程實施后，長江鄉生態環境恢復效果明顯，科學培育和特色推廣是當地生計增長的一大亮點。

二、研究方法和數據來源

（一）研究方法

1.綜合生計資本水平測算。本研究在可持續生計框架的基礎上，借鑒Sharp 2003年在埃塞俄比亞的研究設計，結合我國西部石漠化貧困地區的狀況，設計了適用于長江鄉的綜合生計資本水平評價指標體系（見下頁表1）。指標體系主要包括最低生活需求和可持續生計五大指標。五大指標受最低生活需求的影響并在一定條件中相互轉化。由于最低生活需求是農戶貧困狀況的直接反映，因此本研究選擇糧食消耗和購買次數、衣服和生活必需品購買需求、房屋質量和自然災害影響程度等作為評價指標。此外，退耕還林改善了土地質量和生活環境，為此本研究選取土地開發面積和實際耕作數量作為自然資本分析指標，勞動力數量、健康狀況和受教育程度作為人力資本指標，農戶收入和資產擁有狀況作為物質資本和金融資本指標，農戶社會關系網絡和受社區援助狀況作為社會資本指標。

依據指標間的信息大小情況，本研究通過熵值法進行指標賦權，采用極差法進行無量綱化處理，加權得出農戶生計能力綜合值，計算公式如下：

式中，Ii為指標標準化值，Xi為指標實際值，Ximin為所有指標中的最小值，Ximax為所有指標的最大值，Wi為指標權重值，P為農戶綜合生計資本水平，由指標標準化值及其權重加權求出。

2.農戶參與退耕還林意愿的內在影響因素分析。由于因變量“農戶參與退耕還林意愿”是二元定性變量，有愿意和不愿意兩種結果，因此本研究采用二項Logistic回歸模型探討退耕還林前后農戶參與退耕還林意愿的影響因素。自變量是退耕還林前后各項生計資本值，計算公式如下：

式中，Pi為農戶參與退耕還林的行為，1表示愿意，0表示不愿意，Bi為回歸系數，b0為回歸截距，？滋為干擾因素。具體的回歸實現，通過SPSS 20軟件進行。

（二）數據來源

本研究選取的蘭陽村和板甲村是長江鄉實施退耕還林的所在村，采用隨機抽樣的方法抽取450名農戶進行調查，最終收回有效問卷435份，其中蘭陽村300份，板甲村135份，問卷有效率為96.67%。本研究結合研究區域當年的貧困標準，劃分了四種農戶群體（見表2）。

三、結果與分析

（一）退耕還林前后生計能力對比分析

1.退耕還林前后農戶綜合生計資本水平比較。圖1顯示，退耕還林前農戶綜合生計資本水平為0.0146，退耕為0.0339，反映出退耕還林在一定程度上提高了農戶生計資本存量，實現了生態扶貧的效果。單項生計水平指標結果顯示，退耕還林前自然資本得分最高，占總生計水平的35.45%，社會資本得分最低，為3.96%，說明退耕還林前農戶依靠樹木砍伐和農田耕作維持基本生活，對外聯系少，社會援助獲取能力弱。退耕還林后最低生活需求得分最高，為22.85%，社會資本得分最低，為7.54%，主要原因在于退耕還林減少了坡耕地數量，農戶生計轉向板栗、山油茶、核桃和烏雞等特色產業或者外出打工，基本生活水平得到提高，但較少參與當地社會組織。

2.退耕還林前后各類農戶綜合生計資本水平比較。退耕還林后，各類農戶綜合生計資本水平顯著提高，絕對貧困戶增加幅度最大，為0.816;其次是相對貧困戶和一般農戶，富裕農戶增加幅度最小，為0.049，說明退耕還林有效地減少石漠化地區的貧困發生率，貧困戶依靠退耕還林相關的政策和資金扶持，從事不同的生產活動，生活水平能得到大大的改善。一般農戶和富裕農戶失地較多，在短期內生計水平增長幅度較低。

（二）退耕還林對農戶參與意愿的影響探究

1.退耕還林前后農戶參與意愿比較。本研究采用“向后”篩選法對變量進行顯著性檢驗，退耕還林前極大似然估計值是215.343，“Hosmer和Lemeshow檢驗”的Sig.值為0.384（>0.05），退耕還林后極大似然估計值是206.959，“Hosmer和Lemeshow檢驗”的Sig.值為0.267（>0.05），兩個階段模型擬合度較好。

下頁表3顯示，退耕還林前，最低生活需求和自然資本對農戶參與意愿有顯著負相關影響，每增加1個單位，農戶參與意愿將分別降低0.216和0.071個單位。人力資本有顯著正相關影響，每增加1個單位，農戶參與意愿將提高0.189個單位。主要原因在于，退耕還林前農戶生產生活需要依靠自然資源提供，自然資源是收入和最低生活需求的主要來源。同時也反映出，石漠化地區農戶抗風險能力弱，貧困發生率較高，農戶生活所需的教育、醫療、基礎設施較缺乏。

表4顯示，退耕還林后，人力資本和金融資本對農戶參與意愿有顯著正相關影響，每增加1個單位，農戶參與意愿分別提高0.045、0.557個單位。自然資本有顯著負相關影響，每增加1個單位，農戶參與意愿將降低0.553個單位。主要原因在于退耕還林后農戶參與了烏雞、富硒墨米、八角、珍珠李種植等綠色產業和生態旅游建設，衣食住行在經濟發展的過程中得以滿足，更多地關心家庭收入、信用社優惠政策、政府補助等。此外，本研究通過調研發現有80.95%的受訪者對退耕還林政策持一般態度，有85.19%受訪者希望政府能給予技術和教育支持，11.46%希望采取現金補償方式和實物補償方式，6%希望能得到政策支持，表明農戶希望能得到多種補償組合，且傾向于智力方面補償，對技術和教育的期望更高。

2.退耕還林前后各類農戶參與意愿比較。從下頁表5可以發現，退耕還林前后各類農戶參與意愿不一，說明在石漠化地區農戶參與意愿受收入影響較大。政策實施前，絕對貧困戶和相對貧困戶不愿參與人數較多，主要是因為農戶擔心退耕還林后不確定性風險會增加，對傳統農業生產制約程度會提高，會進一步加劇貧困。一般農戶和富裕農戶不愿參與的人數較少，主要是生活水平基本得到滿足，參與退耕還林可以改善土地質量，有助于增加未來收益。政策實施后，贊成退耕還林的人數均有所提高，其中相對貧困戶最多，絕對貧困戶次之。主要原因在于，退耕還林提供的資金扶持和就業崗位增多，農戶較少為土地生產的脆弱性擔憂，參與積極性較高。一般農戶和富裕農戶的積極性較弱，這是因為短期內退耕還林提供的扶持不足以彌補其損失。

四、結論與建議

（一）結論

1.退耕還林有效地提高了農戶的資本存量，有助于幫助農戶擺脫貧困。絕對貧困戶生計增長率最大，其次是相對貧困戶和一般農戶，最小是富裕農戶，說明退耕還林能有效地降低貧困發生率。

2.農戶的綜合生計資本水平是決定其參與退耕還林意愿的重要因素。退耕還林后農戶綜合生計資本水平得以提高，農戶減少了以農為主的生計方式，傾向于發展綠色產業和生態旅游。坡耕地的減少使勞動力得以解放，更多的農戶選擇外出打工。

（二）建議

1.提高退耕還林造血扶貧的作用。退耕還林在釋放生態紅利的同時，助力精準扶貧，尤其體現在石漠化貧困地區農戶的幫扶上。首先，政府應當加強石漠化治理，提高土地質量，充分發揮退耕還林在精準扶貧中的作用。其次，政府應擴大退耕還林的實施對象范圍，優先安排生活水平低下且有勞動意愿的貧困戶參與退耕。此外，監管部門應依據遙感的動態監測，將符合未來發展需求的石漠化坡耕地全部納入退耕還林政策范圍，力爭石漠化治理能有效減低貧困發生率。從研究結果看，農戶普遍喜歡技術和教育相結合的補償組合方式，政府應針對石漠化地區農戶的需求，有針對性地加大技術培訓和就業指導等輔助措施的力度，主動搭建跨區域勞動力流動服務平臺，注重提高農戶的自我發展能力，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

2.加強退耕還林長效機制的研究。政府應加強基礎設施建設，結合當地特色，發展集團養殖示范場和村級合作社。據了解，長江鄉目前已有板栗、八角、黃皮、甘蔗、烏雞、火麻鴨等特色產業基地，在政府扶持下已初具規模，貧困戶收入持續增加。為了能使退耕還林得到長效發展，減少農戶對傳統耕作模式的依賴，政府應繼續加大獎補力度，鼓勵貧困戶參與其中，在互聯網的發展下帶動全鄉特色產業形成規模化、銷售網絡化和扶貧產業化。與此同時，研究區域中大部分農戶支持退耕還林政策，認為其能改善環境，政府應把握機遇，在有效宣傳的基礎上，提高退耕還林的透明度，讓廣大農戶充分監督實施效果，激勵和約束農戶自覺遵守各項生態保護的法規和規定。

3.注重農戶生計資本存量的多樣性。根據農戶綜合生計資本水平，有針對性地選擇合適的生態補償方式。研究發現，退耕還林后農戶綜合生計能力進一步提高，除自然資本降低外，各項生計類型均衡良性發展。因此，政府應加大力度建設區域和區際交通聯系網，提高石漠化土地交通覆蓋率，打破大石山區閉塞發展狀態，加強基礎設施建設，增加教育、醫療和保障機構和非政府組織建設，普及寬帶、清潔用水、電力設施，使農戶衣食住行能得到滿足。針對部分勞動力外流，鄉內閑置勞動力減少的問題，政府應加大對貧困地區重點項目、特色產業和建檔立卡貧困戶的信貸投放和政策優惠力度，積極支持貧困地區重點項目，打造吸納就業和權益分紅，促進當地再就業，增強農戶信心。

參考文獻：

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