發(fā)揮各自優(yōu)勢實現(xiàn)雙贏共進

曹陽 王智勇 蔡亞軍

組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進東北振興與長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對接融合的有效途徑。江蘇省認真貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，領導重視，任務明確，工作扎實，突出雙贏，高質量做好對口合作工作，蘇遼對口合作取得良好成效。

一、領導高度重視，層層壓實責任

江蘇省委、省政府領導親自部署、親自參與蘇遼對口合作工作，要求省內各地區(qū)、各部門向高處看、深處走、實處做，把對口合作擺上重要議事日程。

一是省領導親自部署安排。2019年1月上旬和3月下旬，江蘇省委主要領導先后主持召開省委常委會會議，專題研究相關工作，要求提高政治站位，扎實做好對口合作工作。2月中旬，江蘇省政府分管領導主持召開全省對口幫扶對口支援對口合作工作電視電話會議，學習總書記系列重要講話和批示指示精神，傳達省委、省政府主要領導有關工作要求，安排部署年度工作。省委常委會年度重點工作和省政府百項重點工作均將蘇遼對口合作工作納入其中。

二是建立兩省合作新機制。省對口支援工作領導小組專門印發(fā)了《遼寧省與江蘇省對口合作工作機制》，明確建立“三項機制”，即兩省主要領導高層互訪機制，明確兩省主要領導每兩年到對方考察交流一次，并召開高層聯(lián)席會議，共同研究兩省對口合作重大事項;對口地區(qū)領導會商機制，兩省常務副省長或委托省政府分管副秘書長每年共同組織召開一次兩省對口合作工作會議，總結兩省對口合作工作情況，協(xié)調解決對口合作工作中的困難和問題;相關部門日常考核機制由兩省發(fā)展改革委分別會同兩省省直有關單位、設區(qū)市，編制年度工作計劃，并做好執(zhí)行工作，定期匯總計劃執(zhí)行中遇到的突出困難和問題，提交兩省對口合作工作會議研究解決，以及做好年度工作總結和評估工作。兩省省直有關單位依照各自責任分工及職能承擔對口合作任務，不定期會商并指導各地開展工作。

三是落實各對口市責任。綜合考慮兩省資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展水平等因素，確定江蘇12個設區(qū)市分別與遼寧12個市一對一結對，并建立各對口市主要領導每年互訪交流制度。南京與鞍山重點推進現(xiàn)代服務業(yè)合作，無錫與盤錦重點推進物聯(lián)網等信息產業(yè)合作，南通與遼陽重點推進裝備制造業(yè)合作，鹽城與阜新重點推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作，連云港與營口重點推動連云港港和營口港聯(lián)動發(fā)展，揚州與丹東加強文化旅游產業(yè)合作，泰州與本溪共同發(fā)展醫(yī)藥健康產業(yè)，淮安與鐵嶺加強農產品產業(yè)化合作，鎮(zhèn)江與朝陽共同推動軍民融合產業(yè)發(fā)展。為拓展產業(yè)園區(qū)共建，推進平臺載體建設，蘇州工業(yè)園區(qū)與沈撫新區(qū)結對，結成重點合作園區(qū)。

二、精心制定方案，科學組織實施

按照橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的省內日常工作機制，江蘇省對口合作各項工作內容均明確責任部門、單位，確保對口合作各項要求和工作落到實處，務實高效地組織開展與遼寧省對口合作，力爭兩省對口合作工作走在全國前列。

一是認真組織落實好遼寧省與江蘇省對口合作實施方案。按照國家批復的《遼寧省與江蘇省對口合作實施方案》要求，及時將相關工作任務進行分解，充分發(fā)揮兩省要素資源和產業(yè)基礎優(yōu)勢，深入推進對口合作。

二是科學制定執(zhí)行好年度對口合作工作計劃。2018年度工作計劃各項目標和任務按期順利完成。2019年4月初，以省對口支援工作領導協(xié)調小組名義印發(fā)《遼寧省與江蘇省對口合作2019年度工作計劃》，明確了6個方面23項重點工作。各對口市和省有關部門也分別細化制定了年度工作計劃。

三是統(tǒng)籌協(xié)調推進好對口合作各項工作。省對口支援工作領導協(xié)調小組將對口合作工作納入工作范圍，并變更為省對口幫扶支援合作工作領導協(xié)調小組，還增加了成員單位。領導協(xié)調小組建立例會制度，按季度召開專題會議，調度推動對口合作工作。在最近的機構改革中，省發(fā)展改革委新組建支援合作處，統(tǒng)籌協(xié)調對口幫扶、對口支援、對口合作工作。各地區(qū)、各部門明確機構或人員負責蘇遼對口合作工作，實現(xiàn)部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動。

三、突出務實落實，注重合作成效

兩年來，蘇遼兩省不斷深化交流合作，協(xié)同拓展合作領域，在產業(yè)對接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、干部培訓和人才交流等方面取得顯著成效，政府牽頭、社會力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領域合作體系日漸完善。2018年6月，吳政隆省長率江蘇省黨政代表團赴遼寧考察交流并召開兩省對口合作座談會，期間簽署56項合作協(xié)議，其中，企業(yè)（項目）合作協(xié)議33項，簽約額超過200億元。

一是廣泛開展干部掛職和業(yè)務培訓交流。江蘇省切實做好干部互派掛職鍛煉，已先后接收遼寧省兩批共32名干部來江蘇進行為期一年的掛職工作，對每名干部均安排實職崗位、明確職責分工，壓擔子、交重任，放手使用。以遼寧需求為出發(fā)點，“量身定制”培訓模式、課程設置，省委黨校等部門及對口市共安排遼寧干部短期培訓或掛職鍛煉超過千余人次。

二是搭建對接平臺，尋求合作契機。兩省聯(lián)合舉辦了“蘇企遼寧行”“遼企江蘇行”對接活動，開展種類繁多、形式多樣的經貿交流活動。江蘇省將20多項重大經貿活動清單發(fā)至遼寧，邀請參加并免費提供展位;還組團參加了在沈陽舉辦的第十七屆中國制造業(yè)博覽會、2018中國民營企業(yè)500強峰會，展出具有世界領先水平的大型送粉式金屬3D打印裝備等;27家企業(yè)參加大連“中國軟交會”，達成意向成交額5000萬元。各對口市開展了旅游市場和客源合作，互為旅游目的地并客源互送，無錫市和盤錦市開通旅游專列，揚州市開發(fā)“丹東—沈陽6日游”精品線路，并開通“揚州—丹東”每日直達航班。

三是以重大項目為引領，加強產業(yè)務實合作。發(fā)揮兩省比較優(yōu)勢和產業(yè)特色，各設區(qū)市圍繞重點產業(yè)、重點領域與遼寧各地對接合作，共同做大做強優(yōu)勢產業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，僅去年一年，兩省重點推進50多個重點合作項目，包括恒力化纖大連石化一體化、沙鋼集團與東北特鋼重組、蘇寧集團東北物流集散中心、納入國家科技部支持計劃的“耐鹽堿北方粳稻新品種選育與示范”項目、分布式風電開發(fā)項目、水平定向掘進機項目等。

四、聚焦合作重點，繼續(xù)推動蘇遼對口合作取得新成果

下一步，江蘇省將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步落實《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》《遼寧省與江蘇省對口合作實施方案分工方案》，落實重點任務，聚焦合作重點，繼續(xù)抓好抓實對口合作工作，促進互利雙贏、共謀發(fā)展，推進對口合作取得更大成效。

第一，深化改革，擴大開放。把體制機制創(chuàng)新作為首要任務，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。推動兩省交流“不見面審批服務”等工作經驗，合作開展營商環(huán)境建設調研，為優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境建言獻策。協(xié)助推介遼寧省國有企業(yè)混改項目，以市場為導向，以企業(yè)為主體，積極推動雙方國有企業(yè)開展合資合作。

第二，深入開展產業(yè)務實合作。把產業(yè)對接互補作為主攻方向，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力。支持蘇遼兩省金融機構開展業(yè)務合作和服務創(chuàng)新，推動江蘇銀行等江蘇金融機構在遼寧設立分支機構，引導江蘇物流企業(yè)參與遼寧物流園區(qū)建設。合作舉辦物聯(lián)網、新能源等領域企業(yè)家論壇或城市推介會。推動兩省裝備制造、電子信息、輕工等方面合作，推動江蘇汽車零部件、數(shù)控機床核心功能部件等生產企業(yè)與遼寧省成套裝備制造企業(yè)配套協(xié)作。積極引導沈陽市與大連市高端裝備制造能力與江蘇省制造業(yè)設備用戶需求有效對接，推進產用結合、產需對接和產業(yè)鏈上下游整合。加強現(xiàn)代服務業(yè)合作?；ハ嘟梃b交通運輸行業(yè)管理經驗，協(xié)調推動營口港與連云港港開展對口合作。共同策劃和推廣互為旅游客源地和旅游目的地的旅游惠民線路，互相組團參加遼寧省第十一屆國際農業(yè)博覽會和江蘇省2019年農業(yè)博覽會與洽談會。

第三，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。支持兩省產業(yè)技術研究院在國際資源共享、科技成果分享等方面建立全面合作關系。鼓勵兩省科研院所、高等院校、科技型企事業(yè)單位在裝備制造、能源等領域開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合技術攻關。共同組織科技成果轉移轉化對接交流、創(chuàng)新型企業(yè)融資路演等活動。加強兩省在“雙創(chuàng)”平臺、模式等方面的經驗交流。協(xié)調、指導和支持兩省開展科技創(chuàng)業(yè)平臺經驗交流、科技創(chuàng)新項目及研發(fā)企業(yè)對接等多層次、多領域、多形式合作。

第四，推動人才交流合作。支持兩省高校研究生教育和職業(yè)院校分別在學科共建、學生聯(lián)合培養(yǎng)和辦學體制、發(fā)展方式、人才培養(yǎng)機制等方面深度合作。開展跨區(qū)域人才合作，通過雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、定期服務、技術聯(lián)姻、項目合作、科技咨詢等方式，統(tǒng)籌用好兩省人才資源。深入開展“走進江蘇、走進高校” “百校千企”人才對接招聘活動。

第五，推進平臺載體建設。加強兩省省級以上經濟開發(fā)區(qū)或高新區(qū)交流合作。吸引江蘇省有實力企業(yè)參與中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園和中英（大連）先進制造產業(yè)示范園建設。推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接交流。

（作者單位：江蘇省發(fā)展改革委）