優(yōu)化計(jì)費(fèi)是智慧

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根據(jù)取消高速公路省界收費(fèi)站的總體技術(shù)方案，貨車將調(diào)整為按車（軸）型計(jì)費(fèi)，并主要使用ETC交費(fèi)。撤站方案中還提出要“確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)”，對(duì)這一目標(biāo)的表述及實(shí)現(xiàn)方式，受到廣大道路貨運(yùn)司機(jī)和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，也是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)2019年政府工作報(bào)告關(guān)于“兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少交通擁堵、便利群眾”的決策部署和李克強(qiáng)總理提出的“力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)”的重要指示精神，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃；科學(xué)設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)；安全穩(wěn)定，提效降費(fèi)”的原則，交通運(yùn)輸部制訂了取消高速公路省界收費(fèi)站的總體技術(shù)方案。

根據(jù)近期依托ETC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)2019年基本取消高速公路省界收費(fèi)站，遠(yuǎn)期最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路開(kāi)放式無(wú)站自由流收費(fèi)的總體目標(biāo)，總體技術(shù)方案中，貨車由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)，安裝車載電子標(biāo)簽（OBU），實(shí)現(xiàn)快捷收費(fèi)。因此，調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)是《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》的重要組成部分，為取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)提供了重要支撐。

這次優(yōu)化貨車計(jì)費(fèi)方式，從原來(lái)的計(jì)重收費(fèi)轉(zhuǎn)為按照車（軸）型收費(fèi)，各地將按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，從科學(xué)劃分車型、國(guó)家文件要求、科學(xué)測(cè)算費(fèi)率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批流程等方面多措并舉，確保不增加通行費(fèi)的總體負(fù)擔(dān)。

效率提升，公路降本增效

按車（軸）型收費(fèi)具有分類簡(jiǎn)單、費(fèi)率表簡(jiǎn)單、費(fèi)率計(jì)算快、爭(zhēng)議少等多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)，收費(fèi)計(jì)算簡(jiǎn)單快速，單車道通行能力大，收費(fèi)站通行效率高，有利于提高通行效率和服務(wù)水平，能節(jié)約時(shí)間、方便群眾。

貨車按車（軸）型收費(fèi)是國(guó)際上普遍的做法。在合法裝載的前提下，同一軸型的貨車（尺寸完全相同，行駛速度也基本相同）無(wú)論載貨多少，對(duì)公路資源的占用都是一樣的。

貨車實(shí)施按車（軸）型收費(fèi)后，鑒于空車和滿載車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，會(huì)使車輛空駛更加不經(jīng)濟(jì)，這將促使車輛在合法合規(guī)的范圍內(nèi)，盡可能提高實(shí)載率，客觀上將促進(jìn)公路運(yùn)輸提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)節(jié)能減排和降低運(yùn)輸成本。

國(guó)家要求，不增總體負(fù)擔(dān)

國(guó)務(wù)院辦公廳《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》明確提出：“調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，并確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)。”交通運(yùn)輸部《關(guān)于認(rèn)真做好深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》中又進(jìn)一步明確，在本次貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整的過(guò)程中，各地區(qū)將根據(jù)貨車車型結(jié)構(gòu)、交通量等相關(guān)情況，科學(xué)測(cè)算和調(diào)整貨車通行費(fèi)費(fèi)率，確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，并且確保每一類收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額均不大于原計(jì)重收費(fèi)的應(yīng)交通行費(fèi)額。

國(guó)家這樣的規(guī)定實(shí)際上為每一類收費(fèi)車型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整設(shè)置了上限，從微觀和操作層面保證了貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)不增加。國(guó)家層面這一系列文件和方案從頂層設(shè)計(jì)上均將促進(jìn)車輛便捷收費(fèi)和不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)作為貨車計(jì)費(fèi)方式調(diào)整的硬性要求，也為貨車計(jì)費(fèi)方式調(diào)整工作和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了基本遵循。

另外，國(guó)家層面還在《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》中明確要求，高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上，并給予ETC車輛不少于5%的通行費(fèi)優(yōu)惠，這將進(jìn)一步保障此次優(yōu)化貨車計(jì)費(fèi)方式不會(huì)增加通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，達(dá)到提效降費(fèi)的效果。

本刊記者 馮濤 攝ETC單卡用戶是在計(jì)重收費(fèi)的條件下，為貨車實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費(fèi)。今年底前，對(duì)單卡用戶繼續(xù)予以不少于5%的通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日起，將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)安裝ETC車載裝置，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策。

審批程序，提供制度保障

按照我國(guó)目前的收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理規(guī)定，車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政、價(jià)格主管部門審核后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。因此，本次貨車收費(fèi)方式調(diào)整過(guò)程中，貨車由按計(jì)重收費(fèi)轉(zhuǎn)為按車（軸）型收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由多個(gè)政府主管部門審批和監(jiān)督，為不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)提供了可靠的制度保障。

完善路網(wǎng)，制約費(fèi)率提高

目前，我國(guó)已經(jīng)形成較為完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路一般都有與之平行的普通公路，高速公路與普通公路之間互為補(bǔ)充、相互分流，公路用戶可以根據(jù)各自的出行需求和效用理性選擇行駛路線。通過(guò)干線公路提級(jí)改造，普通公路總體上都能保持較好的路況水平。高速公路收費(fèi)費(fèi)率提升必然會(huì)引起交通量分流，這使得高速公路定價(jià)必須兼顧公路運(yùn)營(yíng)方和公路使用方的利益，制約了非理性地提高高速公路收費(fèi)費(fèi)率。