我國政府開放數據研究綜述（2014—2018）

路瑞紅

在數字轉型背景下，政府開放數據對提升民生服務、激發社會活力、促進經濟發展的重要性越來越凸顯。隨著國務院《促進大數據發展行動綱要》《政務信息資源共享管理暫行辦法》等政策文件的印發，以北京、上海等地方政府開放數據建設先鋒軍為代表，已經建成月24 個地方政府數據開放平臺（只統計域名包含gov.cn 的開放數據平臺）。關于政府開放數據的研究已經引起越來越多學者的重視，我們有必要分析近5 年各學者在政府開放數據方面取得的成果，發現研究現狀，揭示研究趨勢。

鑒于中文社會科學引文（CSSCI）的權威性，作者選取CSSCI 平臺，以“政府開放數據”或“開放政府數據”為篇名，時間選取2014—2018 年，數據檢索后進行查重和刪減，得文獻96 篇。

1 政府開放數據研究的論文分布情況

作者以96 篇檢索文獻作為研究對象，對政府開放數據研究的成果進行時間分布、年度分布、作者分布和機構分布情況進行分析。

1.1 政府開放數據研究的論文時間分布

年度分布圖在一定程度上可以反映出該研究的發展趨勢及學者的關注熱度。由上圖可見，關于政府開放數據的研究成果自2014 的2 篇上升到2018年的39 篇，呈逐年上升趨勢，其中2017 年增長數量較多，達33 篇，2017 至2018 年的上升速度趨于平緩。2015 年6 月，國務院《促進大數據發展行動綱要》的發布，一定程度上刺激了該領域學者研究的積極性，從而體現在2016 以后的研究成果呈快速增長趨勢。隨著地方政府開放數據平臺的陸續建立，關于地方政府開放數據平臺的研究熱度不斷增加，一定程度上反映了該研究的發展趨勢。

1.2 政府開放數據研究的論文學科分布

圖2 政府開放數據研究的論文學科分布

論文學科分布體現了不同學科對政府開放數據研究的重視程度，也反映了不同學科對政府開放數據的密切度。由圖2 可見，圖書館、情報與文獻學是政府開放數據研究的主陣地，有75 篇研究成果。開放獲取研究作為圖書情報專業研究的主要內容，已經慢慢延伸出眾多研究方向，政府開放數據作為其中一個研究方向，自然也受到圖書情報專業的重視。其次是管理學，研究成果達12 篇。管理學作為一個成熟的學科門類，越來越趨向與其他學科的合作，與不同學科的交叉研究，已經成為管理學的一大特點。圖書情報學作為管理學的下屬學科，與管理學聯系密切，自然帶動了管理學的政府開放數據研究。此外，政府開放數據研究也涉及到政治學、新聞與傳播學等學科。

1.3 政府開放數據研究的論文作者分布

圖3 政府開放數據研究的作者分布

對該研究的論文作者進行分析，能發現該領域的熱門學者及高產作者，分析這些學者的成果無疑會對本文研究起到事半功倍的效果。本文對96 篇研究成果的第一作者進行統計，如圖3 所示，該領域的研究中，以陳美的研究成果數量最多，達9 篇，其中獨立完成8 篇。周文泓和黃如花居第二位，研究成果均達到7 篇，其中周洪文獨立完成5 篇，黃如花均為合作完成。除此之外，鄭磊和武琳研究成果達4 篇。多數作者僅發表了一篇文章。由此可見，關于政府開放數據的研究并未形成穩定的專業研究團隊，多數學者仍于“單打獨斗”的狀態，這在一定程度上阻礙了該研究的發展繁榮。

1.4 政府開放數據的研究機構分布

圖4 政府開放數據研究的高校分布

對研究機構分布情況的分析能夠了解不同研究機構對該領域研究的態度，也能發現當前研究的研究機構分布現狀。經調查發現，政府開放數據研究的機構分布中包含高校、市委黨校及研究所等機構，其中高校占比最多，達81.1%。其次為研究所，占比達10.8%，黨校占比達8.1%。如圖4 所示，在高校中，成果產出最多的是武漢大學，達14 篇；其次為湖北工業大學，為9 篇；大連海事大學、中山大學和黑龍江大學并列第三名。據調查，每篇研究成果多是作者獨立完成或機構內部之間合作的結果。這充分說明，目前對于該領域的研究，各機構之間也處于獨立狀態，跨機構之間的合作還未形成常態。

2 政府開放數據研究內容

2.1 國外政府開放數據研究

出于學習借鑒的目的，周文泓指出，加拿大聯邦政府的開放數據無論是在資源準備、計劃部署、行動執行還是影響力上都處于世界領先水平，這為處于開放數據起步階段的中國政府提供了借鑒[1]。澳大利亞中央政府開放數據的政策支持，為我國政府開放數據政策制定提供參考，進而陳美提出制定完善開放數據政策、加強開放數據政策執行的組織保障、修訂法律法規的建議[2]。黃如花總結了美國開放政府數據中個人隱私保護的特點，提出我國應該制定個人隱私保護法律法規、建立整個數據生命周期的隱私分析和審查機制、開展政府數據開放的隱私影響評估的建議[3]。此外，還有不少學者對德國、英國、日本及韓國等國家的政府開放數據研究現狀進行總結，并提出適合我國政府開放數據發展的可行性建議。

2.2 地方政府開放數據平臺研究

如何建設和持續發展政府數據開放平臺是當下各界關心的一個問題。吳湛微，孫欣睿，蕭若薇對全球60 個國家數據開放平臺建設現狀的調查分析基礎上，針對我國的建設現狀提出了一些可行性建議，包括：善用云平臺、培育開源社會—技術生態、建立開放標準和協議[4]。武琳，黃穎茹提出開放政府數據平臺的元數據標準是構建數據平臺的重要基礎，是保證數據質量的關鍵因素。從微觀的角度指出我國在平臺建設中設計元數據標準時需要關注的3 個關鍵要素，即數據目錄詞表的支持、受控詞表的有效使用，以及面向元數據關聯本體[5]。

2.3 我國政府開放數據現狀研究

周文泓分析了地方政府開放數據現狀，發現各地開放數據總體實現了對公共服務的支持，但制度未與公共服務充分融合、數據門戶未深入滿足公共服務需求、開放數據利用未實現對公共服務的全面支持[6]。他對我國地方政府開放數據政策予以梳理和總結，發現我國各地政府開放數據政策遵循國家發展框架、凸顯數據資源的有序儲備、各地進展不一、針對性的制度有限等特點，存在缺乏有效布局和應用性規范等問題，提出政策體系的優化應當從數據共享導向數據開放，建立有效的布局與規劃，加強與指導性制度的銜接，立足本地需求完善政策[7]。

3 結束語

通過分析發現，政府開放數據研究在年度分布上呈逐年上升趨勢，在學科分布上，圖書館、情報與文獻學是該領域研究的主陣地，在作者分布方面，以陳美、周文泓、黃如花為代表，但未形成穩定的專業研究團隊，多數學者仍于“單打獨斗”的狀態。在研究機構分布方面，以高校研究為主，各機構之間也處于獨立狀態，跨機構之間的合作還未形成常態。在研究內容方面，以國內外政府開放數據政策研究、地方政府開放數據平臺的研究為主。發現我國政府開放數據研究還停留在探索的階段，而關于政府開放數據平臺的建設還停留在元數據、開放協議等微觀層面，缺乏系統的、展現全國政府開放數據平臺建設的指導性內容等宏觀方面的研究。建議在今后研究中，應加大作者與作者間、機構與機構間的合作，在研究內容上注重宏觀與微觀相結合，把握總體方向，注重頂層設計，將政府開放數據研究推向深入。