我國貨運掛車發展現狀及其標準化建設

交通運輸部公路科學研究所 李月 張紅衛 張學禮

客觀評價了貨運掛車生產與應用現狀，梳理出貨運掛車與道路貨運行業發展中存在的問題及原因，分析探討了國家政策、標準法規、市場需求及創新技術等因素對貨運掛車行業健康發展的影響，并結合掛車標準及其應用情況提出掛車標準體系建設以及貨運掛車產品發展的趨勢與對策。

我國從經濟建設的第一個五年計劃開始實行公路營運的汽車拖掛運輸[1]，到如今已經發展了60多年。據工信部和公安部發布的數據顯示，目前共有697個半掛車生產廠家，貨運掛車保有量已達到2431萬輛。近年來，交通運輸部著力加強貨運掛車及列車相關方面的標準制修訂與推廣應用，從源頭來規范產品的生產，有效促進貨運車輛技術升級與結構優化。

道路貨運掛車是汽車列車的主要載貨部分，可按運載貨物的不同要求制成各種專用結構，如廂式掛車、集裝箱掛車、罐式掛車等。根據車輛結構特點和牽引連接方式，掛車可分為半掛車、中置軸掛車和全掛車三大類[2]。本文通過對貨運掛車的生產與應用現狀、存在的問題與原因以及掛車標準體系構成的深度分析，結合發展需求與政策導向，提出下一步的發展重點與對策建議。

貨運掛車的生產與應用現狀

1.半掛車發展現狀

隨著掛車技術的進步、市場的成熟和運輸需求的多樣化發展，我國半掛車產品已有廂式半掛車、欄板式半掛車、倉柵式半掛車、集裝箱運輸半掛車、低平板半掛車、罐式半掛車、自卸式半掛車、粉粒物料運輸半掛車等多種形式。據中國汽車技術研究中心有限公司的數據顯示，我國半掛車在近幾年增長率波動較大，總的來說，半掛車市場逐漸成熟，但國家政策及經濟形勢對半掛車市場的影響較大。2018年半掛車累計產量為66.02萬輛，同比降低11.73%，見圖1。2016～2017年，新GB 1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》的實施和全國統一的超限超載運輸治理專項行動的推進，對公路貨運市場集中增、換、購起到拉動作用，半掛車的產量增加，但隨著治超政策紅利釋放作用減弱、同期基數較高以及2018年一季度公路物流運價指數持續走低等多方面的原因，半掛車產銷量增長勢頭急劇下降。半掛車市場發展略有受阻，但總體產量仍然維持在較高的水平。

圖1 2011～2018年半掛車產量統計

2.中置軸掛車發展現狀

隨著GB 1589-2016和GB/T 37245-2018《中置軸掛車通用技術條件》的發布實施，中置軸掛車已成為我國規范管理、積極推廣使用的新車型。中置軸掛車和半掛車相比，主要技術特點為：底盤低、質心低、空間利用率高；通過性好；模塊化要求高、適用性強。

在2016年7月車輛運輸車全國專項治理工作開展前，大部分整車物流企業使用超載超限車輛運輸半掛車，我國在冊的3萬余輛車輛運輸半掛車的長度幾乎都在25m以上，最長約40m，部分車輛裝車后寬度達3.3m、高度達4.4m，嚴重影響道路交通的暢通和安全，破壞了正常運輸秩序。通過兩年的專項治理，截至2018年6月30日，全國3.2萬輛安全隱患大、非法改裝的不合規車輛運輸車全部退出市場，符合國標要求的1.3萬輛中置軸車輛運輸車和4.7萬輛標準半掛車輛運輸車進入整車物流市場，運輸裝備標準化水平大幅度提高，支撐和帶動交通運輸行業安全形勢不斷好轉。

為了有效推進中置軸掛車發展，國家陸續出臺相關政策文件。2014年10月4日，國務院發布《物流業發展中長期規劃（2014年-2020年）》[3]，要求提升物流設備的技術水平，推廣標準化、廂式化和專業化的道路運輸車輛；2018年4月17日，交通運輸部發布《交通運輸部辦公廳關于開展模塊化中置軸汽車列車示范運行工作的通知》[4]，并批準7家貨運企業在10條線路上開展模塊化中置軸汽車列車示范運行。其中5家企業在8條線路上開展了實際運行，共計投入運營22輛牽引貨車、35輛中置軸掛車（含交換箱20臺），牽引貨車與掛車的比例為1:1.59。截至2019年2月，參與示范運營的企業近10個月總體運營效益良好，其中4家企業實現了降本增效，1家企業的物流成本有所提升。通過示范運行，積累了經驗、暴露了問題，為今后中置軸掛車的全面推廣應用提供了寶貴的基礎信息和借鑒。

3.全掛車發展現狀

全掛車也稱為牽引桿掛車，20世紀90年代前曾在我國盛行，比半掛車的應用早得多。當時貨車產量不高，道路設施不完善，車速較低，發動機功率小，全掛車由于結構簡單和制造成本低，因而得到了廣泛應用。2004年我國頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條規定，全掛拖斗車不得進入高速公路；《道路交通安全法實施條例》第五十六條規定，載貨汽車、半掛牽引車、拖拉機只允許牽引一輛掛車。法律法規的制約，以及全掛列車行駛穩定性較差的技術短板等，使得全掛車作為貨運車輛的發展受到了嚴重限制，目前全國產量較低，只在部分地區普通公路使用。

我國貨運掛車與道路貨運行業存在的問題及原因

我國掛車、專用汽車企業數量眾多、規模小、競爭力弱，行業整體技術水平低、配套產業發展滯后、人才匱乏，產品質量參差不齊，市場競爭十分激烈，呈現出“多、小、散、亂”的特點。掛車的技術水平與乘用車、客貨車相比都明顯不足，先進的電子控制技術因成本較高且難以與牽引車輛友好匹配，在掛車上應用很少，總體上說其結構、材料、制造工藝及電子技術應用等方面與國外發達國家相比差距較大。

隨著我國物流業的快速發展，道路貨運量不斷增加，落后的運輸裝備、運輸模式，導致產品運輸成本高、效率低，物流成本高居不下，嚴重阻礙了我國制造業和物流企業的發展。超限超載運輸和車輛產品一致性差現象久治不愈，不正當競爭、利益最大化和監管不到位是驅使車企違規生產和車主超限超載運輸的根本原因。當前掛車行業主要問題及原因包括：

a. 車型同質化嚴重。國內的掛車企業目前在生產過程中，采用的多是簡易的工藝裝備，產量較大的車型是普通倉柵、欄板半掛車和違規裝載使用的“低平板半掛車”，而技術含量較高的輕量化與新技術應用車型較少且多是小批量生產。由于對現有技術進行改造、開發新產品會面臨見效慢、投入大、收效小的問題，多數企業缺乏技術和資金能力，研發動力不足。因此，我國掛車產品低水平、同質化現象嚴重，形成低價、惡性競爭局面，產品質量難以保證。

b. 專用裝置水平低。我國掛車專用裝置的關鍵件如空氣懸架、ABS系統、閥類、泵類、液壓件，以及新型機械連接器、自動控制系統、安全預警系統等處于較低的生產開發水平，精密零部件和高科技產品仍需要進口。這嚴重制約了高新掛車產品的研發和生產，影響了掛車的專業化、智能化發展進程。

c. 技術能力差距較大。我國目前比較缺乏高技術含量、高附加值、高可靠性的掛車，大多數企業生產的只是重型普通掛車，其他輕量化、專用掛車產量較低，新材料、新結構、新技術、智能化方面的應用更少，同時掛車與牽引車的匹配設計與測評工作標準缺失、管理不善，導致列車安全高效運輸隱患多。這表明我國缺失的是掛車的核心技術，制約了我國掛車行業的產業升級及結構調整。

d. 行業集中度不高?！?018年交通運輸行業發展統計公報》[5]統計數據表明：2018年底我國載貨汽車擁有量為1355.82萬輛，而牽引車、掛車擁有量分別為237.67萬和248.76萬輛。2018年底，全國625家半掛車生產企業累計生產66.02萬輛車，排名前10企業產量10.38萬輛，據測算，年生產3000輛以上企業才會有較好經濟效益。大量企業生產不足百輛，多處于違規生產、低價競爭、瀕臨倒閉狀態。究其原因，一是掛車行業生產準入門檻過低，許多想快速致富、又不了解行情的企業家盲目投資；二是行業管理機構和地方政府沒有做好政策宣講、風險預警和技術把關，過多地考慮市場調節讓企業自我發展，使這一競爭激烈的領域形勢更嚴峻。反觀國外發達國家，一個企業一般只生產幾種有特色的專用產品，一個產品最多3～5家企業生產。

貨運掛車發展的影響因素和趨勢

1．國家政策對于貨運掛車的影響

1.1 發展先進適用的技術裝備、推進運力結構調整

《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（國發〔2017〕11號）[6]中提到發展先進適用的技術裝備，推進先進技術裝備自主化，提升重載貨車裝備技術水平，積極發展公路專用運輸車輛，發展多式聯運成套技術裝備，提高集裝箱、特種運輸等貨運裝備使用比重，促進技術裝備標準化發展，推廣應用集裝化和單元化裝載技術。因此，要大力推進先進貨運裝備的現代化建設，貨運掛車企業應提升自身自主開發能力，提高產品質量，創新使用先進技術。

2017年12月12日，交通運輸部印發《交通運輸行業質量提升行動實施方案》[7]，明確三方面12項重點任務。在“推動重點產品質量升級”任務中，要求深入推進運輸裝備標準化工程，提升貨物多式聯運換裝設備、運載單元和裝卸機械標準化水平，推進道路貨運車型標準化專項行動，推動營運貨車廂式化、輕量化、清潔化發展。在“加強標準有效供給”任務中，要求完善交通運輸技術標準體系，以貨物多式聯運、旅客聯程運輸、綜合交通樞紐等方面為重點，加快制定綜合交通運輸標準，強化各種運輸方式標準協調銜接。

2018年9月17日，國務院發布了《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）[8]，要求以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系?！肮D鐵”的定位和思路，鐵路運輸主要承擔的還是大宗商品的運輸，“公轉鐵”后影響最大的倉柵式、欄板式半掛車。這兩種是目前煤炭和港口運輸的主力車型，也是目前半掛車中銷量較大的車型。為了應對運力結構調整，建議掛車生產企業盡快調整產品結構，探索開發公鐵聯運掛車，增加掛車產品種類。

2019年4月21日，《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知》（國辦發〔2019〕16號）[9]明確了總體要求和深化貨運領域“放管服”改革、推動新舊動能接續轉換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業環境、提升貨運市場治理能力等五方面14項具體工作部署。特別指出要推廣應用先進貨運車型，鼓勵發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車，積極推進貨運車型標準化。

1.2 開展非標車輛治理工作，推動貨運車型標準化

我國多部委聯合開展非標車輛的治理工作，逐步引導非標車輛退出運輸市場，凈化市場競爭環境，同時也加強對非法改裝、超限超載等違法行為的治理。從2016年開始先以車輛運輸車為切入點進行的專項治理，引導發展符合標準要求的中置軸車輛運輸車、半掛式車輛運輸車成效顯著。下一步，將開展液體危險貨物罐車、非標集裝箱、超限廂式車和低平板半掛車運輸的治理工作。按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。

2.重要標準對貨運掛車行業的影響

目前，對我國貨運掛車產品生產和銷售影響較大的標準有GB 1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》、GB 7258-2017《機動車運行安全技術條件》、JT/T 1178.2-2019《營運貨車安全技術條件 第2部分：牽引車輛與掛車》以及GB/T 6420-2017《貨運掛車系列型譜》。

GB 1589-2016對掛車發展的主要影響：一是調整了半掛車及鉸接列車長度限值要求，除倉柵、欄板、平板、自卸等半掛車外，其他半掛車長度限值為13.75m、鉸接列車長度17.1m、長頭鉸接列車長度18.1m，兼顧了國情和歐標要求；二是增加了車輛寬度，車寬由原來的2.5m增加至2.55m，其中冷藏車車寬由2.55m增加至2.6m，以滿足裝載兩排托盤的寬度需求；三是新增中置軸掛車車型，隨著技術的不斷發展和創新，該車型將迎來新的發展機遇。

GB 7258-2017對欄板式、倉柵式掛車的配置提出了更高的要求，如盤式制動器、制動間隙自動調整裝置、空氣懸架等。標準實施后，欄板式、倉柵式掛車的運輸安全性能將得到提高。

JT/T 1178.2-2019進一步提升了營運車輛本質安全性能質量。對車輛的穩定性指標，靜態側傾穩定性提出了要求；對掛車車軸、電子制動系統（EBS）、牽引銷、掛車支承裝置、貨物栓固等進行了規定，將有效遏制和減少因車輛本質安全性能不足導致的道路運輸安全事故，促進道路運輸安全形勢持續穩定好轉。

GB/T 6420-2017的發布實施，規范了我國主要貨運掛車產品的結構、整備質量、主要尺寸等主要技術參數，促進和引導貨運掛車向標準化、系列化和輕量化方向發展，同時，更有利于引導貨運車輛生產企業開發節能型、輕量化產品。

3.市場發展對貨運掛車的需求

甩掛運輸作為一種先進的運輸組織方式，在我國已得到交通運輸行業和相關政府部門普遍認可及大力支持。在車輛裝備方面，我國掛車數量明顯不足，目前我國牽引車與掛車比約1：1.2，距世界發達國家1：2.5以上的比例仍有較大差距，遠不適應“一拖多掛”的甩掛運輸發展需要。站場設施方面，除甩掛試點企業外，大部分貨運站場沒有依據甩掛運輸特點進行設計與改造，無法滿足甩掛運輸以及相關多式聯運對設施的要求。信息化方面，大部分企業仍在使用比較簡單、傳統的管理手段，甩掛運輸管理系統應用以及信息化水平較低，缺乏政府管理部門的相關考核與統一協調、監督管理。目前除港口集裝箱集疏運外，在零擔運輸、滾裝運輸、區域物流配送等領域實行甩掛作業的客觀需求旺盛，一些規?；奈锪髌髽I已將發展甩掛運輸作為新的經濟增長點。

在此背景下，隨著中置軸掛車和交換箱體的出現，甩掛、甩箱作業模式漸成常態，掛車租賃、無車承運、多式聯運等新業態也陸續登場，這些都對掛車產品的標準化、模塊化、智能化提出更高的要求和新的挑戰。

4．智能交通對貨運掛車的導向

《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（國發〔2017〕11號）確定要提升裝備和載運工具智能化自動化水平。示范推廣車路協同技術，推廣應用智能車載設備，推進全自動駕駛車輛研發，研究使用汽車電子標識。

但是國內目前智能汽車研究開發主要集中在乘用車領域，部分客貨車企業也開始進行探索，但貨運掛車智能化水平還很低。近年來，電控空氣懸架、胎溫胎壓監測、裝載量測量系統和緊急制動系統等電子產品和電控系統也在智能掛車上有所體現，但大多是國外公司產品技術的宣傳和試行。

智能化是大勢所趨，作為主要道路貨運工具的掛車列車，包括主/掛車協同、車路協同以及車隊出行和全程智能監控等在內的智能化和網聯化新技術研發與應用，將有效提高交通運輸領域的高效性和安全性，滿足日益增長的高質量服務需求。

我國貨運掛車的標準體系

經過幾十年努力工作，我國的汽車掛車標準化有了很大的發展，標準體系不斷完善，標準內容逐漸完整。根據我國標準化管理要求和任務分工，貨運掛車的產品類標準由工信部的全國汽車標準化技術委員會（SAC/TC114）及其所屬的掛車分標委會（SAC/TC114/SC13）歸口管理；與貨運掛車使用相關的技術與管理標準又由交通運輸部的全國道路運輸標準化技術委員會等歸口管理，當然還有GB 7258等道路交通安全標準由公安部門負責的標委會歸口。多年以來，交通運輸部公路科學研究院一直是全國汽車掛車分標委秘書處掛靠單位，同時還作為全國道路運輸標委會秘書處掛靠單位，有利于相關標準的協調與推廣應用。

梳理分析我國貨運掛車涉及的標準種類和內容，主要有三部分：一是貨運掛車整車及零部件的技術要求、互換性要求及試驗方法等掛標委歸口的產品類標準；二是貨運掛車設計、生產、型式認證中使用的有關道路車輛名詞術語、材料、基礎要求、強制性檢驗要求類汽標委相關分標委歸口的技術標準；三是公安、交通運輸部等使用管理部門進行行政管理依據的由全國道標委和公安交通標委會歸口標準。

目前，掛標委（T114/SC13）歸口掛車標準42項，其中推薦性國家標準31項、推薦性汽車行業標準2項、交通運輸行業標準9項。對口國際標準（ISO）總計31項，其中已轉化為國標17項、1項已轉化后成為《道路車輛 貨運掛車試驗方法》（GB/T 13873-2015）的一個章節，另有13項已列入工作計劃，待轉化。這些標準雖已發布實施，但由于缺乏行業質量監管，部分標準在車輛企業實際生產中的應用情況還不夠好。

初步統計，目前全國汽標委（TC114）及其所屬的其他標委會歸口的掛車列車相關基礎標準、產品標準、試驗方法38項，全國道標委等交通系統歸口的掛車列車相關技術標準4項，公安交管局歸口標準2項，合計44項。這些標準中，列入半掛車新產品強檢項目的11個整車標準、9個零部件標準應用效果好，其他20幾項標準執行效果不理想。

我國貨運掛車標準化方面主要問題如下：

a. 汽車與掛車的相關連接件技術要求標準尚不充分，限制了我國中置軸掛車等先進車型的推廣應用。牽引桿連接器和牽引掛環是用于牽引貨車連接牽引桿掛車、中置軸掛車組成貨車列車的機械連接裝置，是牽引車與掛車之間動力傳遞的重要載體，其安全性、互換性和可靠性對于確保貨車列車運輸安全以及促進甩掛運輸的發展極為重要。同時，氣制動連接器標準急需修訂發布，控制系統通訊與連接標準急需補充，這些標準制約了汽車掛車與列車的質量提升與使用安全。歐洲針對模塊化汽車列車及零部件的產品與連接要求等已形成完整的標準法規體系。因此，為推動中置軸掛車列車以及其他安全高效先進車型的發展，我國需要加強標準國際化工作，提升連接裝置與整車的技術水平。

b. 推薦性標準實施有效性應予以重視。由于大多數掛車企業是民營性質，管理者為了追求利益最大化，在掛車產品生產經營中更多關注行業對汽車產品的強制性標準要求或相關規定，對有關的推薦性國家和行業標準執行的積極性不高、投入不大，產品的標準化及性能質量要求得不到保障，甚至部分企業產品的定型試驗和出廠檢查都流于形式。

c. 現有標準制修訂工作進展急需加快。整車及零部件標準制修訂周期長，立項難、審批慢、發布晚，影響了掛車列車新技術的推廣應用與質量提升進程；有關掛車與牽引車匹配測評要求標準還需進一步加強研究、配套完善，以便于各類企業實際應用以及認證與監管使用。

d. 涉及掛車列車標準內容交叉、層級與屬性多，缺乏科學完整的標準體系。從車型分類到術語標準，再到相關要求及試驗方法，汽車、交通、公安都有一些國標、行標，也存在一些交叉和不協調。雖然各有側重，但從實際和監管角度來看，有必要進一步加強溝通與合作，科學規劃、制修訂、管理與實施。

貨運掛車標準化建設的思考與建議

黨的十九大報告中提出交通強國建設目標，要求著力構建與交通強國相適應的基礎設施體系、交通裝備體系、運輸服務體系、創新驅動體系、綠色交通體系、安全保障體系、交通文化體系、開放合作體系、交通治理體系等。這些都迫切需要發揮標準化的支撐、保障和引領作用，促進交通運輸提質增效、轉型升級。

2019年5月13日，《交通運輸標準化管理辦法》[10]以12號部令形式發布，2019年7月1日起施行，包括總則、標準化規劃、標準制定、標準實施與監督、附則共5章31條款。突出標準化工作“全鏈條”管理，明確了各級部門、組織的職責和任務要求。

為有效提升我國掛車列車產品技術水平與質量，更好地服務于國家的經濟建設與社會發展，適應交通強國建設的發展需要，應著重做好以下幾方面工作：

一是要結合現狀，對標國際，加快貨運掛車與列車標準體系的優化；

二是要加強研究，科學管理，加強標準項目與內容的梳理、整合及完善;

三是要面向市場，團結合作，與車企、運輸企業、科研與檢測機構等緊密協同，力求標準科學、合理、實用；

四是要完善規制，有效保障，注重相關法律法規與配套政策的研究與落實，多方協調共同促進標準的有效實施，推動行業高質量發展。