車輛生產企業集團化管理、產品系族管理的進步與遺憾

中集車輛（集團）股份有限公司 于暢洋

中汽研汽車檢驗中心（武漢） 有限公司 王旭敏

為落實“簡政放權，放管結合”的改革要求，2019年9月11日，工業和信息化部發布《道路機動車輛生產企業及產品準入新技術、新工藝、新材料應用評估程序》《道路機動車輛生產企業集團化試點管理實施細則》《道路機動車輛產品系族管理實施細則》（征求意見稿，以下簡稱“19版”），公開征求社會各界意見。

車輛生產企業集團化管理、車輛產品系族管理，不是新課題，早在2010年甚至更早就有此類研究項目，但因受各方羈絆，這些年制定的“小改小革”始終未有根本改變，也沒能實現車輛生產企業資源優化、加強車輛生產企業管理、為企業減負的目的。

19版新政，較之以往，改革得更為徹底，借鑒了國內外車輛管理的先進經驗，在集團化、系族化方面有長足的進步。

銳意改革，集團化管理出新政

1、簡化或免除準入審查要求

進步的方面：《道路機動車輛生產企業集團化試點管理實施細則》規定：“符合條件的集團，其母公司向工業和信息化部提交符合要求的說明材料并確認后，工業和信息化部可以簡化或免除集團內其他成員同類生產資質的準入審查要求。”

條件：

母公司和子公司應為中國境內注冊的企業法人，且母公司實繳注冊資本不少于60億元人民幣（或等值外幣）；

子公司應當取得道路機動車輛生產企業準入；

母公司擁有子公司不少于三分之一的股權；子公司為上市公司的，母公司應為第一大股東；

母公司對子公司統一進行產品規劃、管理。

生產能力：集團統一規劃布局沖壓、焊接、涂裝和發動機等能力；

一致性保證能力：集團統一規劃進貨檢驗、定期抽查、型式檢驗等能力；

銷售及售后服務能力:集團統一規劃布局銷售渠道、提供通用性服務等能力；

研發設計能力：集團統一規劃布局研發設計能力。

需修正的方面：

母公司實繳注冊資本不少于60億元人民幣（或等值外幣）

此項規定過于嚴苛，對于一汽、東風等國企來講，自無問題。但對于民企來說，很難有符合此款的企業，比如吉利控股集團注冊資本9.3億，吉利汽車注冊資本3.86億。特別是專用車和掛車行業來說，應該沒有符合此款要求的集團企業。

那么，是不是集團化管理的集團內成員企業準入申請時就可完全免除準入審查要求呢？是否工商注冊后即可生產車輛呢？

回答是不可以，因為根據《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工信部第50號令）第五條第二款規定：“申請道路機動車輛生產企業準入的，應當按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續并建設完成” ，工業和信息化部可以減化或免除的是本部門職權范圍內的準入要求，對于車輛企業按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續并建設完成仍是企業準入申請的前提，亦即先要完成發改委項目審批。

2、備案管理

《道路機動車輛生產企業集團化試點管理實施細則》規定：“工業和信息化部對集團成員（以下簡稱“委托企業”）委托集團內取得同類別道路機動車輛生產企業準入的其他成員（以下簡稱“受托企業”）生產其取得準入的道路機動車輛產品（以下簡稱“委托生產”）采取備案管理。”

3、產品自我檢驗

《道路機動車輛生產企業集團化試點管理實施細則》規定：符合條件的集團，其母公司向工業和信息化部提交符合下列要求的說明材料后，工業和信息化部準予其開展產品自我檢驗。

條件：

產品自我檢驗申報書；

產品自我檢驗方案；

自有試驗室獲得國家試驗室認可的證書，以及具備相應檢驗檢測能力的說明；

相應檢驗檢測的指導性文件，以及與相關標準的符合性說明。

切實減負，系族化管理譜新篇

《道路機動車輛產品系族管理實施細則》規定：“道路機動車輛生產企業采用系族申報時，應當按照《車輛產品系族劃分原則及技術要求》對申報產品進行系族劃分，并在同一個系族中選擇一個或多個代表車型進行產品檢驗。”

系族申報：是指道路機動車輛生產企業在申請車輛產品準入時，對多個單一車型按系族進行劃分，選擇代表車型進行檢測，并同時申請產品準入的工作程序。

系族：是指具有相同或相似結構、特征的一系列單一車型的組合，其主要性能和功能等方面無明顯差別。

以專用車和掛車這兩類車做以簡單要析：

1、專用車類

同一系族產品至少應在下列主要方面無差別：

（1）生產企業

（2）多階段制成車輛的前一級生產企業和車輛類型

（3）車輛類型（專用乘用車、專用客車、專用貨車）

（4）車輛類別（M1、M2、M3、N1、N2、N3）

（5）專用裝置結構型式（廂式/客廂式結構、罐式結構、專用自卸結構、倉柵式結構、起重舉升結構、特種結構）

（6）車身型式（承載式、非承載式）

（7）駕駛室型式（長頭/短頭/平頭）

（8）動力裝置

a.工作原理，如點燃式、壓燃式

b.燃料類別，如汽油、柴油、LPG、NG、兩用燃料等

（9）車軸數

（10）驅動軸（數量、位置、連接），

（11）轉向軸（數量、位置）

（12）適用的排放和油耗標準及實施階段

2、掛車類（O1、O2、O3、O4 ）

同一系族產品至少應在下列主要方面無差別：

（1）生產企業

（2）車輛類型，如牽引桿掛車、半掛車、中置軸掛車等

（3）結構型式，包括普通運輸掛車（平板式、欄板式、倉柵式、廂式）、罐式掛車、低平板掛車、集裝箱運輸掛車、車輛運輸掛車等）

（4）軸數

（5）制動系型式，如：無制動器、慣性制動、動力制動（助力式）等

（6）車架縱梁結構：大鵝頸、小鵝頸、平直梁

簡單舉例說明，對于同一生產企業的普通半掛車(平板式、欄板式、倉柵式、廂式），在軸數相同、制動型式相同、車架縱梁相同的情況下，可選取其中一款尺寸最長、整備質量最小的廂式半掛車做為系族代表車型進行檢測試驗申請準入。

放管結合，集團企業責任重大

1、集團作為唯一公告信息（數據）申報端口

《道路機動車輛生產企業集團化試點管理實施細則》規定“對于符合條件的集團，工業和信息化部在檢驗、準入和審查中實施更為簡化的管理措施。集團應將母公司作為唯一公告信息（數據）申報端口，原則上不得以受理集團內子公司的名義申報。”

2、集團應對子公司統一進行產品規劃、管理

3、集團應當加強對集團成員的管理

集團成員出現生產、銷售的道路機動車輛產品存在安全、環保、節能、防盜等嚴重問題時，集團應立即停止成員相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改，并及時向工業和信息化部報告。

4、違反合格證管理規定的，集團應限期整改

成員買賣、偽造合格證，合格證載明的信息與獲得準入的道路機動車輛產品技術參數不一致或者與道路機動車輛產品實際的技術參數不一致，或者有其他違反合格證管理規定的，集團應當要求成員限期整改，并及時向工業和信息化部報告。

5、其他違規違紀將視情節輕重采取不同管理措施

工業和信息化部視集團管理違規違紀行為情節輕重采取暫停集團成員新產品申報、暫停集團成員合格證電子信息上傳等措施。

行業管理，應適應新經濟，包容新模式

中國汽車行業的蓬勃發展，離不開主管部門的智慧、勇氣和包容。以新勢力造車為例，按原有規定，代工生產是不被允許的，如果沒有主管部門的智慧、勇氣和包容，那些新勢力造車仍將只能是PPT。

同樣，“大委改”合法化也是如此，按工業和信息化部50號令《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》規定“工業和信息化部優化平板、倉柵、廂式、自卸貨車管理。貨車類道路機動車輛生產企業可以委托上裝生產企業完成平板、倉柵、廂式、自卸貨車產品的上裝生產作業。貨車類道路機動車輛生產企業對采用本企業生產的底盤進行上裝生產的平板、倉柵、廂式、自卸貨車產品進行統一道路機動車輛產品準入申請，承擔產品質量和生產一致性責任。”

同理，如果對平板、倉柵、廂式、自卸這四類貨車可放開管理，由主機廠準入申請，承擔責任。那么對于平板、倉柵、廂式、自卸半掛車是否也應該可放開管理，由符合條件的集團企業進行統一道路車輛產品準入申請，承擔產品質量和生產一致性責任？