四川首創(chuàng)“幫扶式巡察” 鍛造帶不走的巡察鐵軍

文/本刊記者 康琴

“一個月時間，甘孜、德格兩縣巡察組共發(fā)現(xiàn)問題149個，向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送重點問題線索12個、專題報告4個，發(fā)出《巡察整改通知》15份、《情況說明書》9份……”

今年8月初，成都市委巡察組專職副組長、幫扶工作組負(fù)責(zé)人唐美在總結(jié)工作時稱，這份成績來之不易，隊員們經(jīng)受住了高反的挑戰(zhàn)，不辱使命地完成了這一特殊使命。

這項使命，就是按照四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，在全國首創(chuàng)、甘孜州落地的幫扶式巡察。

長期以來，甘孜州由于地勢偏遠(yuǎn)、交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，巡察基礎(chǔ)相對薄弱。針對這一特殊情況，四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“幫扶式巡察”這一全國首創(chuàng)的新舉措。

幫扶工作組跟甘孜當(dāng)?shù)匮膊旄刹抗餐殚嗀攧?wù)資料。

混編部隊，“手把手”幫扶提能力

“輸血”只能治標(biāo)，“造血”才能治本，這是此次幫扶式巡察的理念。

而要“治病”，首先還要找到“病因”。

幫扶工作組首先進(jìn)行了“把脈”。入駐前，幫扶工作組認(rèn)真分析藏區(qū)巡察工作特點、面臨的困難和問題，理清思路，周密計劃；進(jìn)駐后，工作組又與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了充分溝通交流，一道深入研討幫扶巡察計劃，明確任務(wù)分工。

摸清了癥結(jié)，接下來就要對癥下藥了。成都市委巡察組專職副組長、幫扶式巡察工作組領(lǐng)隊賀正余介紹道，前期摸排了解到甘孜巡察人員存在專業(yè)性不夠強(qiáng)的問題，幫扶工作組擬定了“傳、幫、帶”的方式，著力解決提升巡察干部業(yè)務(wù)能力。20名成都市委巡察辦選派的幫扶工作組成員，與甘孜縣、德格縣抽調(diào)的22名巡察干部進(jìn)行了混合編組，分別組建了第一巡察組和第三巡察組，并采取“一對一”跟班實戰(zhàn)的培訓(xùn)方式，即一名幫扶組員配備一名甘孜縣跟班學(xué)習(xí)組員，分組開展個別談話，查閱財務(wù)、黨建、紀(jì)檢等資料，“手把手”幫扶提升甘孜巡察人員的業(yè)務(wù)能力。

“手把手”幫扶的效果如何？

跟班學(xué)習(xí)的第一巡察組副組長呂發(fā)軍說，“作為半路出家的巡察人員，以前總會擔(dān)心自己因為不夠?qū)I(yè)而說錯了話，做錯了事。但經(jīng)過這次學(xué)習(xí)，終于有了底氣和信心。”

呂發(fā)軍說，這要感謝他的“師父”——成都市龍泉驛區(qū)委第三巡察組組長、幫扶式巡察第一巡察組組長劉志勇。對這個勤奮好學(xué)的“徒弟”，劉志勇贊賞有加。為了學(xué)東西，呂發(fā)軍主動申請當(dāng)劉志勇的談話記錄員，邊聽邊記邊學(xué)。“不對比還不知道，一對比就知道差距有多大！”他提到，有一天劉組長連續(xù)跟三個人談話，但用了三種完全不同的方式，有的一筆帶過，有的深入交流，天南海北。結(jié)束后他問這樣做的原因，劉組長告訴他，談話要因人而異、靈活處理，注重時機(jī)和技巧，不能按部就班。他頓覺大開眼界，茅塞頓開。

而更讓他觸動的是，工作時精神飽滿的劉組長左手背上一直用醫(yī)用膠帶貼著輸液的留置針，一天三次輸液。他因為高反身體不適，但一直在帶病堅持，毫不懈怠。

從事紀(jì)檢巡察工作近10年、現(xiàn)任甘孜縣委第三巡察組組長和幫扶式巡察第三組副組長的王孝松對跟班實戰(zhàn)也感觸頗深。他說，談話是巡察工作的重要方式之一，但在以前的巡察工作中，談話都照搬固定的模式，效果往往要打折扣。有一次他遇到一名談話對象做了“小抄”，上面居然寫著針對巡察問題的相應(yīng)對策。“幫扶式巡察工作組的談話重點突出、針對性強(qiáng)，這對我來說是一次難得的警醒和學(xué)習(xí)機(jī)會。”

他還提到，“學(xué)的是方法，但巡察工作涉及的面很廣，我在知識和經(jīng)驗的儲備上還存在很大的差距，還需要做長期的積累。”

建“防火墻”，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)

能力是一方面，心態(tài)是另一方面。

呂發(fā)軍提到，之前有朋友提醒他“你還年輕，巡察辦得罪人，不能待久了”。而這是不少巡察隊員存在的思想包袱。王孝松也提到，在之前的巡察中，有隊員失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問題不及時上報，究其原因，也是因為“熟人社會”拉不下面子。

針對熟人社會的問題，巡察組對癥下藥設(shè)置了“防火墻”，建立了“干擾巡察登記制度”，讓“熟人”不敢干擾、不能干擾、不想干擾。

“以前也被抽調(diào)參加過甘孜縣委的巡察工作，但跟這次巡察的力度、強(qiáng)度相比差了不少。”甘孜縣財政局工作人員、幫扶式巡察工作組組員羅駿說，“這次紀(jì)律嚴(yán)明、要求嚴(yán)格、程序規(guī)范的巡察經(jīng)歷，使我在以后的工作中更加規(guī)范做事，同時也為再次參加巡察工作積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。”

完善制度機(jī)制，正是此次幫扶式巡察工作的重要目標(biāo)之一。

幫扶工作組注重幫助規(guī)范工作流程，指導(dǎo)健全工作機(jī)制，補(bǔ)齊“短板”，新建和修訂巡察工作制度39項、規(guī)程7項，待新建制度17項，這些，都推動了巡察工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

通過跟班學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)，呂發(fā)軍想通了一個道理，“有的干部工作能力強(qiáng)，卻因為生活作風(fēng)出問題，沉迷打牌被查處，如果早點發(fā)現(xiàn)，及時收手，就不會有今天。巡察工作是治病救人，而不是‘整人’。”其次，巡察工作對各方面能力的要求都很高，能力提升很快，對今后的發(fā)展也有幫助。

疏通了工作流程，學(xué)習(xí)了工作方法，放下了心理包袱，明確了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，他覺得自己有了底氣，“下次自己帶組下去就有信心了。”

整改落實，注重“后半篇文章”

“整改不好，巡察權(quán)威受影響，適得其反，不如不查。”

“后半篇文章”的效果如何，直接影響巡察權(quán)威。對此，甘孜縣委巡察辦主任余軍深有體會，曾經(jīng)遇到過前一輪巡察整改意見交給相關(guān)單位后，三個月沒有反饋的尷尬情況。

針對巡察威信不足的問題，巡察組邀請了縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、縣委常委參加進(jìn)駐巡察動員會，并在動員會上增設(shè)黨內(nèi)知識應(yīng)知應(yīng)會問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，增強(qiáng)巡察工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性和重視程度。

甘孜、德格兩縣巡察組共發(fā)現(xiàn)問題149個，向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送重點問題線索12個、專題報告4個，發(fā)出《巡察整改通知》15份、《情況說明書》9份。倒逼被巡察單位黨組（黨委）進(jìn)一步壓緊壓實管黨治黨“兩個責(zé)任”。對幫扶式巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，甘孜縣向全縣通報；對幫扶式巡察發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”等突出問題，德格縣委召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會，警醒未巡縣級部門（單位），推動“未巡先改”，舉一反三，引以為戒。

德格縣委書記嘎絨擁忠充分肯定幫扶式巡察工作“很扎實、很規(guī)范、很精準(zhǔn)，既有被巡察單位需整改的問題，也有需引起縣委高度關(guān)注的問題。”甘孜縣委書記雷建平評價“此次幫扶巡察找準(zhǔn)了問題和線索，傳授了工作程序和方法。”

據(jù)悉，本輪巡察結(jié)束后，成都市將與甘孜建立長效協(xié)作機(jī)制，將甘孜巡察干部納入成都市巡察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并承擔(dān)培訓(xùn)費用。強(qiáng)化交換聯(lián)動機(jī)制，與甘孜無保留地進(jìn)行信息、資料、經(jīng)驗共享，共同提升巡察工作質(zhì)效。

甘孜州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委代理主任謝輝稱：“幫扶式巡察，是四川的創(chuàng)舉”，是省委巡視辦在深入藏區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)上，為破解甘孜巡察人才欠缺、任務(wù)繁重、基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)不強(qiáng)和“熟人社會”等難題開展的一項重大創(chuàng)新工作。幫扶式巡察，也是精準(zhǔn)幫扶，是脫貧攻堅的重要組成部分，隨著時間的推移，其意義將會更加顯現(xiàn)。