解讀《降低社會保險費率綜合實施方案》

近日，江西省人民政府辦公廳出臺了《關于印發降低社會保險費率綜合實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），明確自2019年5月1日起，將城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位）單位繳費比例降至16%。同時，明確繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率、調整社保繳費基數政策。要加快推進養老保險省級統籌、貫徹落實養老保險基金中央調劑制度、穩步推進社保費征收體制改革、建立工作協調機制，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。降低社會保險費率等政策實施到位后，預計全年可減輕社保繳費負擔110多億元。

1.《實施方案》具體包括哪些主要內容？

《實施方案》共分九個部分，具體包括：

一是降低養老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，將城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱“養老保險”）單位繳費比例降至16%。

二是繼續階段性降低失業保險費率。自2019年5月1日起，繼續執行階段性降低失業保險費率的有關規定，失業保險總費率1%，其中用人單位費率0.5%，職工個人0.5%，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。

三是繼續階段性降低工傷保險費率。自2019年5月1日起，繼續執行階段性降低工傷保險費率的有關規定，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率為基礎下調50%，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

四是調整社保繳費基數政策。以全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資和上年度城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限；個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。同時，要制定過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。

五是加快推進養老保險省級統籌。自2020年1月1日起實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

六是貫徹落實養老保險基金中央調劑制度。按規定確保中央調劑基金按時上解，做好中央下撥調劑基金和省級調劑金的統籌調劑。

七是穩步推進社保費征收體制改革。穩妥做好社保費征管職責劃轉工作，妥善處理好企業歷史欠費問題。

八是建立工作協調機制。在省政府層面和縣級以上各級政府建立由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、財政、稅務、醫保等部門參加的工作協調機制。

九是認真做好組織落實工作。

《實施方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔110多億元。

2.《實施方案》對社保繳費基數政策進行了調整，與之前政策相比有什么變化？

繳費基數也是影響企業和個人社保繳費負擔的重要參數。根據國家調整社保繳費基數政策，結合江西實際，《實施方案》明確自2019年5月1日起，調整社保繳費基數政策。

一是調整就業人員平均工資計算口徑。《實施方案》明確，以全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資和上年度城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的繳費基數。

全口徑城鎮單位就業人員平均工資，比原政策規定的城鎮非私營單位就業人員平均工資，能夠更合理反映參保人員實際工資水平，以此來核定個人繳費基數上下限，工資水平較低的職工繳費基數可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業，特別是部分小微企業或勞動密集型企業，不少職工按照繳費基數下限繳費，企業繳費負擔也可進一步減輕，能更多受益。

二是完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。《實施方案》明確，個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。為便于操作，方便參保人員選擇，參照我省現行做法，《實施方案》明確，具體繳費基數可設置若干檔次，由省人力資源和社會保障廳明確規定。

我省現行個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險繳費基數，按全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資的60%、80%、100%、200%、300%五個檔次，由參保人員根據本人經濟狀況自行選擇。對個體工商戶和靈活就業人員而言，政策調整后，不僅平均工資口徑調整，標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數的可以進一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休后的養老金水平。

3.降低養老保險費率后，養老金按時足額發放是否會受到影響？

降低養老保險單位繳費比例在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，確實會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力。近幾年，我省基金收入逐年上升，基金支出大幅度增加，在中央養老保險補助支持下，全省養老保險基金整體收支平衡，滾存結余不斷增加，確保了養老金按時足額發放，為降低社保費率打下了良好的基礎。降低社保費率政策實施后，在中央加大養老保險補助、調劑的基礎上，我省將通過擴大覆蓋面、加強基金收支管理、實現基金省級統收統支、落實各級政府主體責任、加大財政補助力度等措施，多渠道籌集資金，確保養老金按時足額發放。

在確保養老金發放的同時，隨著經濟社會發展，根據國家統一部署，我省還將繼續提高退休人員養老金水平。目前，省人力資源和社會保障廳、省財政廳正按照國家部署，組織實施全省2019年基本養老金年度調整工作，這也是連續第15年提高企業退休人員基本養老金水平，今年總體提高比例為5%，預計將有330多萬退休人員受益。

調整社保繳費基數政策后，參保人員養老保險待遇是否會受影響？

平均工資也是計發基本養老金的重要參數，為保障調整社保繳費基數政策后退休人員待遇水平平穩銜接，國務院《降低社會保險費率綜合方案》明確，調整就業人員平均工資計算口徑后，各省要制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。根據國家統一部署，《實施方案》明確，調整就業人員平均工資后，省人力資源和社會保障廳要會同省財政廳根據國家有關規定，結合我省實際，制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。

（篇幅所限，內容有刪減，具體內容詳見江西省人民政府網）