“迷失”的驢友

老樹

近年來，隨著旅游業的發展和戶外運動的興起，越來越多的人迷上攀巖、戶外探險等活動，甚至闖入了禁止游客進入的無人區，驢友遇險事件屢屢發生。這些事故暴露出不少戶外運動愛好者安全意識淡薄、組織單位管理不規范、政府風險預警服務缺失等一系列安全漏洞。與驢友徒步旅游付出的低成本相比，他們遇險后的救援行動，每次都要耗費大量人力物力財力，引起社會各界的廣泛議論。如何減少這類事故，并在實施救援中節省政府財力物力，需要做認真探索。

違規出行事故頻發

7月23日央視網的《山洪致283名驢友被困16小時不間斷救援279名驢友脫險4人遇難》文章稱，7月21日，江西南昌252人乘坐大巴，另外14人駕駛4輛越野車、17人駕駛3輛小客車，共計283人，分別通過微信群等自發組織，到靖安縣呂陽洞山區沿河地帶進行戶外徒步運動。當天下午兩點多，高湖鎮西頭村局部暴雨，河水暴漲，導致人員被困。經過16個多小時的搜尋救援，被困人員中4人已無生命體征，其余279名驢友脫離險境。天災背后，亦有人禍。夏季靖安天氣多變，呂陽洞景區未經開發，缺乏相應游客保障措施；無旅游業務經營資質的“戶外運動俱樂部”“驢頭”，通過網絡組織驢友出游，提供交通、導游、領隊等旅游服務，并收取費用，但風險提示、安全保障能力不足，最終導致悲劇發生。

6月15日環球網一文《7名驢友違規穿越四川臥龍保護區1人死亡網上仍有人組織違規穿越》講，2019年6月12日下午，四川省邛崍市臥龍鎮派出所接到阿壩州公安局110指揮中心指令：有一行7名野外徒步愛好者組成的隊伍正在臥龍保護區大雪塘徒步穿越，其中一網名為“江城子”的驢友失蹤。經過尋找后發現“江城子”已經死亡。臥龍保護區管理局表示，根據報警人提供的信息，初步認定該行為屬于涉嫌違規穿越保護區核心區行為，違反了《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定。此次事發的大雪塘，號稱“成都第一峰”，海拔5300余米。該山的北麓屬于臥龍自然保護區，有著目前唯一的攀登路線，但進入保護區需要經過嚴格的程序審批，通常情況下禁止入內。為防止外人違規進入保護區，當地在保護區外圍拉起了鐵絲網圍欄，并設置了眾多警示公告牌，但圍欄時常被破壞，部分自然屏障也沒能攔住“入侵者”的腳步。

5月27日中國新聞網的文章《找了一年鳳凰嶺失聯女驢友確認遇難》提到，2018年5月26日，驢友朱女士獨自去北京鳳凰嶺登山，當天傍晚，朋友接到朱女士發信息說“走錯了路”，隨后便聯系不上。5月27日凌晨5點，朋友報警。當地公安、消防部門迅速展開搜救，藍天、綠野、浩天等民間救援隊及熱心驢友等300多人參與此次救援行動，但是始終無法找到朱女士的蹤跡。今年5月4日，兩名驢友在攀登鳳凰嶺時，在一處溝壑內發現了骸骨并報警。警方隨后對現場進行了勘查，將骸骨帶回后進行了身份比對，結果顯示骸骨確為失聯的朱女士。

以身涉險理應埋單

7月12日澎湃新聞的文章《有償救援能否阻止任性“驢友”》稱，為了滿足自己的挑戰欲和征服欲，某些任性的旅游者違反一些景區、自然保護區的規定，故意到危險的地方尋求驚險和刺激。“驢友”將探險變成了冒險，而公共資源卻一直在為他們不負責任的行為埋單。據了解，近5年來，黃山風景區每年救援救助約400起，僅2017年一年，就組織實施各類救援483起。除了知名景點黃山外，全國其他景區也屢次出現游客被困事件。2018年，為盡快救出被困“驢友”，北京曾出動直升機參與救援，而直升機一次出勤的最低花費就要2萬元；還有一些救援活動，動員幾百名村民和數十輛私家車參與。為救出探險者，耗費如此多的人力、物力，公眾也提出質疑，不能用有限的公共資源為個別游客的任性行為埋單，要讓他們得到警示和懲戒，才能從根本上禁絕他們的任性行為。

6月18日南方新聞網《就得讓任性驢友付出應有代價》一文表示，公民陷入危險境地后，政府有救助責任，這是世界各國公認保護公民基本權利的準則。政府有強大的人力、物力、財力做后盾，能夠提高救援效率和成功率。但一些驢友不顧險情、無視警告闖入禁區，甚至任性地“明知山有虎，偏向虎山行”，就該為其行為承擔救援費用、罰款等責任，否則就是對奉公守法者的不公平。特別是在驢友未經許可擅自進入禁區而遇險時，救援人員也很難預見事態發展和險情程度，面臨著相當高的風險。讓搜救人員冒著巨大風險救援犯錯者，就應該讓犯錯者承擔一定成本。這也是對權責一致法治理念的體現，否則就可能形成負面示范，讓類似行為層出不窮。

4月30日法制網的文章《驢友不守規則就得付出代價》提到，如果自身能力經驗和裝備設施水平沒有達到一定水準，不顧一切地“說走就走”，甚至不守規則、不理會警示牌擅闖“禁地”，一旦發生不測，不僅會嚴重威脅自身安全，還會給社會救援增添負擔。誠然，對陷入困境、險境的驢友進行救助，是政府和社會義不容辭的責任。但是，如果每次救援完畢就不了了之，顯然無法達到積極的遏制效果，不足以防范“后來人”再次踏入“同一條河流”。尤其是在講究責權對等、財政公平的今天，如果營救驢友的費用和成本全部由公共財政埋單，顯然并不妥當。而且《中華人民共和國旅游法》也明確規定，旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助，但旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。

強化管理安全至上

6月22日環球網的《首個違規“驢友”為任性埋單！安徽黃山有償救援能否攔住“越界旅游”》一文表示，2019年6月1日，王某擅自進入黃山風景區的未開發、未開放區域被困，黃山風景區對其進行了救援。事后，黃山風景區管委會要求王某承擔部分救援費用，這次救援因此成為《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》實施以來的首次有償救援行動。除了黃山之外，2019年還有多起對違規穿越景區甚至無人區的驢友的救援，都采取了有償救援的措施。5月5日，穿越西藏羌塘無人區時失聯了50天的徒步愛好者馮某被找到。西藏自治區那曲市安多縣森林公安局對馮某和兩名隊友分別罰款5000元。6月16日，四川臥龍國家級自然保護區管理局通報了一起致1人死亡的非法穿越事件的處理結果。幸存的6人，除了分別受到5000元罰款行政處罰外，還必須支付醫療救護費用；而對遇難驢友的遺體運送及在臥龍的善后處置費用由遇難者家屬全額支付。當然，有償救援也不會漫天要價，更多的是一種警示作用，請“驢友”敬畏規則、敬畏生命、敬畏自然。

8月7日鳳凰網的文章《2018年國內自助游發生143起安全事件律師：可建立危險探險線路申報制度》提出，各大旅游社交平臺作為可能的聯絡建立者，目前尚無明確的責任擔當，“如果平臺缺乏管理，游客極有可能直接和他們對接上”，南開大學旅游與服務學院副教授杜煒認為，《中華人民共和國旅游法》等相關法律需要完善，明確旅游平臺也需承擔一定的責任。但是，加大監管和懲罰力度，是否意味著對旅客自助探險的“一刀切”？律師建議，在必要的情況下，可建立危險探險線路申報制度。“建立危險探險線路申報制度，明確進行戶外探險必須具備的資質及相關費用，以書面形式告知風險及義務，將戶外活動的線路、常見災害情況、求救電話等基本情況進行登記，既有利于降低戶外探險安全風險，同時也方便緊急救援的開展。”有律師這樣表示。

8月7日新華網《兩部門要求做好非A級旅游景區、未開放景區和未開發區域洪澇災害防御》一文稱，為了防范和降低戶外探險的安全風險，國家有關部門已經做出部署。據應急管理部網站2019年8月7日消息，國家防汛抗旱總指揮部辦公室、文化和旅游部日前聯合印發通知稱，2019年入汛以來，多地先后發生多起游客因暴雨洪水被困事件，造成人員傷亡。各地要突出做好非A級旅游景區、未開放景區和未開發區域洪澇災害防御，設立防洪安全警示標志，添置報警設施，安排專人勸導，探索建立戶外活動報備制度；同時，要大力開展汛期旅游安全宣傳和警示提醒，加強防汛知識和戶外安全常識宣傳，引導游客強化風險意識，及時關注安全提示警示，合理規劃線路；要強化監測預警信息共享和應急聯動，開展聯合救援演練，及時科學高效組織被困游客救援；要針對山丘區旅游探索新型管理措施。

4月28日《人民法院報》的文章《驢友不守規則就得付出代價》提到，要想真正管住任性“驢友”，還可以探索更多方式來規范野外探險活動。比方說，除了要讓他們自付救援費以外，還要對他們或進行經濟重罰，或依法追究其他責任。總之，唯有通過多種舉措，加大對任性驢友的追責力度，提高其違規成本，讓更多人懂得遵守規則的重要性和必要性，才能倡導珍愛生命、理性出游，讓戶外探險朝著健康有序的軌道發展。

鏈接：驢友戶外出行注意事項

驢友戶外出行須謹慎，安全為重中之重。出發前應做好周全的計劃和充足的準備，萬一在野外迷失方位也應冷靜地采取應對措施。

一、出發前的準備

最好跟團走。有的戶外活動危險系數非常大，對參與者的野外綜合技能要求較高，一般要求參與人員具備良好的體能、穩定的心理素質，所以非專業人員最好選擇一個靠譜的團隊。對于年老、體弱者而言，如確要出行最好要有家人陪同，帶上必備的藥品和應急用品。

“三問”。問天：山林地區溫差大、天氣變化快，所以出行前要查詢目的地的天氣狀況；問路線：指的是提前勘察好路線，評估一下危險系數；問自己：徒步是一項很耗費體力的運動，一旦感覺體力跟不上就應馬上停下來補充給養，身體出現更嚴重的狀況就要馬上停止徒步。

必帶裝備。高熱量糖果：提供身體所需的能量；小鏡子：反射陽光，萬一遇險，可以使用小鏡子反射表明自己的位置，讓救援人員能夠盡快找到自己；火種：一可以取暖，二可以發出信號。

建立緊急聯絡人。在戶外活動中每離開一地應該向友人（家人）告之去向，同時必須約定好聯絡方式和聯絡時間。一旦沒有在約好的時間聯絡，對方會幫助報警。

二、迷路后的應對措施

建立庇護所。一旦迷失方位，不要盲目地自尋出路，應當原地等待救援，保持清醒的頭腦，利用地形地貌和一切可利用物搭建簡單的庇護場所（盡量選擇朝陽處），以便應付惡劣天氣。

求救信號。白天可多收集點潮濕的殘枝敗葉、雜草，點燃后可借燃燒產生的大量煙塵向外界示警。夜晚可利用強光手電向天空和附近山頂進行一定規律的晃動照射，同時點燃篝火用于取暖和驅趕蚊蟲、獸類。

補充飲食。尋找水源，合理分配所攜帶的食物，必要時可采集自己能夠辨別的野生植物，盡可能地煮熟后食用，別一次性食用太多，以免產生過敏反應。

取暖保溫。做好防寒保暖，防止失溫的危險，無防寒衣物時可挑選并折取闊葉類樹的枝葉將身體四周盡可能多地覆蓋住。