新中國第一部憲法誕生記

穆兆勇

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。1226名代表帶著全國各族人民的重托，齊聚這里，共商國是。大會的首要任務(wù)是制定并通過共和國的第一部憲法。9月20日，大會以無記名投票的方式通過中國人民的根本大法——《中華人民共和國憲法》。

制憲問題的提出

新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會、制定憲法的條件，全國人民代表大會的職權(quán)是由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行的，全國政協(xié)第一次全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，則具有臨時憲法的作用。到1952年，全國范圍的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)也順利實現(xiàn)。在這種形勢下，中共中央決定領(lǐng)導(dǎo)人民向社會主義過渡。1952年9月24日，毛澤東在中央書記處會議上提出了從現(xiàn)在起即開始向社會主義過渡的設(shè)想，隨后進(jìn)行了多次論述。

在決定向社會主義過渡的同時，召開全國人民代表大會和制定憲法的問題也納入中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。按照全國政協(xié)組織法的規(guī)定：中國人民政協(xié)全體會議每三年召開一次。到1952年底，第一屆政協(xié)委員任期即將屆滿，因此應(yīng)盡快召開政協(xié)第二屆會議，否則就要召開第一屆全國人民代表大會。考慮到在較短的時間內(nèi)無法完成召開全國人民代表大會所要做的各項準(zhǔn)備工作，加上中國人民政治協(xié)商會議在全國人民心中的崇高地位，中央決定先在1953年召開全國政協(xié)第二屆會議，在晚些時候再召開全國人民代表大會。

針對當(dāng)時黨內(nèi)有人提出的制定憲法問題，中央認(rèn)為，過渡時期的階級關(guān)系沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，可以暫時不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，并在以后的政協(xié)全體會議或全國人民代表大會上對《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改補充。在我國基本上進(jìn)入社會主義，消滅資產(chǎn)階級，階級關(guān)系有了根本改變以后，再制定社會主義類型的憲法。

為什么推遲到1954年

領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建立了社會主義制度、制定了世界上第一部社會主義憲法的斯大林認(rèn)為，中國應(yīng)盡早召開全國人民代表大會，制定憲法。

中共中央認(rèn)真考慮并接受了斯大林的建議，于1952年底作出決定：盡快召開全國人民代表大會和制定憲法，并按規(guī)定向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會提出定期召開全國人民代表大會的建議。

1952年12月24日，全國政協(xié)常委會舉行擴大會議，一致同意中國共產(chǎn)黨的建議，決定由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，根據(jù)中央人民政府組織法第7條第10款的規(guī)定，籌備召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會、制定憲法。

1953年1月，中央人民政府委員會決定在1953年召開全國人民代表大會，以制定憲法，同時成立以毛澤東為主席、朱德等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會，進(jìn)行憲法草案的起草工作。

原定在1953年召開全國人民代表大會、制定憲法，為什么后來推遲到1954年呢？一個原因是，1953年我國部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。為集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，中央人民政府委員會于1953年9月18日召開第28次會議，決定全國人民代表大會推遲到1954年召開。除此之外，更為重要的原因是，當(dāng)時要制定的憲法是過渡時期的憲法，如果過渡時期總路線的一系列重要內(nèi)容不解決，憲法也就無法制定。事實上，從1952年9月毛澤東提出向社會主義過渡，過渡時期總路線經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的醞釀時間，一直到1953年12月才最后確定了對總路線的完整表述。因此，這個問題解決以后，毛澤東立即把主要精力轉(zhuǎn)向了憲法的起草工作。1953年12月24日，中共中央政治局召開擴大會議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時間，這期間由劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作，由毛澤東著手起草中華人民共和國憲法草案。

毛澤東親自主持憲法的起草

毛澤東對憲法的起草工作非常重視，他不但擔(dān)任了憲法起草委員會的主席，而且親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進(jìn)行憲法草案初稿的起草工作。中央政治局?jǐn)U大會議后的第三天晚上，毛澤東即率領(lǐng)憲法起草小組的三大成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英，踏上了南下列車，離開北京來到杭州。在去杭州的途中，他對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”

在毛澤東的主持下，憲法起草小組制定了詳細(xì)的工作計劃，報經(jīng)中央批準(zhǔn)后便著手起草。在3個月時間里，憲法起草小組先后起草并修改出了四稿。3月上旬，中央政治局?jǐn)U大會議討論通過第四稿后，向憲法起草委員會提交憲法草案初稿。憲法起草委員會接受了中共中央的憲法草案初稿，先后召開了7次會議討論修改，最后形成了憲法草案。

在憲法起草過程中，毛澤東對歷次憲法草稿都作了多次修改，寫了不少批語，并在憲法起草委員會、中央人民政府委員會討論憲法草案的會議上作了多次講話和插話。在1954年6月11日憲法起草委員會最后一次會議上，毛澤東總結(jié)說：“憲法的起草，前后差不多7個月。最初第一個稿子是在去年11、12月間；第二稿是在西湖，花了兩個月時間；第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一次稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。”“總之，是反復(fù)研究，不厭其詳。”

借鑒外國制憲經(jīng)驗

對長期處于半殖民地半封建社會的中國來說，憲法是從西方輸入的舶來品。從1908年8月處于窮途末路的清朝公布《欽定憲法大綱》算起，此時憲法在我國的歷史還不超過半個世紀(jì)。而資產(chǎn)階級憲法，從世界最早的成文憲法———1787年美國憲法算起，有了100多年的發(fā)展歷史，在憲法思想方面有了長足的發(fā)展。從1918年俄羅斯社會主義聯(lián)邦共和國憲法算起，無產(chǎn)階級憲法也有了30多年的歷史，積累了比較豐富的經(jīng)驗。因此，在總結(jié)中國人民100多年以來英勇斗爭歷史經(jīng)驗、深入研究我國憲政運動的基礎(chǔ)上，通過比較、借鑒、吸收資產(chǎn)階級國家，特別是社會主義國家憲法中對我們有益的經(jīng)驗和優(yōu)秀政治文明成果，對制定適合我國國情的憲法具有重要意義。

為此，毛澤東深入研究和比較了國內(nèi)外各種類型的憲法，并在1954年1月15日的電文中，給中央政治局委員及在京中央委員開列了5種憲法文件，要求他們抽時間閱看，為討論憲法草案做準(zhǔn)備。

這5種文件是：（1）1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告；（2）1918年蘇俄憲法；（3）羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；（4）1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法；（5）法國1946年憲法。

為了配合憲法草案的制定，中國政治法律學(xué)會《政法研究》編輯部翻譯并發(fā)表了蘇聯(lián)《歷史問題》雜志刊載的《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文，詳細(xì)介紹了蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況。毛澤東對這篇文章非常重視，1954年7月1日他批示：“劉少奇、朱德、鄧小平、李維漢、彭真同志：此件值得看一下。”并囑送秘書田家英閱，閱后退給他本人。

毛澤東說：“我們這個憲法草案，主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，也總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結(jié)合。”

毛澤東指出：“我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國際性，是民族現(xiàn)象，也是國際現(xiàn)象的一種。”因為“五四”憲法屬于社會主義憲法類型，因此主要是“參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西”。

1.5億人參加大討論

1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求廣泛開展討論，發(fā)動人民群眾提出修改意見。兩天后，《人民日報》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國人民中廣泛地展開討論憲法草案的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內(nèi)展開。

在大規(guī)模宣傳的基礎(chǔ)上，討論持續(xù)了兩個多月，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國人口的四分之一。廣大人民群眾熱烈擁護(hù)這個憲法草案，同時提出了很多修改和補充意見。據(jù)統(tǒng)計，前前后后收到來自各個方面的意見共有118萬多條。根據(jù)全國人民提出的修改意見和建議，憲法起草委員會對草案又作了修改。9月9日，中央人民政府委員會再一次討論通過了修改后的憲法草案，決定提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。

大會的首要任務(wù)是制定并通過共和國的第一部憲法。劉少奇代表憲法起草委員會向大會作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出：憲法草案是中國人民一百多年以來英勇斗爭歷史經(jīng)驗的總結(jié)，并就憲法草案的基本內(nèi)容及全民討論情況作了說明。全體代表對憲法草案進(jìn)行了認(rèn)真的、充分的討論。

9月20日，大會以無記名投票的方式通過中國人民的根本大法———《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法就此正式誕生。

（據(jù)《南方周末》）