1949，從圍城北平到人民政府誕生

孫文曄

1949年1月31日，大年初三，北平迎來了歷史性的一天——解放軍第四野戰(zhàn)軍莫文驊部由西直門進(jìn)城，開始接管防務(wù)。至此，北平宣告和平解放。如何讓千年帝都變?yōu)槿嗣竦膰?guó)都，肩負(fù)起嶄新使命？

閃電接管

中國(guó)共產(chǎn)黨打天下的本領(lǐng)了得，但是能不能管好一個(gè)大城市呢？世人都把眼睛盯向北平。據(jù)后來擔(dān)任北京市公安局副局長(zhǎng)的劉涌回憶，早在1948年夏天，中共中央社會(huì)部部長(zhǎng)李克農(nóng)就接到了培訓(xùn)接管干部的任務(wù)，他隨即命各地遴選100名縣團(tuán)級(jí)以上干部，火速到西柏坡接受訓(xùn)練。

解放軍勢(shì)如破竹，以至于培訓(xùn)班的課還沒講完，北平就被圍了。圍城當(dāng)晚，培訓(xùn)班提前結(jié)業(yè)，和同樣是提前結(jié)業(yè)的3000余名華北局黨校“南下干部培訓(xùn)班”學(xué)員，一起組成了“燕山大隊(duì)”，星夜北上，參與北平接管工作。

這些學(xué)員急行軍時(shí)，中共北平市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)班子也定了：葉劍英出任北平軍管會(huì)主任和北平市市長(zhǎng)，彭真任市委書記，同樣被毛澤東欽點(diǎn)的，還有北平市首任公安局局長(zhǎng)譚政文。

接管干部聚到京郊的良鄉(xiāng)后，葉劍英和彭真對(duì)他們進(jìn)行了集訓(xùn)。彭真說：“進(jìn)城后，一是安定社會(huì)秩序，二是搞好接管，三是肅清特務(wù)，四是解決人民生活問題。”

戰(zhàn)爭(zhēng)年代，接管一座城市首先是接管防務(wù)，實(shí)行軍管。而由四野41軍來接管北平防務(wù)，大概有兩方面的考慮：第一，這支軍隊(duì)善守，在塔山阻擊戰(zhàn)的時(shí)候打得非常漂亮；第二，這支部隊(duì)軍紀(jì)好，塔山阻擊戰(zhàn)時(shí)，大部隊(duì)路過老鄉(xiāng)果園，全軍無一人偷吃一個(gè)蘋果。

北平市委指示，人民解放軍2月3日要舉行入城式。為什么31日進(jìn)城時(shí)特別低調(diào)，在接管之后，要再辦一次盛大的入城式呢？北平警備司令員兼政委程子華在工作總結(jié)中寫道：“把軍隊(duì)在城內(nèi)擺一下，展現(xiàn)我們的威力，目的是給人民群眾增強(qiáng)信心，同時(shí)給反革命分子一個(gè)鎮(zhèn)壓。”最具有象征意義的是，軍隊(duì)從東交民巷穿過，要知道使館區(qū)可是舊中國(guó)的“國(guó)中國(guó)”。當(dāng)年北伐軍也曾接收過北京，可沒敢進(jìn)東交民巷，解放軍走了這一圈，不僅給歐美使館提了醒，還象征著北京完完全全地回到了人民的懷抱。

肅清特務(wù)

由于國(guó)民黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中屢失城池，從東北、華北、西北撤下來的特務(wù)，紛紛聚集在北平。除保密局、軍統(tǒng)、中統(tǒng)三大系統(tǒng)的特務(wù)外，還有華北“剿總”“清共先鋒隊(duì)”以及英美間諜等8000余名特務(wù)。再加上國(guó)民黨北平市黨部、河北省黨部、三青團(tuán)、民社黨、青年黨等反動(dòng)骨干分子，特務(wù)總數(shù)不下1.6萬人。

圍城期間，國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)邊撤退邊“埋雷”，提出了“整退零進(jìn)”的應(yīng)變策略，布置了多層多線的潛伏網(wǎng)，專等著伺機(jī)破壞。

特務(wù)人數(shù)眾多，而北平市公安局進(jìn)城的全體人員僅有公安干部539人，公安大隊(duì)728人。他們不但要接管警察局，要肅清特務(wù)，還要維護(hù)社會(huì)治安，可謂千頭萬緒，而其中負(fù)責(zé)偵訊的也就250人左右。雖然人手上捉襟見肘，但偵訊處處長(zhǎng)馮基平早有安排。進(jìn)城后，他直搗中樞，先查封了國(guó)民黨保密局北平總發(fā)報(bào)臺(tái)、保密局北平站的北平支臺(tái)、國(guó)防部二廳通訊總所直屬第一組、華北“剿總”電監(jiān)科。沒了電臺(tái)，失去聯(lián)系的特務(wù)們也就成了散兵游勇。與此同時(shí)，各個(gè)緝捕小組按照已確定的名單，僅2月2日、3日兩天就搜捕、審查、處理了特務(wù)108名。

要說真正吹響肅特號(hào)角的，還要算抓捕張蔭梧這一仗。張蔭梧，軍人出身，曾任北平市長(zhǎng)、北平警備司令。圍城期間，他成立華北民眾自救會(huì)，召集人馬，企圖與共產(chǎn)黨繼續(xù)周旋。更令人不安的是，張蔭梧的藏身之所是“四存中學(xué)”，就在中南海邊上。馮基平派常真以葉劍英代表的身份約見張蔭梧，張還以為這是共產(chǎn)黨請(qǐng)他“出山了”，就滿口應(yīng)允。等張覺察到接他的汽車并未駛向市軍管會(huì)所在地東交民巷，便知道自己的預(yù)判有誤，又見常真對(duì)自己怒目而視不說話，自知大勢(shì)已去，無可奈何地低下了頭。

張蔭梧被捕后，特務(wù)人人自危，市公安局給他們指出一條生路，讓他們秘密自首。首先被策動(dòng)的，是幾個(gè)有一定地位和影響的“大特務(wù)”，包括華北“剿總”商慶升，警察局的聶士慶，警備司令部的英繩厚、李大章，平津鐵路局警務(wù)處的陳冠儒等。對(duì)于那些小特務(wù)，市公安局采取張貼公告，自行登記的辦法。從搜捕、秘密自首、公開登記、查對(duì)戶口到反動(dòng)黨團(tuán)登記，共查出了近萬名特務(wù)。

民生為先

剛剛解放的北平，200多萬居民缺衣少食，很多人已經(jīng)斷炊。彭真說，安定民生的工作主要有兩件事：一是金融，二是糧煤供應(yīng)和物價(jià)。關(guān)于糧、油、煤、鹽的準(zhǔn)備工作，在良鄉(xiāng)時(shí)就積極著手做了。當(dāng)時(shí)部隊(duì)的供給，按中央指示，由東北供應(yīng)五分之三，華北供應(yīng)五分之二。在解放區(qū)人民負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重的情況下，再增加供應(yīng)城市的任務(wù)，是相當(dāng)吃力的。因此，市政府只能先籌集4000萬斤糧，160萬斤食油，7萬噸煤，加上進(jìn)城后可能接管的一部分，預(yù)計(jì)能滿足一個(gè)月的需要，然后再陸續(xù)從農(nóng)村調(diào)糧油進(jìn)城，保證供應(yīng)。

物資有了，可市民用什么錢來買呢？2月2日，軍管會(huì)發(fā)布了1號(hào)命令，宣布廢止偽金圓券，以人民幣為本位幣。鑒于北平郊區(qū)解放后，各個(gè)解放區(qū)發(fā)行的貨幣都來這里使用，共有8種之多，影響市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。為了統(tǒng)一貨幣，命令還規(guī)定：除冀南幣、東北幣可作為輔幣流通外，其它解放區(qū)貨幣一律不得進(jìn)北平。

對(duì)于金圓券，政府的收兌比價(jià)為1：10，但是勞動(dòng)人民可以按1：3的優(yōu)待比價(jià)兌換，每人限額500元。北平市人民銀行在市內(nèi)設(shè)立了247處兌換點(diǎn)，組織了5000多人做收兌工作，結(jié)果僅用18天即順利完成了，共收兌金圓券8億多元。有99.2萬人得到1.1524億元（人民幣）的優(yōu)待好處，平均每人多得人民幣116元。按當(dāng)時(shí)糧價(jià)，可買小米11.6斤。在兌換期內(nèi)，大批糧食、食油、煤炭等物資，源源不斷地運(yùn)進(jìn)北平，使廣大人民可以用兌換到的人民幣購(gòu)買生活必需品，一下子就樹立了人民幣的信譽(yù)。這讓見多識(shí)廣的北平人一下子就服氣了：共產(chǎn)黨是給人民辦事的。

天下歸心，是北京定都最重要的基礎(chǔ)。9月27日，新政協(xié)第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂舉行。出席會(huì)議代表623人，一致通過定都北平，并自當(dāng)天起正式改北平為北京。