新形勢(shì)下群眾文化的建設(shè)及其發(fā)展對(duì)策

李茉

摘 要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)民稅收已成為農(nóng)民承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)的管理工作也發(fā)生了改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作存在著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不全面、監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)體系不夠完善等問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，各級(jí)政府需要加大監(jiān)管力度，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行全方位的改革。本文從農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的問(wèn)題入手，深層次分析其產(chǎn)生的原因，積極提出改進(jìn)措施，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān) 監(jiān)管 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）09-0-01

近幾年我國(guó)政府出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也出現(xiàn)了相應(yīng)的改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定性及和諧性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)目前城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展已取得很大的成就，但是農(nóng)民相繼承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)程度不斷地增重，產(chǎn)生該問(wèn)題的主要原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不足，所以加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作成為了當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的主要改革方面。

一、當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)地迎來(lái)了發(fā)展，由于缺少相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，必須對(duì)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行深層次的分析，不斷地完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作范圍的拓寬

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷地進(jìn)行改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)也相應(yīng)的進(jìn)行了拓寬，其主要作用表現(xiàn)為：農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)稅收等。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作拓寬之后，各監(jiān)管部門(mén)不能及時(shí)明確功能和職責(zé)的劃分，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)不夠重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能夠及時(shí)進(jìn)行處理和落實(shí)。

2.政策體系不完善，損害農(nóng)民自身權(quán)益

農(nóng)村進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)籌勞籌資財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，分發(fā)到農(nóng)民手中資金低。政策體系在落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作方面有著重要的作用，現(xiàn)階段農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)是：惠民薪資補(bǔ)貼和退耕還林等政策，大部分農(nóng)民對(duì)于相應(yīng)的政策體系了解都偏低，享受不到政策。就目前情況來(lái)說(shuō)，公開(kāi)相關(guān)政策體系，吸取不同方面的建議，不斷地對(duì)政策體系進(jìn)行相應(yīng)的改變，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的政策體系。

3.社會(huì)保障問(wèn)題得不到及時(shí)解決

社會(huì)保障問(wèn)題是現(xiàn)在國(guó)民廣泛關(guān)注地重點(diǎn)問(wèn)題之一，社會(huì)保障問(wèn)題和農(nóng)民利益之間有著密不可分的關(guān)系，社會(huì)保障問(wèn)題得不到及時(shí)地解決，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民存在對(duì)政府不信任的現(xiàn)象，這不僅僅影響了農(nóng)民自身的利益，更影響了政府地社會(huì)公信力，所以對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題積極地進(jìn)行分析和處理是必要的。因此，必須重視社會(huì)保障問(wèn)題，從而才能完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度體系。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁雜，基礎(chǔ)制度不健全

目前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著復(fù)雜、繁多的現(xiàn)象，沒(méi)有相應(yīng)任務(wù)的機(jī)構(gòu)仍然存在。同時(shí)，“三提五統(tǒng)”等有明確規(guī)定范圍的法制存在著操作性大、強(qiáng)硬集資等影響農(nóng)民利益的手段。所以，法治不健全，尤其是執(zhí)法力度不足是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的重要原因。

2.農(nóng)民自身權(quán)益受到損害

如今農(nóng)村征地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在實(shí)際情況中，可能損害到農(nóng)民的利益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。所以，在進(jìn)行征地、資金補(bǔ)償和分配等工作時(shí)，政府和相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)要引起足夠的重視，關(guān)于相應(yīng)的侵犯農(nóng)民切實(shí)權(quán)益的問(wèn)題，指定相應(yīng)的懲罰措施，維護(hù)農(nóng)民的自身利益。

3.農(nóng)民缺乏相應(yīng)的自我保護(hù)意識(shí)

農(nóng)民在社會(huì)群體中屬于弱勢(shì)一族。社會(huì)地位、團(tuán)結(jié)程度、缺少利益維護(hù)者等方面，使得農(nóng)民對(duì)制度和政策的制定參與度大大降低。在城市工業(yè)化和城市化發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是農(nóng)村與城市發(fā)生沖突和矛盾，還是整體利益與小團(tuán)體利益發(fā)生矛盾，農(nóng)民都是比較容易受到犧牲和傷害的，而農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)又較差，缺乏運(yùn)用法律武器維護(hù)自己權(quán)益的手段。如果農(nóng)民能夠知法、懂法和用法，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的解決會(huì)輕松的很多。

綜上所述，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的時(shí)代下，必須重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

三、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的策略

關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的要求，需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況入手，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作進(jìn)行深層次的分析，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)此提出以下具體策略。

1.強(qiáng)化干部思想，做到以民為本

一方面要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，干部有政績(jī)觀是正確的，但必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，靠廉政勤政、以民為本、為民服務(wù)等原則為農(nóng)民謀福利。另一方面要做到領(lǐng)導(dǎo)作用，代表人民群眾的利益，以群眾為中心，當(dāng)農(nóng)民自身利益受到損害時(shí)，幫助農(nóng)民利用法律的手段維護(hù)自身的權(quán)益，增強(qiáng)核心力和群眾凝聚力。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的國(guó)家政策、法律制度等，真正做到以民為本，結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)相關(guān)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管范圍

如今，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作范圍的不斷擴(kuò)大，各個(gè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。明確的劃分中央和地方對(duì)監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行劃分。政府從源頭上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，需要建立完善的監(jiān)管制度，可以從以下幾點(diǎn)完善：

2.1建立并全面推行農(nóng)業(yè)相關(guān)收費(fèi)考核制，對(duì)相關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各類(lèi)收款文件實(shí)時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，逐步規(guī)范收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和相關(guān)具體要求。

2.2實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查落實(shí)制度，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行日常檢查、抽查、暗地查訪(fǎng)、重點(diǎn)檢查等形式，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)處于規(guī)定額度。

2.3建立追查責(zé)任制，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件中，惡意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)或者減少農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為進(jìn)行追查責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰，避免出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的情況。

3.建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化管理成為社會(huì)管理和進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要措施。

地方政府可以建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，主要對(duì)農(nóng)民家庭收入和支出情況和、惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)檢測(cè)，根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)，把握具體的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，檢測(cè)出 相應(yīng)的數(shù)據(jù)問(wèn)題時(shí)，根據(jù)情況出臺(tái)相應(yīng)的策略和制度。

總而言之，本文對(duì)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作進(jìn)行了深入的分析和研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做相應(yīng)的改進(jìn)，切實(shí)做到保護(hù)農(nóng)民自身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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