深入開展云南省少數(shù)民族群眾法治宣傳教育的思考

馬磊 盧珂

摘 要：習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出“三個(gè)定位”的殷切希望和“五個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)，明確了當(dāng)前和今后云南的前進(jìn)方向和重要任務(wù)，對(duì)云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。作為多民族省份，少數(shù)民族在我省總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)比例。我省在著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、努力成為國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的過程中，對(duì)少數(shù)民族群眾做好法治宣傳教育工作，引導(dǎo)其尊法、守法，其重要性不言而喻。本文在闡述做好少數(shù)民族群眾法治宣傳教育的重要性的基礎(chǔ)上，就我省少數(shù)民族群眾法治宣傳教育存在的問題進(jìn)行初步探討，并就如何更好開展少數(shù)民族群眾法治宣傳教育提出粗淺建議。

關(guān)鍵詞：云南省少數(shù)民族群眾;法治宣傳教育;民族團(tuán)結(jié)

中圖分類號(hào)：D633 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2095-4379-（2019）26-0128-02

作者簡介：馬磊（1982-），男，云南昭通人，碩士，昭通學(xué)院管理學(xué)院，講師，主要從事法學(xué)及紀(jì)檢監(jiān)察理論研究;盧珂（1977-），男，云南昭通人，碩士，昭通學(xué)院管理學(xué)院，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究。

“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”①亞里士多德提出：“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。”法律獲得普遍的服從是法治的本質(zhì)要求，而具備法律意識(shí)則是服從法律的前提，因此法治宣傳教育的重要性不言自明。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”

云南作為多民族省份，少數(shù)民族有1564萬多人，民族問題在我省相當(dāng)復(fù)雜，我省在主流意識(shí)形態(tài)的宣傳有很多困難。習(xí)近平總書記指出：“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局。”在新形勢下，如何有效開展主流意識(shí)形態(tài)宣傳，保證我省民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定，為我省主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供思想保障，應(yīng)成為當(dāng)前和今后我省在主流意識(shí)形態(tài)宣傳教育中必須要考慮的問題。在全民守法的要求和提倡下，以對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行法治宣傳教育為著力點(diǎn)，通過法治宣傳教育讓少數(shù)民族群眾學(xué)法尊法、守法用法，進(jìn)而打開局面，灌輸主流意識(shí)形態(tài)，這對(duì)于推動(dòng)我省全民守法，促進(jìn)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步有重要意義。

一、做好少數(shù)民族群眾法治宣傳教育的重要性

（一）有利于增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同和歸屬

中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，植根于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民勵(lì)精圖治的偉大實(shí)踐。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨積極建設(shè)社會(huì)主義法治，不斷保障各族人民的權(quán)利和自由。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，宗教信仰自由、進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由的公民基本權(quán)利，民族區(qū)域自治的基本制度等通過憲法和法律的形式予以確認(rèn)和保障，并隨著我國法治理論和法治體系的成熟而不斷完善。同時(shí)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國榮譽(yù)、利益的公民基本義務(wù)，自主、自辦、自傳的宗教政策和單一制的國家結(jié)構(gòu)形式又告訴我們每一個(gè)人，信教應(yīng)與愛國相結(jié)合，中國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族都是中華民族大家庭平等的一員，都有責(zé)任為中華民族的偉大復(fù)興而共同努力。把這些制度和理論的來龍去脈宣傳清楚，對(duì)于培養(yǎng)民族自信、民族認(rèn)同和民族歸屬是非常有幫助的。

（二）有利于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳

十八大報(bào)告首次以12個(gè)詞概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其與中國特色社會(huì)主義法治理論有密切聯(lián)系。富強(qiáng)、文明、和諧是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo);民主是社會(huì)主義法治的基石;自由、公正是法的價(jià)值;平等既是公民的基本權(quán)利，又是社會(huì)主義法治的應(yīng)有之意;誠信是我國民法的基本原則，也是依法行政的基本要求;愛崗、敬業(yè)、友善是我國相關(guān)法律規(guī)定的升華。從法律的角度去理解和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，可以達(dá)到同時(shí)又進(jìn)行了法治宣傳教育的效果。

（三）有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)

少數(shù)民族群眾在我省總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)比例。對(duì)這部分人進(jìn)行法治宣傳教育，讓其形成學(xué)法尊法、守法用法的法律意識(shí)，并以此為前提去認(rèn)識(shí)宗教，這對(duì)于我省以四個(gè)全面為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，有重要的保障和促進(jìn)作用。

二、目前少數(shù)民族群眾法治宣傳教育存在的問題

（一）對(duì)少數(shù)民族群眾法治宣傳教育重視程度不足

對(duì)于法治宣傳教育的重要性，中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是很清醒的。在2014年的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”;在云南省民族工作會(huì)議上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)也要求，“以法治方式來處理民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系，深入開展法治宣傳教育，把民族工作納入法治化軌道，提高依法管理民族事務(wù)能力，筑牢邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安的法治根基。”但是，我們對(duì)少數(shù)民族群眾法治宣傳教育重視程度還是不足。頂層設(shè)計(jì)上，沒有對(duì)少數(shù)民族群眾法治宣傳教育的規(guī)劃;具體設(shè)施上，缺乏明確的工作制度。有的地方只是對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行愛國愛教的宣傳教育，而沒有進(jìn)行遵紀(jì)守法的法治宣傳，這不僅不利于普法，還使得愛國愛教宣傳教育缺乏法律意識(shí)的支撐和保障。

（二）對(duì)少數(shù)民族群眾法治宣傳教育缺乏合力

按照“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，在缺乏頂層設(shè)計(jì)和具體工作制度的情況下，很多普法部門各行其是，沒有有效整合宣傳資源，形成合力。而對(duì)少數(shù)民族群眾法治宣傳教育是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，需要各部門聯(lián)動(dòng)才能起到良好效果。

（三）不區(qū)分受眾，宣傳教育形式單一，收效不大

很多地方?jīng)]有區(qū)分法治宣傳教育的受眾，“摟草打兔子”，在進(jìn)行大眾化普法時(shí)順帶進(jìn)行信教群眾法治宣傳教育，并且宣傳教育形式單一，效果不理想。

三、對(duì)于少數(shù)民族群眾法治宣傳教育的幾點(diǎn)建議

（一）建立于少數(shù)民族群眾法治宣傳教育長效工作機(jī)制

一是要區(qū)分法治宣傳教育的受眾。對(duì)不同習(xí)俗、不同信仰、不同語言文字的民族進(jìn)行宣傳，手段和方式應(yīng)當(dāng)不同。二是專門針對(duì)少數(shù)民族群眾制定法治宣傳教育工作規(guī)劃和工作制度，明確宣傳目的、宣傳內(nèi)容、工作要求、宣傳紀(jì)律和負(fù)責(zé)部門。三是培養(yǎng)一批既懂宗教知識(shí)、民族知識(shí)又懂法律知識(shí)的宣傳人員。四是把傳統(tǒng)宣傳方式和網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代宣傳方式相結(jié)合，采取多種形式進(jìn)行法治宣傳教育。五是借鑒政治理論宣傳的成功模式，如“百姓宣講團(tuán)”、“五用模式”等，從少數(shù)民族群眾中培養(yǎng)一批政治立場堅(jiān)定、愛國愛教、遵紀(jì)守法的百姓宣傳員，以點(diǎn)到面進(jìn)行法治宣傳教育。

（二）愛國愛教與遵紀(jì)守法、遵守教義相結(jié)合進(jìn)行少數(shù)民族群眾法治宣傳教育

當(dāng)前，有的少數(shù)民族群眾把宗教信仰和國籍對(duì)立起來，有的少數(shù)民族群眾只知宗教教義，而不知國家法律，這都是不正確的。宗教無國境，但宗教信仰者有國籍。一個(gè)合格的宗教信仰者同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)合格的公民。法律、道德和宗教規(guī)范都屬于上層建筑。宗教的本質(zhì)是引人向善，這是很高的道德要求，而法律是最低限度的道德，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”②。只有遵守了最低限度的道德，才有追求引人向善的高層次道德要求的條件，信仰宗教要以遵紀(jì)守法為前提。這是我們?cè)趯?duì)少數(shù)民族群眾法治宣傳教育時(shí)必須要灌輸?shù)睦砟睢?/p>

（三）注意少數(shù)民族群眾法治宣傳教育的漸進(jìn)性與長期性

“十年樹木，百年樹人。”應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行法治宣傳教育是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工程，需要循序漸進(jìn)、徐徐圖之，方能“日積月累，久久為功”。用春風(fēng)化雨的方式，才能起到潤物無聲的效果，如果急功近利，結(jié)果可能會(huì)適得其反。這是我們對(duì)信教群眾進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)必須注意的問題。

[ 注釋 ]

①習(xí)近平談治國理政[M].中國外文出版社，2014：138.

②習(xí)近平談治國理政[M].中國外文出版社，2014：141.