基于改革背景下國有企業法治建設的思考

摘 要：近年來，國企改革成績突出，不斷縱深發展，越是進入深水區，越要強調依法合規。本文從當前國企改革所面臨的形勢出發，分析國有企業法治建設對促進國企改革的重要意義，并提出在國企改革背景下，加強國有企業法治建設的有效舉措。

關鍵詞：法治建設;國有企業;改革

中圖分類號：D922.291 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0126-02

作者簡介：曲暢（1985-），女，漢族，北京人，法律碩士，任職于中交京津冀投資發展有限公司，中級職稱，研究方向，企業法律風險防范，投資管理。

國有企業的全面深化改革，是走向高質量發展的必由之路。習近平總書記指出：深化國有企業改革，要有利于國有資本的保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能。國有企業必須要走持續深化改革之路，才能有效破除現行機制體制中束縛企業高質量發展的各種障礙，激發出作為獨立市場主體的發展動力和內生活力，有效提高市場競爭力。基于國有企業改革的背景下，我們要看到其在變革中所存在的亟待解決的問題：比如一些國有企業的市場主體地位還沒有真正確立，內部監管體制還有缺位，現代企業制度尚不健全，國有資本運行效率不高等。這些問題的解決必須要依靠法治手段，通過建立有效的法律機制，防范風險，守住底線。目前，國有企業的改革發展處在關鍵階段和攻堅時期，應著力加強國有企業的法治建設，構建科學有效的法律管理系統，推動國有資本的有效運轉，促使國有企業改革的各項工作有序運轉，順利實施。

一、當前國企改革所面臨的形勢分析

近年來，伴隨著國家一系列改革文件的出臺以及一批重大改革舉措的實施，頂層設計已基本完成，國有企業改革的步伐正不斷向縱深推進，不斷取得重大進展。根據《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》：國有企業改革的目標主要體現在國有企業公司制改革、國有資產監管、國有資本配置、企業黨的建設這四個方面。具體內容包括：1.分類推進國有企業改革。劃分國有企業不同類別，推進商業類國有企業改革，推進公益類國有企業改革;2.完善現代企業制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立國有企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化企業內部用人制度改革;3.完善國有資產管理體制。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置;以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管;4.發展混合所有制經濟。推進國有企業混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股;5.強化監督防止國有資產流失。強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究;6.加強和改進黨對國有企業的領導。充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。

當前，國有企業改革已進入深水區，任務重、挑戰多，所面臨的法律風險紛繁復雜，對依法治企的能力提出了更高要求，迫切需要全面提高企業的法治建設水平，筑牢法律風險管控的防火墻，為國有企業改革的穩步推進保駕護航。

二、改革背景下國有企業法治建設的重要意義

（一）增強國有企業改革的穿透力

改革意味著對原有機制和利益分配的重構，實施過程中所面臨的問題復雜多樣，甚至會遭遇阻力而陷入僵局。如何讓國家所制定的改革目標和行動綱領有效落地，確保改革的方向不偏差，必須要依靠法治手段，找到合法合規且科學有效的實施路徑，促進改革方案的順利實施。將國有企業的法治建設與改革進程全面系統的融合，做好事前的法律風險防范與事中的法律風險控制，有利于增強國有企業改革的穿透力，促使改革方案平穩實施。

（二）提升國有企業的市場競爭力

國有企業改革要求健全法人治理結構，完善市場化機制，讓企業在市場環境中依法獨立自主開展經營，實現優勝劣汰、有序進退。所以作為國有企業對內就要堅持依法治理，對外更要依法經營，尤其是在踐行國家“一帶一路”等重大戰略問題上，對法律規則的遵守與維護，不僅關乎到企業品牌的形象，甚至關乎到國家的形象。可以說，一個企業的法律素養，或是處理法律問題的能力和效率絕對是企業參與市場競爭的重要砝碼。提高國有企業的法治建設水平就是增強其參與市場競爭的軟實力，助力企業在市場競爭中立于不敗之地。

（三）有效維護國家的資產安全

國企改革要求強監管，落實國有資產的保值增值責任。這就要求必須將一切經營、決策活動都納入法治軌道，履行法定程序，杜絕違規操作，避免國有資產的流失或受損。所以全面加強企業的法治建設，完善企業內部控制與監督制度，加強法律部門與監事會、紀檢監察、審計、財務、工會等部門的協同聯動，有利于推進企業的合規管理，防止權力濫用，有效維護國有資產的安全。

（四）全面保障國有企業的依法合規經營

國有企業通過深化改革，必須要面對市場，接受市場化競爭的考驗，也許還要面臨國際化競爭的挑戰，所接觸的法律環境是復雜的，涉及面廣，更新速度快。可能今天的方案并不能解決明天所遇到的問題，在操作層面，能放之四海而皆準的模板是不存在的。所以必須切實加強國有企業的法治建設，延伸法律管理的觸角，提高法律風險管理的應急能力和適應能力，保證法律風險管理的全覆蓋，讓法律管理跟上國有企業的改革步伐，為國有企業的依法合規經營和改革發展提供全方位的保障。

三、改革背景下國有企業法治建設的有效舉措

（一）大力培育國有企業的法治文化

培育法治文化就是要努力讓企業每個人的頭腦中都能有法治意識和法治思維，讓法治成為國有企業中的最基本、最普遍的思維方式和工作方式。國企改革中，問題會不斷的出現，也會不斷的解決，在這個過程中，正是提升企業職工法治觀念，形成法治思維的大好時期。通過切實發生在身邊的案例剖析，及時為企業職工在改革進程中所面臨的問題答疑解惑，增強普法培訓的現實教育意義;要注重普法教育的全覆蓋，從縱向上，做到高層、中層、基層人員全覆蓋;從橫向上看，更是要涵蓋到每一個部門和每一個業務領域;同時普法教育還要有針對性和時效性，不失靈活性，不拘泥于某一次培訓或會議，而是融入到企業改革發展和日常經營的有效環節，讓依法辦事蔚然成風。

（二）加強法治組織隊伍的建設

國企改革中涉及到戰略重組、投資并購、薪酬分配、勞動用工、員工持股等實際問題，對法律人才的專業技能和綜合素質有很高的要求，既要具備法律實務的操作技能，又要對所在企業改革的內外部環境、發展戰略、企業文化、產業布局等方面有著深刻的理解和認識。所以在改革的背景下要著力構建復合型、多元化、高素質的法律顧問隊伍。首先要保證企業法律顧問的數量，能夠形成專門的法律團隊來統籌管理企業改革的有關事項。同時還要加大培訓培養力度，搭建人才的激勵計劃，提升企業法律顧問的能力和素質，鼓勵企業內部骨干員工通過繼續教育等方式，在具備條件的情況下，充實到企業法治組織隊伍中來，完善法律顧問的履職機制，在國企改革中切實發揮作用，不斷貢獻價值創造。

（三）健全法律風險管理體系

國有企業法律風險管理包括對重大決策、規章制度、經濟合同的審核以及糾紛案件管理、普法培訓等內容。為順應國企改革的形勢，法律風險管理要不斷豐富其內涵和外延：強化全程服務，切實提升投資并購業務法律風險的防范水平;堅持聯動共享，樹立國際化經營法律合規工作先行的理念;著力延伸拓展，配合做好黨委規范性文件的合法合規性審查工作;向公司治理延伸，提升股權管理的規范化水平。

（四）提升法律管理的信息化水平

做好法律風險管理所需要收集和識別的信息量巨大，從外部來講，需要及時收集、全面更新最新的國內外法律法規與相關政策，以及市場環境的有關變化，相關合作方或利益共同體的信息動態;從內部來講，需要了解識別每個部門的職責職能、操作流程、規章制度、風險控制等內容。以最快的速度辨識有用信息，并要經過嚴謹的法律論證和法律推理，從而形成準確的法律意見，必須要借助信息化手段，搭建功能齊備的法律事務信息化管理平臺，使法務工作模式達成高度的統一;國有企業改革進程中，很多法律事務跟進周期漫長，過程中所形成的資料繁多，可能會涉及多個部門和單位，這就需要形成各類法律事務的在線動態管理，保證法律團隊人員在協同配合時，能夠準確調取現有資料，實時查看事務進展，完成法律風險防范的落地操作。對于大型的國有企業集團，可以進行法律風險管理應用系統或軟件的自主研發，打造符合自身業務特點和管理流程的法律事務整合平臺，通過信息化手段，固化法律風險管理節點，創建法律預警機制，落實法律風險的實時監控，提升管理效率。

四、結語

加強法治建設在國企改革進程中具有十分重要的作用和深遠的意義，不僅能夠適時規避法律風險，還能規范經營管理行為，提高企業經濟效益，讓企業以飽滿的姿態適應激烈的市場競爭，進一步促使企業健康穩步快速向前發展。國企改革是一項系統工程，不能一蹴而就，必須做好頂層設計和戰略把控，在找準路徑的同時，要在實踐中不斷完善，把法治建設貫穿于企業生產經營發展的每一個環節，才能不斷適應經濟發展新常態對轉變企業發展方式提出的新要求，推動國有企業的高質量發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]肖亞慶.扎實推動國有企業高質量發展[J].支部建設，2018（12）.

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[3]徐重成.全面深化國企改革 ?打造“法治央企”[J].現代國企研究，2017（2）.