習近平以人民為中心權力觀的形成依據、內涵維度和實現路徑

周師

摘 要：習近平以人民為中心的權力觀是在繼承與發展馬克思主義權力觀和中國古代“民本”思想的基礎上、在推進全面從嚴治黨和反腐倡廉的實踐中、在習近平長期基層從政的習慣養成中形成的。權力為人民所有、權力由人民賦予、權力為人民所用、權力為人民謀利、權力由人民監督、權力命運由人民決定構成習近平以人民為中心權力觀內涵的多重維度。實現以人民為中心的權力觀，必須全面從嚴治黨，始終不忘黨執政為民的初心和使命;有效防治侵害人民利益的權力腐敗行為;健全人民當家作主制度體系，鞏固人民權力主體地位。

關鍵詞：習近平;以人民為中心;權力觀

中圖分類號：D610 ?文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）010-0032-06

黨的十八大以來，習近平圍繞權力問題展開一系列重要論述，逐漸形成了以人民為中心的權力觀。田芝健認為，習近平有關權力的闡述建立了“以民為本”[1]權力觀的架構。習近平以人民為中心的權力觀，系統回答了“誰的權力、誰賦權力、誰監督權力、權力為誰所用、權力用來為誰干什么和權力由誰監督”等一系列帶有根本性的重大現實問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的子系統，對于豐富和發展馬克思主義權力觀、推進全面從嚴治黨向縱深發展以及構建中國特色社會主義權力文明具有重要理論和現實意義。

? ? ?一、習近平以人民為中心權力觀的思想來源、實踐基礎與習慣養成

習近平以人民為中心的權力觀是在繼承和發展馬克思主義權力觀和中國古代“民本”思想的基礎上、在推進全面從嚴治黨和反腐倡廉的實踐中、在長期基層從政的習慣養成中逐漸形成的。

（一）思想來源

1.馬克思主義權力觀。習近平是堅定的馬克思主義者，以人民為中心的權力觀是他在繼承與發展馬克思主義權力觀的基礎上形成的。他曾明確指出，概言之，馬克思主義權力觀即“權為民所賦，權為民所用”[2]。人民性是馬克思主義權力觀的本質屬性。馬克思指出，一國至高權力的“擁有”者是人民，“國王”行使的權力亦是“人民給予他的”[3]。恩格斯主張，“在人民代議機關把一切權力集中在自己手里。”[4]黨的十八大以后習近平重提毛澤東的“歷史周期律”，要跳出此“規律”的支配，必須“讓人民來監督政府”[5]。習近平還引用鄧小平的話說：“共產黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。”①此處鄧小平所說的“怕”，即作為掌權者的領導干部要對人民群眾賦予的權力心生敬畏。江澤民指出，領導干部握有和行使的權力是由人民所賦予的，“只能用來為人民謀利益”[6]。胡錦濤要求“權為民所用”[7]。習近平對此重申道：“從工作目標上來說，就是要堅持‘權為民所用……，始終從實現和維護最廣大人民的根本利益出發，認識到我們的一切權力來自人民。”[8]230

2.中國古代“民本”思想。黨的十八大以來，習近平充分肯定中華優秀傳統文化的歷史地位及當代價值，其中，“民本”思想是中華優秀傳統文化的精華。中國古代“民本”思想在《習近平用典》《習近平談治國理政》和各種場合的談話中被廣泛使用，是習近平以人民為中心權力觀的思想來源之一，它大致可分為兩類。其一，做官為民的政德。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”②“民之所好好之，民之所惡惡之。”③“公生明，廉生威。”④“一厘一毫，民之脂膏。……取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷;倘非不義之財，此物何來？”⑤其二，政權得失在民的傳統治國理念。“水能載舟，亦能覆舟。”⑥“得眾則得國，失眾則失國。”⑦這些中國古代“民本”思想的精華確證了做官為民和政權得失在民的價值取向，深深滋養著習近平以人民為中心的權力觀。

（二）實踐基礎

實踐對理論具有決定性作用，任何理論的形成都離不開實踐。作為對國家與社會權力的總的看法和根本觀點，習近平以人民為中心的權力觀有著深刻的實踐基礎。其一，以習近平同志為核心的黨中央帶領人民在“精準扶貧、精準脫貧”的實踐中發現，在基層還存在著少數權力行使者濫用權力損害人民利益的“蒼蠅式腐敗”問題。他們有的克扣扶貧資金，有的“漠視群眾疾苦……橫行鄉里、欺壓百姓”[9]，有的則在救助中優親厚友，向人民索要好處，蠅營狗茍，吃拿卡要。其二，在黨中央推進全面從嚴治黨、重拳反腐的實踐中少數權力行使者“不收手、不收斂”，公然侵害人民群眾利益的“老虎式腐敗”依然存在。這些利用公權力損害人民利益的腐敗行為之所以發生，習近平指出，就是因為“一些領導干部不能正確對待和使用權力”[2]。在他們看來，權力要么是“上級”賦予的，要么是靠自己“奮斗”爭來的，反正不是人民賦予的。

（三）習慣養成

其一，從習近平的履職經歷看，其行使權力始終堅持為人民謀利益，并在這種長期的從政經歷中養成了以人民為中心的權力觀。早在擔任梁家河大隊黨支部書記時，他為增加農田面積在寒冬農閑時節帶領鄉親修筑淤地壩，為了清理壩基他總是第一個光著腳站在冰冷刺骨的冰水中鑿冰。為了解決人民生產和生活上的困難，他曾組織成立了“鐵業社”，還到四川學習沼氣技術，為全村建成了“陜北第一口沼氣池”[10]428-429。他后來說：“我當了這個村子的黨支部書記，帶領鄉親們發展生產。我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是讓鄉親們飽餐一頓肉，并且經常吃上肉。”[11]29在正定任縣委副書記、書記時，為解決人民群眾吃飯的“大問題”，習近平先后跑了全縣25個公社、221個大隊進行調研，找準了癥結并最終解決了人民群眾吃飯的問題。主政福建時鐵腕治吏得民心，習近平指出，“成百上千的腐敗分子”和“十三億人民”孰輕孰重？寧愿得罪前者也決不得罪后者是一筆事關生死存亡的“政治賬、人心向背的賬”[12]！黨的十八大后，習近平多次表示“我將無我，不負人民”，充分彰顯了習近平全心全意為人民謀利益和以人民為中心的權力觀。其二，從其家風看，父親“主政為民”的人民情懷形塑了習近平以人民為中心的權力觀。習仲勛同志始終將“人民過上好的生活”作為其主政的出發點和落腳點。2001年10月習近平給父親88歲生日的賀信中寫到，父親像一頭為中國人民默默耕耘的“老黃牛”，這也激勵著他始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。父親的言傳身教和“從政為民”嚴格家風必然將“以人民為中心的權力觀”熔鑄到習近平的精神之中。

? ? ?三、習近平以人民為中心權力觀的實現路徑

以人民為中心權力觀的系統中涉及到人民群眾、中國共產黨、權力、領導干部（權力行使主體）四個要素的內在邏輯關系。正確踐行習近平以人民為中心的權力觀，說到底就是中國共產黨保證領導干部使用權力為人民群眾謀利益的問題。

（一）全面從嚴治黨，始終不忘黨執政為民的初心和使命

黨的政治引領是確保國家政權始終服務于人民的先決條件。為此，必須全面從嚴治黨，始終不忘中國共產黨人“二為”的初心和使命。

要加強黨性教育，夯實思想根基。思想教育是根本，要實現以人民為中心的權力觀，必須強化對黨員領導干部的黨性教育。正如習近平所說，黨性教育是培養領導干部的“核心”[10]417，是夯實領導干部思想根基的基礎性工作。這就要加強宗旨意識教育，不斷強化黨員干部全心全意為人民服務的宗旨與初心意識;要加強理想信念教育，理想信念是黨員領導干部的“鈣”，缺鈣就會患“軟骨病”，就會在政治、經濟、道德和生活上出現問題，直至走向人民的反面，以人民為敵;要加強社會主義核心價值觀教育，夯實為人民服務的價值根基;要加強馬克思主義權力觀特別是廉潔自律意識的教育，使其牢固樹立以人民為中心的權力觀，為此要發揮黨校的教育引領作用，其教學設計、內容及方法重點圍繞著領導干部正確的權力觀教育而展開[2]。

要把最有愿望和能力履行黨的使命的領導干部選上留住用上。辦好中國的事情關鍵在黨，確保權力始終以人民為中心關鍵在黨的領導干部。這就要改進和完善黨的組織建設，把有責任擔當的領導干部真正用起來。習近平多次強調“責任擔當”對評判領導干部的重要性。他指出，一個領導干部好與不好，關鍵是看他有無“責任感”和“擔當精神”[2]。責任是領導干部對人民的責任，擔當是其對人民的擔當。要改進和完善黨的選拔任用機制，把那些在長期從政實踐中始終為人民做好事、做實事的“焦裕祿”式的領導干部真正用起來，用完善的體制杜絕人民的好公仆出現“逆淘汰”。要堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢、事業為上，把愿做人民勤務員、宗旨意識強的領導干部選用起來。

（二）堅決清除腐敗現象，有效防治侵害人民利益的權力腐敗行為

要充分認識到權力腐敗對于黨和人民的危害。習近平指出，“消極腐敗危險”，任其發展下去必然“亡黨亡國”。權力腐敗實質上是以權謀私，必然會侵害人民利益。“人民群眾最痛恨腐敗現象”[13]66-67，“下最大氣力解決好消極腐敗問題”[10]391已經成為共識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以壯士割腕的意志與決心懲治權力腐敗，“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，受到人民群眾歡迎”[11]27。

要把權力關進制度的籠子里。童世明指出，制度即特定共同體的行為規則，它要求“其成員共同遵守”[17]，并按其程序行事。制度防腐是治本之策，正如習近平所說：“關鍵是要……把權力關進制度的籠子里。”[10]391-392然而，“現階段我國的制度還不夠完善和成熟，造成了權力運行的許多問題”[18]。所以，其一是要注重反腐制度的有效性。必須把制度的籠子編織密實，“虎籠關貓”的制度難見其效。其二是要依法治權，因為“權力是一把‘雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”[11]128-129。制度治權，首先是依法治權。其三是要“健全施政行為公開制度”，無論是黨務、政務、司法還是其他各領域都應該實施“辦事公開制度”[11]298。公開是最好的防腐劑，只有“讓權力在陽光下運行”，才能“讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使”[10]395。

要按照中央要求建構起有效的權力監督體系。切實防治權力腐敗必須靠監督。必須發揮多主體多形式監督的各自優勢作用，實現優勢互補，要繼續發揮巡視監察監督的有力作用，要實現對一切權力行使主體“監察全覆蓋”[13]68。

（三）健全人民當家作主制度體系，鞏固人民權力主體地位

人民，只有人民，才是真正的權力主體。以人民為中心的權力觀，最終還是要靠人民自己來實現，這就必須在實踐中不斷摸索人民當家作主的有效形式，因為保障人民當家作主絕非“一句口號”“一句空話”[11]291-292，要讓人民當家作主在國家政治和社會生活中落地生根，在管理國家和社會的各項具體公共事務中依法行使權力。

要通過完善人民代表大會制度保障人民真實行使國家權力，正如習近平在十九大報告中強調的，人民行使國家權力要“通過人民代表大會”[13]37來實現。一是要繼續擴大直接選舉的范圍和廣度，“直選的范圍應該逐步擴大，穩步擴大”[19]，要統籌城鄉人民群眾，讓直接選舉覆蓋到地市一級，充分保障更多的人民群眾直接行使國家權力。二是要提高人大代表的素質與能力，健全人大代表的資格審查制度，同時要壓實人大代表責任，提高“人大代表為人民”的責任意識，堅決杜絕“有代表身份無提案”的“影子代表”現象。正如習近平所指出的，人大代表人民選，人大代表“要忠實代表人民利益和意識”[20]，真正代表人民依法行使權力。

要完善基層群眾自治制度，保障基層人民群眾當家作主。習近平明確指出，基層群眾自治制度是“保障人民依法直接行使民主權利”[11]290的好制度，必須始終堅持并不斷完善。其一是完善村民自治選舉制度，讓基層選舉在法治的軌道上運行，堅決打擊賄選行為，確保選舉的公平公正公開，讓德才兼備的“能人”成為“當家人”。其二是建立健全村級權力的制約監督機制，保障村干部正確為村民使用權力。正如習近平在主政浙江時，曾推廣武義縣在村“兩委”之外設立“村監委”的經驗，目的就在于建立老百姓“看得見”的村級權力的制約監督機制。[10]435

注釋：

① 鄧小平文選（第1卷）[M].人民出版社，1994：270-271.轉引自：習近平在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上的講話。

② 出自戲劇《七品芝麻官》，轉引自：習近平在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上的講話。

③ 出自《禮記·大學》，轉引自：習近平談治國理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：144.

④ 出自年富《官箴》刻石，轉引自：習近平用典[M].人民日報出版社，2015：212.

⑤ 出自張伯行《禁止饋贈檄》，轉引自：習近平用典[M].人民日報出版社，2015：205-206.

⑥ 出自《諫太宗十思疏》，轉引自：習近平談治國理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：53.

⑦ 出自《禮記·大學》，轉引自：習近平談治國理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：40.

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【責任編輯：張亞茹】