“一帶一路”建設(shè)視域下提升中國國際話語權(quán)研究

高策 祁峰

摘 要：國際話語權(quán)是衡量一國軟實(shí)力的重要指標(biāo)，是國際戰(zhàn)略競爭新的制高點(diǎn)，提升國際話語權(quán)是維護(hù)國家利益、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。“一帶一路”建設(shè)為中國國際話語權(quán)的提升開拓了新方向，抓住這一難得機(jī)遇，爭取與我國國際地位相稱的話語權(quán)，對于中國和世界都具有重要意義。目前，“一帶一路”建設(shè)視域下中國國際話語權(quán)的提升面臨諸多挑戰(zhàn)。基于此，我國應(yīng)該通過巧妙進(jìn)行話語闡釋和輿論宣傳、保持從容理性和戰(zhàn)略定力、增加“一帶一路”的制度供給、提高自主創(chuàng)新能力和國際動(dòng)員能力等方略尋求破解國際話語權(quán)困境的出路，攻克難關(guān)，大力增強(qiáng)我國的國際影響力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡儀;國際話語權(quán);規(guī)則治理;共同價(jià)值

中圖分類號(hào)：D61 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）010-0096-06

近年來，國際話語權(quán)已經(jīng)成為國際競爭的新焦點(diǎn)，提升我國國際話語權(quán)變得迫切且重要。2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在訪問中亞國家哈薩克斯坦和東盟國家印度尼西亞時(shí)，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h是新時(shí)期我國對外開放的重要部署，也使得我國國際話語權(quán)建構(gòu)的領(lǐng)域更多元、視野更開闊、方式更多樣。立足于“一帶一路”的偉大實(shí)踐，探討研究提升我國國際話語權(quán)問題，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

? ? ?一、“一帶一路”倡議下提升中國國際話語權(quán)的重大意義

國際話語權(quán)既是一種“國際話語權(quán)利”， 也是一種“國際話語權(quán)力”，是指主權(quán)國家在國際社會(huì)就相關(guān)政治議題發(fā)表意見的權(quán)利及其話語內(nèi)容得到其他國際行為體認(rèn)可、響應(yīng)的感召力和影響力。權(quán)力是國家話語權(quán)的本質(zhì)，維護(hù)國家利益是國際話語權(quán)的目標(biāo)，話語是國際話語權(quán)的載體，是“包裹鐵拳的天鵝絨”[1]。國際話語權(quán)作為一個(gè)重大的議題在十八大以前就已經(jīng)得到了國家層面的重視，在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下我國國際話語權(quán)有了一定的提高，但“西強(qiáng)東弱”的國際話語權(quán)格局仍未能根本改變，我國在國際話語權(quán)的爭奪中仍處于守勢。抓住“一帶一路”建設(shè)提供的契機(jī)，突破當(dāng)前的強(qiáng)勢話語壓制，爭取與我國國際地位相稱的話語權(quán)，對于中國和世界都具有重要意義。

1.有利于更好地維護(hù)中國的國家利益。在目前的國際話語權(quán)格局下，我國的不少聲音還處于有話說不出、說了傳不開、傳開叫不響的尷尬境地，發(fā)展意圖經(jīng)常被質(zhì)疑，國家身份常被歪曲和抹黑，導(dǎo)致外界對中國形成了系列固化偏見：中國產(chǎn)品是低劣的、中國不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中國的技術(shù)多是從西方“偷”來的，等等。這種與事實(shí)偏離的成見使中國的國家利益無形中受到極大的損害?！耙粠б宦贰背珒x使得沿線國家與中國的人員往來和人文交流日益密切，為中國話語傳播提供了可能、提升我國國際話語權(quán)，能增進(jìn)外部世界對中國了解，淡化、消除由西方媒體抹黑、歪曲中國導(dǎo)致的偏見和疑慮，澄清真相，同時(shí)還能借他人之口宣傳中國，改善中國形象，更好地維護(hù)國家利益。

2.有利于推動(dòng)國際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的國際秩序是由以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的，總體上傾向于維護(hù)發(fā)達(dá)國家的利益。隨著發(fā)展中國家特別是新興大國的崛起并成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，經(jīng)濟(jì)重心東移，“國際權(quán)力呈現(xiàn)出從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、從國家單位向非國家單位擴(kuò)散的趨勢”[2]，“傳統(tǒng)的全球治理模式日益陷入理論和實(shí)踐困境，國際秩序的轉(zhuǎn)型和全球治理體系的變革已經(jīng)變得現(xiàn)實(shí)而迫切?！盵3]中國基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推出了“一帶一路”倡議，其指導(dǎo)思想為國際體系變革提供了新的理論指南和價(jià)值導(dǎo)向，也帶來了爭取制度性話語權(quán)的更大機(jī)遇。例如，中國在與沿線國家的優(yōu)勢互補(bǔ)中努力建立大宗商品交易所及大宗商品定價(jià)規(guī)則體系，有望在更大程度上影響國際大宗商品的定價(jià)權(quán);推動(dòng)建立國際稅收新規(guī)則，提升發(fā)展中國家的金融治理話語權(quán);推動(dòng)建立“一帶一路”國際商務(wù)爭端仲裁機(jī)構(gòu)，在仲裁模式上爭取更多的話語權(quán)，等等。質(zhì)言之，“一帶一路”建設(shè)下中國國際話語權(quán)的提升對國際體系變革的重大意義是值得重視和肯定的。

3.有利于深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)使得沿線國家與中國的聯(lián)系日益緊密，沿線國家也切實(shí)感受到了“一帶一路”帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。在有關(guān)方面對“一帶一路”沿線17個(gè)主要國家的中國觀的調(diào)查中，“有64.4%的受訪者表示‘中國是世界和平的建設(shè)者，有78.6%的受訪者認(rèn)為‘中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，有71.4%的受訪者同意‘中國是以聯(lián)合國為核心的國際秩序的堅(jiān)決維護(hù)者”[4]，中國在“一帶一路”沿線主要國家廣獲好評(píng)，整體國際認(rèn)可度較高，被稱贊為負(fù)責(zé)任的大國。隨著中國國際影響力的提高和為參與國帶去更多發(fā)展機(jī)會(huì)，“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大，2019年七國集團(tuán)（G7）成員意大利與中國簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，開啟了發(fā)達(dá)國家加入“一帶一路”倡議的先河。暫時(shí)未加入的國家對“一帶一路”的態(tài)度也有好轉(zhuǎn)，日本國內(nèi)對加入該倡議、深化兩國在東北亞合作的呼聲越來越高，日本政府開始重新審視對“一帶一路”倡議的態(tài)度，在行動(dòng)上逐步從最初的排斥向局部參與的積極姿態(tài)轉(zhuǎn)變。在此背景下，中國國際話語權(quán)的進(jìn)一步提升必將促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和順利開展。

? ? ?二、“一帶一路”倡議下中國國際話語權(quán)提升面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議下中國國際話語權(quán)的提升具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但這個(gè)過程并非一帆風(fēng)順，中國在國際話語權(quán)競爭中仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要包括國際社會(huì)對“一帶一路”的誤讀，美國的壓制、“一帶一路”倡議治理機(jī)制“規(guī)則性”不強(qiáng)、中國自身能力尚有不足等等。

1.國際社會(huì)的誤讀?！耙粠б宦贰背h提出以來，國際社會(huì)對其目的意圖進(jìn)行了多方位的解讀，其中不乏理性客觀的評(píng)價(jià)，但也存在不少曲解和誤讀，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，中國借“一帶一路”倡議推行“新殖民主義”。不少西方人士認(rèn)為“一帶一路”倡議將沿線國家變成中國的原料產(chǎn)地和商品輸出地，這樣既可以獲得當(dāng)?shù)氐氖吞烊粴庖约捌渌S持中國經(jīng)濟(jì)的資源，減少能源供應(yīng)的單一性和脆弱性，還可以轉(zhuǎn)移中國的低端制造業(yè)，為其過剩產(chǎn)能尋找市場和出路，是典型的“新殖民主義”。第二，“一帶一路”倡議是中國版的“馬歇爾計(jì)劃”。馬歇爾計(jì)劃是二戰(zhàn)后美國出于遏制蘇聯(lián)和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的需要，援助歐洲盟國復(fù)興經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)美國政治目標(biāo)的謀略，馬歇爾計(jì)劃確立了美國在資本主義世界的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。在他們看來，“一帶一路”倡議也是中國想借助強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量加強(qiáng)對沿線國家的政治控制，提升中國的國際影響力，謀求中國的世界霸權(quán)地位。第三，“一帶一路”倡議是為了“遏制美國”。隨著中國的崛起，美國在全球?qū)用媸湛s戰(zhàn)線，集中力量于亞太地區(qū)，加強(qiáng)與印太地區(qū)盟國的經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系，調(diào)整亞太地區(qū)軍事戰(zhàn)略部署，推進(jìn)同盟體系的升級(jí)換代等，使中國面臨全方位的地緣壓力?；诖耍簧賴H輿論將“一帶一路”倡議看成中國為應(yīng)對美國擠壓而進(jìn)行的地緣戰(zhàn)略調(diào)整。

以上三種觀點(diǎn)一定程度上反映了國際社會(huì)對“一帶一路”倡議的錯(cuò)誤認(rèn)知，其背后有深刻的政治偏見和戰(zhàn)略目的，這樣的國際輿論環(huán)境損害了中國的國際形象，不利于“一帶一路”倡議的后續(xù)推進(jìn)和中國國際話語權(quán)的提升。

2.美國的打壓與阻撓。崛起的中國在尋求國際話語權(quán)的過程中受國際舊格局所累，遭到傳統(tǒng)大國設(shè)障與阻撓。盡管中國一再強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的開放性和包容性，歡迎任何想加入的國家，希望與世界和諧相處，但美國在該地區(qū)有較多的地緣戰(zhàn)略考量及外交部署，“一帶一路”必然引起其戰(zhàn)略重視和政策回應(yīng)。作為“一帶一路”引擎和戰(zhàn)略支撐的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行早在籌建之時(shí)就被美國視為對現(xiàn)行國際金融秩序的挑戰(zhàn)并遭到其重重阻撓，美國被曝出向盟友施壓，阻止他們加入亞投行。美國的勸阻計(jì)劃隨著英國、法國、德國、澳大利亞等西方大國的陸續(xù)加入而落空，但其狙擊中國的行為并未停止。隨著“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)，美國對中國的打壓愈演愈烈。美國總統(tǒng)特朗普上任后明確向世界宣布“大國戰(zhàn)略競爭而非反恐是美國的首要優(yōu)先事項(xiàng)，表示將持續(xù)增加投入提升關(guān)鍵能力，鞏固競爭優(yōu)勢”[5]，其提出的“印太戰(zhàn)略”被認(rèn)為是“‘亞太再平衡戰(zhàn)略的升級(jí)版本，是美國制衡‘一帶一路的重要抓手和主要依托”[6]。軍事上，其增強(qiáng)與印太地區(qū)各國的雙邊及多邊軍事合作，包括日本、印度、澳大利亞、韓國，以及與中國有領(lǐng)海爭端的越南、菲律賓等東盟國家，加強(qiáng)聯(lián)合軍事演習(xí)，放松對盟國在武器出售等軍事上的限制，加強(qiáng)其軍事實(shí)力，增進(jìn)對中國的軍事威懾能力。2017年印度總理莫迪訪美前夕，特朗普政府批準(zhǔn)向印度出售價(jià)值20億美元的“保衛(wèi)者”無人偵查機(jī)，這是美國首次出售武器給非盟國，并表示將在資金和技術(shù)方面資助印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供應(yīng)對“一帶一路”倡議的替代性方案。經(jīng)濟(jì)上其奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義政策，發(fā)動(dòng)不斷升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)，遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻撓中國崛起，同時(shí)揚(yáng)言要退出WTO多邊貿(mào)易體制，試圖重塑對美國更加有利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。為維護(hù)以美國為核心的現(xiàn)行國際秩序，可以預(yù)見今后的美國會(huì)采取更大力度、更多樣化的手段壓制中國，這對中國的崛起和國際話語權(quán)的提升不得不說是一個(gè)棘手的外部挑戰(zhàn)。

3. “一帶一路”倡議治理機(jī)制“規(guī)則性”不強(qiáng)。目前的“一帶一路”治理機(jī)制以關(guān)系治理為主，具有相當(dāng)程度的松散性和非正式性，規(guī)則治理嚴(yán)重不足。“規(guī)則治理一般以條約談判為驅(qū)動(dòng)，針對特定的國際問題形成有約束力的條約、協(xié)定等規(guī)則，并建立第三方機(jī)構(gòu)保證規(guī)則的執(zhí)行和爭端的解決;關(guān)系治理一般不發(fā)起正式的條約談判，主要借助彼此共識(shí)、情義等推進(jìn)，其達(dá)成的約定即使最終落實(shí)于制度，也具有非強(qiáng)制性和非正式性?！?[7]目前中國與“一帶一路”沿線國家合作意向的達(dá)成多是倚重關(guān)系治理的結(jié)果，其形成的備忘錄、框架合作協(xié)議、聯(lián)合聲明等合作文件內(nèi)容大多相當(dāng)簡約，屬于全局性的、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)文件，不具備法律規(guī)則的硬約束力和強(qiáng)制力。隨著合作項(xiàng)目增多，貿(mào)易往來的復(fù)雜化及海外投資存量的上漲，單純的政府干預(yù)和框架文件類的軟法治理為彼此間義務(wù)履行留下了很大的不確定性，不足以保障各方的權(quán)利和利益，制約著“一帶一路”倡議的長遠(yuǎn)發(fā)展。

中國是現(xiàn)行國際交住規(guī)則制度體系的后來者，制度性話語權(quán)尚難與西方大國抗衡，“一帶一路”建設(shè)是提升中國制度性話語權(quán)尤其是經(jīng)貿(mào)制度話語權(quán)的重要抓手。中國與多數(shù)“一帶一路”國家或地區(qū)尚未簽署硬法化的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），還有九個(gè)國家尚未與中國簽署雙邊投資協(xié)定（BIT），已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）與國際先進(jìn)規(guī)則也有不少差距，多數(shù)雙邊投資協(xié)定（BIT）內(nèi)容較陳舊，亟待版本升級(jí)。規(guī)則性不強(qiáng)使得“一帶一路”建設(shè)難以融入現(xiàn)有國際規(guī)則制度，難以對舊規(guī)則予以調(diào)整和重塑，阻礙了中國制度性話語權(quán)的提升。

4.中國自身能力尚有不足。國際話語權(quán)以綜合國力為基礎(chǔ)和支撐。中國經(jīng)過40多年的快速發(fā)展已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易進(jìn)出口國和第一大外匯儲(chǔ)備國，是世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要引擎。但是“第二大”不等于“第二強(qiáng)”，按照人均GDP來算，中國只有日本的十分之一。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素也在增多：人口紅利逐漸消失、資源能源短缺、環(huán)境污染壓力增大等，后發(fā)劣勢日益凸顯，“大而不強(qiáng)”的格局從根本上制約著中國國際話語權(quán)的提升。

綜合國力與國際話語權(quán)并非“同頻共振”，中國尚未獲得與第二大國地位相當(dāng)?shù)膰H話語權(quán)，國家影響力明顯滯后于國家實(shí)力。國際話語權(quán)的重要生成邏輯是國際話語主導(dǎo)者在保障各國根本利益的前提下，整合國家間共同利益，“將普遍需求轉(zhuǎn)化為共同話語，并代之發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)“為我性”和“為他性”的辯證統(tǒng)一”[8]，這就需要國際話語主導(dǎo)者具備較強(qiáng)的理念供給能力及政治動(dòng)員能力。近年來，國家主席習(xí)近平提出了系列新的全球治理理念，如“絲路精神”“共商共建共享原則”、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等，但中國總體上仍是國際理念供給的后來者，“有關(guān)‘一帶一路的理論研究和政治人才培養(yǎng)明顯落后于外交實(shí)踐，制約了中國國家影響力的發(fā)揮” [9]。中國政治制度和價(jià)值選擇的差異性以及“廣交友、不樹敵”的外交思維定勢使得中國的政策方案供給尚難以獲得足夠多的政治支持，國際動(dòng)員能力有待提升。

? ? ?三、“一帶一路”倡議下中國國際話語權(quán)提升的路徑選擇

“一帶一路”倡儀背景下，我國國際話語權(quán)的提升既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著難得的歷史機(jī)遇，中國應(yīng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，找準(zhǔn)國際話語權(quán)提升過程中的瓶頸，重點(diǎn)突破、攻克難關(guān)。

1.塑造共同價(jià)值，巧妙進(jìn)行話語闡釋和輿論宣傳。“一帶一路”的成功不僅取決于中國的金融資源和政治資本，還取決于其他國家如何認(rèn)知、解讀和回應(yīng)“一帶一路”倡議。“共同價(jià)值是客體在物質(zhì)層面和精神層面對主體需求總的滿足程度，是國家間在物質(zhì)、精神和交往上的共同價(jià)值觀念的協(xié)調(diào)和銜接。”[10]針對國際社會(huì)上的負(fù)面認(rèn)知，中國應(yīng)致力于建立共同價(jià)值來激勵(lì)合作伙伴并與競爭對手共事，引導(dǎo)他國摒棄零和博弈和戰(zhàn)略敵對思維，轉(zhuǎn)變認(rèn)知，增信釋疑，從根本上改變中國與這些國家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在共同價(jià)值體系下提升我國國際話語權(quán)的目標(biāo)。習(xí)近平曾明確指出，中國對外開放不是唱獨(dú)角戲、不謀求勢力范圍、不是要營造自己的后花園，中國歡迎各方共同參與，支持各國共同發(fā)展，建設(shè)各國共享的百花園[11]。這種共同利益的價(jià)值觀既告訴世人中國致力于全體互利共贏和互通有無，不以損害他國和民族的利益換取自身發(fā)展，也為國際社會(huì)提供了評(píng)判是非、善惡的新價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)國際傳播力建設(shè)，引導(dǎo)國際輿論，具體可以從以下三個(gè)方面推進(jìn)：第一，積極介入焦點(diǎn)議題，主導(dǎo)議程設(shè)置。對于各國普遍關(guān)注的“一帶一路”的重要論題，如：“一帶一路”與“馬歇爾計(jì)劃”的本質(zhì)區(qū)別、亞投行與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的互補(bǔ)作用、“一帶一路”倡議互利雙贏的體現(xiàn)等，要早發(fā)聲、早造勢、早介入，產(chǎn)生“先聲奪人”的效果，改變對國際負(fù)面輿論被動(dòng)回應(yīng)的局面，確立中國對“一帶一路”重要問題的定義權(quán)和解釋權(quán)。第二，充分發(fā)揮新媒體的輿論宣傳作用。新媒體具有極強(qiáng)的信息擴(kuò)散能力和多向互動(dòng)的全通性特征，中國正由新媒體大國邁向新媒體強(qiáng)國?！耙粠б宦贰毙麄鲬?yīng)充分利用中國互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢及龐大的網(wǎng)民數(shù)量來占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。第三，改進(jìn)傳播技巧。當(dāng)前我國國際傳播的重要主體是政府及官方媒體，“在全球范圍內(nèi)政府公信力遭到不同程度消解的情況下，對外宣傳主體亟需由一元（政府）向多元（政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織、個(gè)人）轉(zhuǎn)變”[12]，以逐漸形成官方主導(dǎo)、全民參與的立體傳播網(wǎng)絡(luò)，增加國際話語的豐富性和可信度;話語內(nèi)容多講具體實(shí)踐，少講宏觀規(guī)劃，多講包容開放，少講博弈反制，在保證“政治正確”的前提下“一帶一路”的話語講述應(yīng)盡可能入情入理，生動(dòng)有趣;各類宣傳應(yīng)有所區(qū)分和側(cè)重，增強(qiáng)貼近性與對象性，契合海外受眾的心理需求。

2.保持戰(zhàn)略定力，從容理性應(yīng)對挑戰(zhàn)。美國對中國的根本性訴求（逼迫中國放棄自己的發(fā)展模式，阻止中國崛起）并沒有得到滿足，也不可能得到滿足，未來的雙邊關(guān)系可能會(huì)愈發(fā)緊張，不排除美國聯(lián)合日本、歐盟、印度等國形成聯(lián)盟共同遏制中國的可能性。中國應(yīng)接受中美關(guān)系很難回到過去“相向而行”的現(xiàn)實(shí)，專注于國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，將美國對“一帶一路”的阻撓化為推動(dòng)國內(nèi)自主研發(fā)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的動(dòng)力，“走依靠科技進(jìn)步推動(dòng)的內(nèi)涵式質(zhì)量效益型道路是我國應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起的根本途徑”[13]。拓展新的經(jīng)濟(jì)生存空間，減少對美國市場的依賴，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，“2013到2018 年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易總量累計(jì)超過5 萬億美元，年均增長1.1%，對外直接投資年均增長7.2%，累計(jì)超過700 億美元，中國已經(jīng)是沿線25個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。”[14]2019年上半年，受貿(mào)易戰(zhàn)的影響中美雙邊貿(mào)易額下降9.6%，而中國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值不降反升[15]，東盟代替美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴國?？梢?，中國與“一帶一路”沿線國家具有巨大的貿(mào)易合作潛力，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)沿線國家之間的互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大對“一帶一路”沿線國家的開放，在互利共贏中形成我國對外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。中國還應(yīng)有效管控分歧，避免被拉入“新冷戰(zhàn)”的思維陷阱，始終以理性思維和建設(shè)性舉措推動(dòng)大國間關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，努力防止彼此間關(guān)系誤入歧途。

3.以關(guān)系治理驅(qū)動(dòng)規(guī)則治理，增加“一帶一路”制度供給。關(guān)系治理在“一帶一路”倡議實(shí)施的早期發(fā)揮著重要作用，但“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程不能一直游離在法治之外。規(guī)則制度是重要的，“高度法律化、法治化的強(qiáng)規(guī)則能夠降低交易成本、提高發(fā)展合作的可預(yù)期性，支撐起‘一帶一路戰(zhàn)略下長期性的、大范圍的、大數(shù)量的國際經(jīng)濟(jì)合作交往活動(dòng)?！盵16]“‘規(guī)則治理模式還能增加制度供給國的利益及其價(jià)值觀輸出的效率，精確完備的規(guī)則范本一旦為主導(dǎo)方及成員方所認(rèn)同和效仿，便會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，進(jìn)而影響后世界貿(mào)易時(shí)代多邊規(guī)則的形成?！盵17]中國是“一帶一路”的首倡國，也是沿線國家中法律機(jī)制較為健全的國家，應(yīng)當(dāng)借助與“一帶一路”國家間的共識(shí)和情義推動(dòng)規(guī)則治理的形成和完善，并在規(guī)則制定中擔(dān)當(dāng)倡議者、引領(lǐng)者的角色。習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確指出，要采取一系列重大措施加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)高水平的對外開發(fā)[18]。對此，中國一方面應(yīng)以科學(xué)民主、公開公正、實(shí)事求是的原則，“加快國內(nèi)法律法規(guī)的升級(jí)與銜接尤其是涉外法規(guī)的修訂完善， 提高中國國內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化為區(qū)域規(guī)則的能力”[19]，提升中國在區(qū)域內(nèi)的制度影響力。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與沿線國家的規(guī)則治理合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商法規(guī)則的統(tǒng)一。在關(guān)系治理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)組建沿線國家廣泛參與的多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織，清點(diǎn)雙邊、多邊乃至全球性的治理規(guī)則及治理機(jī)制，努力化解各類規(guī)則中的矛盾點(diǎn)和對抗點(diǎn)，推動(dòng)不同機(jī)制的對接和整合，確?！耙粠б宦贰毖鼐€國在相關(guān)項(xiàng)目上有一個(gè)相對統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度一體化提供制度支撐，共同構(gòu)建一個(gè)公平公正的區(qū)域治理機(jī)制，提升區(qū)域整體制度性話語權(quán)。

4.提高自主創(chuàng)新能力和國際動(dòng)員能力?！熬C合國力中，經(jīng)濟(jì)因素始終是其他國力要素的基礎(chǔ)，而一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的基礎(chǔ)，在于其是否造就一批擁有良好運(yùn)營機(jī)制，具有活力的企業(yè)，特別是是否擁有一批具有全球競爭能力和影響力的企業(yè)。”有關(guān)研究表明，“‘一帶一路可以顯著地促進(jìn)以全要素生產(chǎn)率提高為表征的中國企業(yè)升級(jí)，且影響力度逐年增加，其中研發(fā)創(chuàng)新是‘一帶一路倡議助力中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用方式”[20]。基于此，中國政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入力度培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，通過稅收激勵(lì)政策等引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新意識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性，刺激企業(yè)增加創(chuàng)新投入，帶動(dòng)提高整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力;完善“一帶一路”對外投資法律體系和政府管理機(jī)制，加大對對外投資企業(yè)的政策扶持和信息供給服務(wù)，盡可能精準(zhǔn)評(píng)估并指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避“一帶一路”建設(shè)中不必要的風(fēng)險(xiǎn)，為走出去的中國企業(yè)保駕護(hù)航。

“在和平年代，大國將國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際影響力的核心路徑是利益交換，通過滿足其他國家的某種需要換取其認(rèn)可和支持”[21]，這些需要包括安全需要、經(jīng)濟(jì)需要等。中國想要提升自身影響力及話語權(quán)，應(yīng)當(dāng)向國際社會(huì)提供更多諸如“一帶一路”類的國際公共產(chǎn)品，給予他國好處和幫助。享受幫助的國家為更長時(shí)間、更多地享受這種待遇，會(huì)支持和認(rèn)可為其提供幫助的國家。當(dāng)然，國際公共物品具有非排他性和非競爭性，即國際社會(huì)的所有國家均可“免費(fèi)搭便車”，如其對好處的提供者的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，會(huì)影響我國通過公共物品獲得他國支持的實(shí)施效果。為此，中國還應(yīng)考慮提供具有排他性的“私人物品”，比如對某個(gè)國家提供技術(shù)支持、安全保障、經(jīng)濟(jì)幫助等。“如果這種幫助恰好是小國的剛性需求，而這種好處在國際社會(huì)中又非常稀缺，小國靠自身能力很難獲取，那么小國對提供這種好處的國家的支持力度會(huì)很大，大國以提供這種好處來提升自己影響力的效率也會(huì)很高?！盵21]

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