“懲戒權”出臺應慎之又慎

甘正氣

最近，“將懲戒權還給老師”“明確教師教育懲戒權”的呼聲越來越高，據悉，教師懲戒權具體的實施細則正在研究制定中，將盡快出臺。筆者希望該細則的出臺不要片面求“快”，而應慎之又慎、審之又審。

首先，從程序來看，實施細則的制定很容易忽略學生的聲音。“教師懲戒權”行使的對象，是學生，根據《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，更具體地說是義務教育階段的學生，他們不僅未滿18周歲，而且大都在16周歲以下，他們在法律制定程序中發聲的機會不多，因為未滿18周歲的公民，沒有選舉權和被選舉權，所以義務教育階段的學生在權力機關的聲音是經過傳導的，不是直接發出的，因而是極其微弱的，容易被忽視。

其次，義務教育階段的學生是弱勢的。這種弱勢體現在幾個方面：一是經濟地位的弱勢，他們沒有獨立的經濟來源，其自尊心是脆弱的，自信心是微小的。二是智力和體力上的弱勢，義務教育階段的學生其智力和體力都在發育階段，學生們往往有口難言、辯之難勝，一些難言之隱還會“隱”而不發；在體力上也不如家長和教師，易于被“打壓”。一方面是學生的弱勢，需要格外關愛呵護，一方面是家長和教師的強勢，再賦予“教師懲戒權”，如果該權力過大或者過寬過泛，會不會造成學生權利與教師權力的失衡？這需要重視。

再次，“教師懲戒權”的行使如果稍有不當，容易進一步引發學生的對立情緒，造成師生關系的緊張，因此，在細則制定時要嚴格防止“教師懲戒權”的濫用。《義務教育法》已經賦予學校對違反學校管理制度的學生予以批評教育的權力，教師應該更加注重提高批評教育的技巧和水平，充分用好用活這種批評教育的權力，在制定細則是要防止學校將重心放在“教師懲戒權”的行使上。“批評教育權”的行使應該是常態，“教師懲戒權”只應偶爾小露（甚至不露）。

最后，應充分認識到教育，尤其是義務階段教育的高度復雜性，“教師懲戒權”絕對不是“一招致勝”的法寶。家長不應忽略“言傳身教”，不能只管吃住，而將教育的責任統統推給學校；學校也不能大包大攬，將本該交給治安管理處罰法甚至刑法調整的行為自己管起來，或者對本需要心理疏導、治療的學生也動用“懲戒”手段，更不能將本來通過耐心細致的批評教育或者略施小計就能讓學生心悅誠服的行為訴諸“懲戒”。

鑒于上述這些原因，希望教育部在研究制定教師懲戒權的實施細則時，充分尊重教育規律，充分研究文明教育趨勢，充分聽取學生意見，充分保障學生權益，讓學生真正健康、快樂成長，不因曾遭受懲戒而使美好的童年和青少年時期蒙上陰影。

（作者系民進湖南省委會參政議政處副處長）