提高教師待遇，賦予教師教育懲戒權(quán)

李晉

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)。這是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。《意見》要求制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)；確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。這些內(nèi)容的采納與全國人大代表、民進湖北省委會主委周洪宇密不可分。

讓最優(yōu)秀的人才成為“靈魂工程師”

2003年，周洪宇首次當選全國人大代表。在擔任全國人大代表16年間，周洪宇就教育改革發(fā)展提出了九年義務(wù)教育學雜費免費、義務(wù)教育階段教科書免費、中等職業(yè)教育免費、建立全國中小學校車安全體系、建立國家教師榮譽制度、逐步實行高中階段教育免費、適時延長義務(wù)教育年限、實行義務(wù)教育免費午餐計劃等多項建議，先后被寫入有關(guān)文件，產(chǎn)生了良好反響。周洪宇曾用“代表要像雞打鳴，不能不打，還要打得準”來形容人大代表履職的體會。為呼吁建立教師“特殊公務(wù)員”制度，確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，周洪宇確實是打了十多年“鳴”。

曾經(jīng)，最優(yōu)秀的中學生不愿意報考師范院校、最有才華的大學畢業(yè)生不愿意當中小學教師。在教育行政部門任職時，周洪宇就經(jīng)常到基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學別說優(yōu)質(zhì)師資，連基本的師資配備都有困難。盡管《中華人民共和國教師法》規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。但現(xiàn)實中，公務(wù)員所享受的各種津補貼教師都很難享受到。如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學教師隊伍中來，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育方面的教育家，減少優(yōu)秀教師流失，是周洪宇每年最為關(guān)切，并在全國兩會上想呼吁盡快解決的問題。

從2006年的十屆全國人大四次會議起，周洪宇便開始在全國兩會上呼吁“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，建立公立中小學的特殊公務(wù)員制度”，并提出“如同國防、外交一樣，義務(wù)教育也是全國性公共產(chǎn)品，而全國性公共產(chǎn)品理論上應(yīng)由中央財政承擔”。 2008年3月，周洪宇正式向十一屆全國人大第一次會議提交《關(guān)于建立國家教育公務(wù)員制度的建議》，2009年提交的《關(guān)于〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉建議》中也再次申明了建立國家教育公務(wù)員制度的主張，2010年3月向十一屆全國人大第三次會議提交的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的建議》共十條建議當中，第一條就是“建立教育公務(wù)員制度，吸引優(yōu)秀人才當教師”。此后每年全國人大會議分組討論時周洪宇都繼續(xù)呼吁提高教師的職業(yè)地位和保障教師經(jīng)濟待遇。 此次《意見》出臺，要求確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，正是回應(yīng)并采納了周洪宇呼吁十多年的建議。

在法治的約束下高舉“戒尺”

2019年3月全國兩會期間，周洪宇一共提交了23份議案與建議，關(guān)于教育的有13份，其中明確提出“賦予教師教育懲戒權(quán)”是《關(guān)于加快修改〈中華人民共和國教師法〉的議案》中的一項重要內(nèi)容。而在此前2019年1月的湖北省兩會上，周洪宇也曾建議湖北省人大盡快制定《湖北省中小學管理條例》，通過制定地方教育法規(guī)賦予教師教育懲戒權(quán)。

“賦予教師教育懲戒權(quán)”主要是針對目前我國學校教育中教師教育懲戒權(quán)缺失的現(xiàn)狀而提出的。目前，我國學校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：學生違反校紀校規(guī)，教師要么不敢批評，即使批評也不敢說重話；遇到因教師批評學生而產(chǎn)生的糾紛，學校往往處于弱勢地位，只要家長一鬧，老師輕則被要求寫檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位，甚至被開除。同時，我國教育領(lǐng)域的校園欺凌、“校鬧”等問題，比較容易導致極端事件的發(fā)生，這些極端事件往往會給學生、學生家庭以及教師造成極大的傷害，而實際上這些問題都與教育懲戒緊密相關(guān)。這些現(xiàn)象讓學校的老師們不再敢舉起“戒尺”，因為風險實在太大。教師的職責不僅是教書，還要育人，但目前一些教師已經(jīng)不敢再管教學生了。這說明學校教師教育懲戒權(quán)缺失，懲戒教育正在逐步弱化。

周洪宇認為在學校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式，它通過對不良行為的責任追究和矯治矯正，讓學生從中吸取教訓，認識到作為學生必須遵守校紀校規(guī)以及班規(guī)，這樣他們以后踏入社會才會知道每一個社會成員都必須遵守國家的法律法規(guī)。因此，沒有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負責任的教育。

教育懲戒也可看作是老師愛護學生的另一種方式。同時， 教育懲戒可以合法保障學生在學校的人身安全，可以維護教師的尊嚴，并且起到依法維護學校教學秩序、推動學校依法治教的作用。周洪宇認為，在我國教師的教育懲戒權(quán)是教師在教育教學過程中依法擁有的對學生的失范行為進行處罰，以避免失范行為的再次發(fā)生，促進合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。從權(quán)力性質(zhì)來看，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)力，它是國家賦予教師的一種權(quán)力。教育懲戒權(quán)同其他公權(quán)力一樣，也應(yīng)該有明確的邊界。教師明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和邊界，才能依法采取適當?shù)膽徒浯胧┘m正學生的錯誤，同時也能夠消除家長的擔憂。

《意見》強調(diào)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，樹立科學的教育質(zhì)量觀念，堅持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。周洪宇說，作為知識分子應(yīng)該保持自己的相對獨立性，應(yīng)該有自己的立場、自己的判斷，不能趨炎附勢，要繼續(xù)為人民群眾的教育需求鼓與呼。